發揮“蹲點式”項目監督的紀律保障作用

中國煤炭地質總局黨委、紀委十分重視重點領域的廉潔風險防控，推動問題突出的領域開展專項整治，在施工項目領域嚴查從立項招標到施工監理等各個方面的腐敗問題。2021年4月，中國煤炭地質總局紀委先后印發了《關于對施工項目開展“蹲點式”監督工作的實施辦法》《施工項目廉潔風險防控工作指導意見》，要求各直屬單位紀檢機構結合本單位生產實際，劃定重點監督的較大施工項目（一般以工期或合同金額劃定），向該類項目派駐紀檢員，“蹲點式”開展監督工作，對較大施工項目的各個環節實施廉潔風險防控，全面了解掌握情況，及時發現問題、解決問題，真正做到早發現、早提醒、早糾正、早處置，將風險扼殺于萌芽狀態。

“蹲點式”項目監督的必要性

地勘施工項目作為一項復雜的工程，在施工過程中面臨著各種紀律問題，例如貪污受賄、違規招投標、設租尋租、利益輸送、化公為私等。為有效防范施工項目領域可能發生的上述不廉潔行為，著重抓好“防”和“控”兩項重點工作，進一步提高各類施工項目廉潔風險管理水平，打造廉潔央企，促進總局高質量發展，在地勘施工項目中開展“蹲點式”監督工作顯得尤為必要。通過紀委“蹲點式”項目監督，監督人員能夠親自到施工現場進行觀察，與實際情況接觸并檢查。他們可以直接目睹施工過程中可能存在的紀律腐敗問題，如貪污受賄、違規招投標等，從而能夠及時發現并避免這些不正當行為的發生。相比于坐在辦公室里依賴報告和文件審查，實地蹲點監督人員能夠深入了解項目的真實情況，做出更準確的判斷和評估。通過“蹲點式”監督，既可以確保項目的廉潔進行，也能夠提高施工單位的作業規范性，促使其遵守各項規章制度和操作流程，減少違規違紀行為的發生。

“蹲點式”項目監督的實施方法

根據總局紀委施工項目廉潔風險防控工作指導意見的基本要求和工作重點，向重點監督的較大施工項目派駐紀檢員，跟蹤項目的實施全過程，“蹲點式”開展監督工作，并按時、及時匯報項目實施過程中的廉潔風險防控問題。派駐紀檢員經各機關、部門領導推薦，紀委書記辦公室研究決定，進行任命。

派駐人員必須具備堅定不移的原則和實實在在的能力。只有本身廉潔正直，才能保持自我底線，從而確保工作的順利進行。如果派駐人員存在不端之風，就可能與腐敗分子勾結，失去監督作用甚至助長問題的發生。因此，要堅持從黨員中挑選出優秀人才來擔任派駐崗位紀檢干部數量有限的單位，要根據項目實際情況從項目管理人員隊伍中找到合適的人，并將其納入紀檢監督隊伍，兼任項目紀檢員。同時，需要組織集中培訓，使他們掌握項目監督業務知識，并在具體工作中給予指導和加強監督。確定了派駐項目紀檢員，各單位應通過聘書和函告項目部門的方式明確告知其身份和職責。

“蹲點式”監督派駐紀檢員需根據《施工項目檢查手冊》逐項落實監督檢查，當場指出發現的問題并提出整改意見。監督重點是排查項目決策、立項審批、分包招標、資金運用物資采購、設計變更、預算決算、質量認證、工程驗收和設計、施工、監理等各個環節存在的廉潔風險并制定相應防范措施。從施工項目實施的全過程來講，主要包括下面五個方面。

監督檢查重點施工項目前期審批手續辦理情況。主要監督重點建設項目涉及的職能部門在項目審批、資金劃撥、招投標、物資采購監管、施工、驗收等各個環節的工作效率和服務質量，是否履行決策和審批程序，進行可行性研究，有無不按規定審批、拖延不辦的問題；招投標過程是否符合招投標法的規定；物資采購是否按照管理辦法執行，是否制定采購計劃，是否按相對權限、相應程序審批，同時要求審計、財務相關人員參與；備用金、居間費、招待費等費用的使用是否符合相關資金管理辦法。

