黨建引領創新驅動是深化國企改革推動東北全面振興的深耕動力

國有企業在東北地區居于舉足輕重的地位，是東北地區經濟社會發展的骨干力量，是深入推進東北全面振興的希望所在。加快東北地區國有企業深化改革和創新發展，做強做優做大結構合理、核心競爭力強、技術先進、機制靈活的國有企業，對于提升東北地區國有企業高質量發展和帶動東北全面振興，具有十分重大的戰略意義。黨的十八大以來，黨中央對國有企業改革提出了一系列新思想、新理念、新要求、新舉措。習近平總書記指出，國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。要激發國有企業改革發展活力，打造東北全面振興主力軍；東北地區遇到的困難和問題，歸根結底仍然是體制機制問題；推進東北全面振興，關鍵在干部，關鍵在落實。基于國有企業在東北地區經濟中的地位和比重，以及技術、產品、人才方面的實力和優勢，在東北全面振興過程中，國企改革無疑將發揮重要作用。

國有企業深化改革的發展階段與政策要求

改革開放以來，國有企業實現了由國營生產單位到公司制企業的轉變、完成了建立現代企業制度至中國特色現代國有企業制度的升華。在國有企業改革的過程中，由探索性“摸著石頭過河”向系統整體推動改革轉變，其中改革工具箱、政策包不斷豐富，通過規則引導、程序管理等方式方法給出了改革規范。

國企改革發展階段。國有企業數量眾多，資產龐大，與國家經濟的宏觀走勢密不可分。因此，如何經營國有資本持續保值增值是我國經濟產業方向的重要議題。為了更好地適應市場經濟背景、破除自身發展壁壘，國有企業改革經歷了四個主要發展階段。

第一階段：初步探索（1978—1992）時期。本階段主要改革內容為“放權讓利”、“兩權分離”，調整和規范國家與企業間的委托經營關系，明確了生產自主權和利益主體地位，提高了生產經營的積極性，使國有企業初步完成了從面向計劃到面向市場的轉變。但該階段改革并未解決國家與企業之間的責、權、利不清及企業激勵不足等問題。

第二階段：制度創新（1993—2002）時期。本階段主要改革內容為建立現代企業制度、調整和規范國家與企業間的出資關系及戰略性改組，明確了“抓大放小”的目標。在改革中大多數國有虧損企業走出了困境，開始真正走向市場自主經營，成為自負盈虧的經營主體。但該階段國企改革造成了劇烈的社會影響——大批國企員工下崗分流，同時由于當時缺少規范化的監管及有效的金融手段，大量管理層收購事件造成部分國有資產流失嚴重。

第三階段：體制改革（2003—2013）時期。本階段主要改革內容以“建立出資人制度”為重點，成立國務院國有資產監督管理委員會，國有資本向關系國民經濟命脈的關鍵領域集中。此階段初步試點了國有企業股份制改革，在改革中優化了中國經濟布局。但該階段改革中政府監管權和經營權存在矛盾，無法做到“政企分離”，導致國企市場化反應機制缺乏。

第四階段：深化改革（2013—至今）階段。本階段改革在監管、產權、所有制、經營層、企業管理等多個方面全面深化改革。完善國有企業法人治理結構，建立現代企業管理制度；鼓勵國有企業混合所有制改革，政府向“管資本”職能轉型，改組國有資本投資運營公司，做強做優做大國有資本和國有企業、建設世界一流企業，為打造適應中國式現代化要求的現代新國企打下了堅實基礎。

國企改革的政策要求。國務院國資委2023年，發表了新一輪國企改革深化行動的行動綱領《深入實施國有企業改革深化提升行動》。圍繞提高企業核心競爭力和增強核心功能，本輪國企改革提出要實現“三個明顯成效”的目標任務，即在增強國有企業服務國家戰略功能作用上取得明顯成效，在推動國有企業真正按市場化機制運營上取得明顯成效，在加快建設世界一流企業和培育專精特新企業上取得明顯成效。這“三個明顯成效”相互關聯、相互支撐、相互作用，體現了經濟屬性、政治屬性、社會屬性的有機統一，體現了使命導向、效率導向、結果導向的有效融合，體現了內在要求和外在需求的相互貫通，必須統籌把握、一體推進、全面落實。《深入實施國有企業改革深化提升行動》重點涉及完善科技創新機制、優化國有經濟布局、強化重點領域保障、圍繞優化資源配置深化改革、圍繞提升活力效率深化改革、圍繞完善監管服務深化改革以及在深化改革中全面加強國有企業黨的領導和黨的建設等。

國有企業深化改革的體制機制困境

國有企業改革主要體現在體制與機制兩個方面。體制層面改革主要是對所有權、股權結構的改變。改革開放以來，國有企業在體制改革層面先后進行承包經營、主輔分離與改制上市、國退民進等一系列探索。但總體看，前期的體制改革探索并沒有從根本上解決所有權缺失的問題，不少國有企業管理經營不善、面臨倒閉或者破產。

靈活的機制是企業高效經營的必要條件，是建立現代企業制度的必由途徑。體制孕育機制。舊的體制下難以創新經營機制，但僅進行機制改革而不推動機制變革或者沒有為創新機制提供一個更好的體制環境，企業內部不可能真正形成競爭機制、有效激勵和約束機制，將必然制約企業經營機制的轉換和綜合競爭實力的提高。因此，體制絕不僅僅是國企改革的重點和目的，只是方法和手段。同時，國有企業體制改革面臨著諸多不確定的政策性風險，并存在改革時間長、見效慢、人員不穩定等一系列問題。

基于東北全面振興的國企改革建議

推動國企改革推進東北全面振興，不僅要堅持穩中求進的總基調，而且要從思想層面、人才培養、評價機制等方面堅決破除體制性障礙，把老工業基地蘊藏的活力激發出來、釋放出來，東北全面振興才能大有可為。