監督檢查重點施工項目的合同管理情況。監督檢查施工項目是否未經授權或批準，擅自超越權限簽訂合同；是否在不了解對方資信的情況下，盲目簽訂合同；是否擅自改變合同，或者不簽合同支付預付款；是否符合合同簽訂的流程；是否在購銷交易中簽訂虛假合同，是否違反合同約定超計價、超進度付款；合同簽訂前，是否對合同內容有足夠充分了解，是否進行過合同風險評估。

監督檢查重點施工項目資金管理運行情況。監督施工項目資金是否按規定實行專戶儲存、專戶管理、嚴格按照總局要求集中采購物資，資金管理部門是否按照投資計劃和工程進度支付工程資金；是否未履行規定程序超概算投資，超預算支付款項；資金投向是否符合規定的用途、專款專用，是否存在截留、挪用等問題，是否私設小金庫或公款私存，是否存在奢侈浪費和違規支出；有無隨意擴大工程規模、變相搞概算外工程的行為。

監督檢查重點施工項目現場實際施工情況。項目的施工過程是項目實施中的重要一環，直接影響工程質量，因此監督檢查工作至關重要。監督檢查項目管理團隊構建是否滿足施工項目需要；派駐紀檢員是否嚴格按照程序執行，施工過程監督是否到位；實際施工中是否存在違反規定分包、轉包，分包單位資質是否符合要求；是否違反規定將外部施工隊伍掛靠在本單位，勞務分包是否違規；是否在材料采購中存在吃回扣行為；施工程序是否嚴格按照相關標準規范執行，項目驗收是否滿足設計、合同的相關要求；是否有安全管理、質量控制、環境保護的具體措施，是否存在為趕進度而犧牲安全、質量或環境的行為。

監督檢查各施工部門履行職責和工作效能情況。各施工部門、協辦部門是否按照相關要求，細化目標任務，夯實工作責任，按期逐件辦結；涉及幾個部門共同審批的項目，是否密切配合、主動服務，有無推諉扯皮的問題。監督有關部門有無不作為、消極應付、失職瀆職等行為；公章使用是否有管理制度，是否存在違規使用的情況。重點監督重點施工項目相關部門是否認真履行各自職責，監督項目規范管理情況，是否建立和落實項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制、工程質量終身負責制、廉政建設責任制等制度，嚴把施工項目質量關。

“蹲點式”項目監督的紀律保障作用

“蹲點式”項目監督是企業監督體系的重要構成和有效延伸，是做深、著實監督工作必要的落地方法，紀律保障作用顯著。

防止項目腐敗行為發生。監督人員親臨施工現場，全面了解各項工作進展和資金使用情況，及時發現和查處存在的違紀違法問題，防止腐敗行為滋生蔓延。這種“蹲點式”的監督機制，讓所有參與者意識到他們的行為受到了監督，違法違紀行為難以逃脫法律的制裁。更重要的是，它以透明、公正的方式維護了項目的廉潔環境。

保障項目的合規經營和工作的高效進行。項目的合規經營是基于現行法律法規和政策規定而進行的合法經營活動。在項目運作過程中，需要嚴格遵守各項規章制度，確保所有操作符合合規要求。“蹲點式”監督提供了對這些制度的執行情況進行監管的實時數據，監督人員通過收集全面的資料和信息，確保項目各項規章制度的有效實施，避免違規操作和潛在風險的出現。同時，監督機制的建立創造了一個高效運作的工作環境，促進了項目的順利推進和成效的實現。

提供全面實時的資料。“蹲點式”監督能夠提供全面實時的資料，為紀檢監察工作提供有力支持。紀委通過在項目現場的“蹲點式”監督調查，可以收集豐富的信息和證據，并將其及時報告給有關部門。這些全面、實時的資料可以幫助相關部門及時了解項目進展和可能存在的問題，為相關部門的決策提供重要參考，為紀檢監察機關可能進行的后續調查和處理積累原始資料。

“蹲點式”項目監督在地勘施工項目中具有顯著的紀律保障作用，能夠更好地履行監督職責，確保項目運行的公正、透明和高效，促進黨風廉政建設的深入發展，為總局的高質量發展做出了貢獻。

（作者單位：湖北煤炭地質物探測量隊）