創新黨建工作方式方法，強化黨建引領。習近平總書記指出：“加強黨的領導和黨的建設，是東北全面振興的根本保證。”東北全面振興需要一流黨建，一流黨建能夠引領東北全面振興。國有企業作為東北全面振興的主戰場之一，更應該深刻理解和領會國企改革中心地位的觀點，要進一步解放思想，打破傳統觀念、固化思維和經驗主義，激發動力、提高效率、增強活力，破除束縛企業發展的體制機制障礙，提高國有企業市場競爭力和國有經濟實力。切實發揮國有企業黨委（黨組）領導作用、黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，把黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力轉化成引領和帶動國有企業高質量發展的核心競爭力。推動各級黨組織和廣大黨員干部學習黨中央精神，統一思想認識，消除畏難情緒，做到“凡是上級交辦任務無條件全接、不推不擋、堅決執行”，做到“既要聽指揮、拉得出，又要沖得上、打得贏”，確保黨中央各項決策部署落實見效。

創新深化改革思路，扎實推進國有企業改革。“傷其十指不如斷其一指”，是指從一個方面做起，獲得突破，從而帶動全局。從一個方面做好了，比什么都干而什么也干不好要收效顯著。制約國企深化改革的癥結是多方面的，有體制層面的，有制度層面的，涉及政府以及國資監管等多向維度。企業作為市場微觀主體，要做些什么做好什么，值得深入思考。

一是要持續完善現代企業制度。深化“三項制度”改革，激活用人機制，推進市場化薪酬激勵體制，樹立全員業績評價導向。“三項制度”改革是深化國企改革的前提，用人機制不活、激勵機制不靈、評價機制不健全是國企的頑疾。改革就要以頑疾為突破。

二是企業要以問題為導向，找準短板。導致企業低效率、少活力的問題很多，企業需要認真梳理分類，哪些是企業自身努力近期能夠解決的，哪些需要政府及部門幫助能夠協調解決的，形成系統方案、制定解決措施和路徑并逐一解決。政府層面要對國企在深化改革過程給予足夠的支持。

創新國有企業家培養機制，真正走上人才強企的發展道路。企業的競爭，歸根到底是人才的競爭。如何培養我們國企自己的企業家，是國企深化改革、提升發展質量必須解決的問題。

一是建立企業家認證體系，激活企業家人才市場。國有企業干部選聘，更多還是傳統的組織考核、任命。建立重操守、重能力、重業績的企業家選聘體系，逐步實施組織任命和市場化選聘相結合，加大市場選聘的力度。

二是建立多渠道的企業家培養機制。建立系統化的企業家領導力開發體系，注重企業家的個性化和基本知識結構培養，注重企業家到重點崗位、難點崗位的交流和鍛煉，培養解決困難問題、科學決策的實戰能力。

三是建立科學的企業家考核體系。對企業家的考核既要重視結果又要重視過程，要近期效益和企業長遠發展相結合，與企業管理提升相結合。

四是建立容錯機制。面對從嚴治黨“零容忍”的高壓態勢，一些領導干部特別是年輕干部，他們的確有為黨為民干一番事業的雄心壯志，但總會產生擔心犯錯誤、擔心失誤的思想顧慮，有時甚至會畏首畏尾、投鼠忌器，從而產生懶政懈怠的負面心態。因此，建立健全容錯糾錯機制，營造“鼓勵創新、寬容失敗”的濃郁氛圍，讓廣大黨員干部輕裝上陣、干事創業勢在必行。

創新國有企業評價機制，引領企業高質量發展。評價機制是企業戰略發展的指揮棒。目前國資監管部門更多的是以利潤為中心的評價機制，導致企業追求利潤的最大化而忽視了企業發展質量。這方面市場化程度較高的現代民營企業具有很好的借鑒意義。民營企業家與企業實現的利潤相比，更關注企業現金的回流。國資監管部門要逐步完善以現金為導向的考核體系。

一是現金來自利潤，但利潤不等同于現金。很多企業財務報表核算賺了利潤，但銀行賬上沒有現金，利潤變成了應收賬款、庫存商品、進行了投資等等各種形態。所以基于現金的管理，會使企業更加重視“兩金壓降”，降低企業杠桿。

二是基于現金的管理，有利于提高企業資產質量。由于企業計提壞賬，處理低效資產相應減少當期利潤，但不減少當期的現金流。所以基于利潤的評價，一些企業不愿意清理壞賬，處理無效、低效資產，長此以往使企業資產規模很大，但周轉效率極低，臃腫、虛胖癥越來越重，喪失競爭能力。

三是基于現金的評價，使企業更加重視投資行為，降低投資風險。由于企業投資行為不減少當期利潤，但是減少當期現金，所以基于利潤的評價體系，投資行為隱于評價體系之外。而基于現金的評價，更直接反映投資行為。很多國有企業經營失敗的教訓，無一例外的是過度投資，尤其非主業投資造成現金斷裂、難以持續。

習近平總書記指出：“老工業基地很多企業浴火重生的實踐說明，無論是區域、產業還是企業，要想創造優勢、化危為機，必須敢打市場牌、敢打改革牌、敢打創新牌。”黨建引領與創新驅動是改革發展的第一動力。對于經濟相對落后的東北而言，不僅要從戰略高度上認識深化國有企業改革是推進東北經濟振興的中心地位，而且要把黨建與創新作為推動國企改革推進東北全面振興的深耕動力，支持和引導創新要素向國有企業集聚，激發國有企業內生動力，充分發揮國有企業市場主體作用，為新時代東北全面振興做出應有的貢獻。

（作者單位：國務院國資委中國大連高級經理學院）