總體國(guó)家安全觀視域下公共文化治理能力提升路徑研究

[摘 要]2014年4月15日，在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記在講話中首次提出了總體國(guó)家安全觀的基本理念與內(nèi)涵，開啟了國(guó)家安全治理的新態(tài)勢(shì)，為我國(guó)公共文化治理能力的提升提供了引領(lǐng)方向與促進(jìn)作用。鑒于此，文章從總體國(guó)家安全觀與公共文化治理的邏輯聯(lián)系入手，分析了總體國(guó)家安全觀視域下公共文化治理能力提升的必要性，然后結(jié)合目前公共文化治理能力提升的現(xiàn)實(shí)困境，針對(duì)性地提出了公共文化治理能力提升策略，以期能給相關(guān)機(jī)構(gòu)或者類似研究帶來(lái)一定的借鑒作用，實(shí)現(xiàn)公共文化治理的高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]總體國(guó)家安全觀；公共文化治理；治理能力

總體國(guó)家安全觀是中國(guó)國(guó)家安全領(lǐng)域的重要指導(dǎo)思想，它強(qiáng)調(diào)以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、科技、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，維護(hù)各領(lǐng)域國(guó)家安全，構(gòu)建國(guó)家安全體系，走中國(guó)特色國(guó)家安全道路。總體國(guó)家安全觀的提出標(biāo)志著國(guó)家治理理念的深刻演進(jìn)，強(qiáng)調(diào)在全球化、信息化背景下對(duì)多層次、全方位安全的全面考量。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，國(guó)際之間的交流合作日益頻繁，總體國(guó)家安全觀已然成為引領(lǐng)我國(guó)全面發(fā)展的指導(dǎo)思想。公共文化治理作為國(guó)家治理的主要組成部分，不僅需要充分適應(yīng)總體國(guó)家安全觀的指導(dǎo)，更需要在總體國(guó)家安全觀的框架下找到實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的合適路徑。

一、總體國(guó)家安全觀與公共文化治理的邏輯聯(lián)系

（一）公共文化治理是總體國(guó)家安全觀的內(nèi)在意蘊(yùn)

公共文化治理在總體國(guó)家安全觀中的內(nèi)在意蘊(yùn)體現(xiàn)在對(duì)意識(shí)形態(tài)的維護(hù)、對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定的促進(jìn)，以及對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和管理等多個(gè)層面，為公共文化治理工作提供了更為宏觀而系統(tǒng)的戰(zhàn)略指導(dǎo)，使其在維護(hù)國(guó)家安全的大局中扮演著重要的角色。文化是意識(shí)形態(tài)的載體，公共文化治理通過(guò)傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀，強(qiáng)化國(guó)家的文化認(rèn)同，構(gòu)筑一種對(duì)外抵制意識(shí)形態(tài)滲透、對(duì)內(nèi)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的文化網(wǎng)絡(luò)[1]。通過(guò)規(guī)范文化傳播行為，公共文化治理可以減少不良文化因素對(duì)社會(huì)的負(fù)面影響，維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，為國(guó)家的整體安全提供有力支持。同時(shí)，通過(guò)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，不僅可以為國(guó)家經(jīng)濟(jì)提供支持，也有助于構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的文化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固我國(guó)在全球文化領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)，從而保障我國(guó)在全球化背景下的文化安全。

（二）總體國(guó)家安全觀是實(shí)現(xiàn)公共文化治理的基本指引

公共文化治理能夠更好地順應(yīng)國(guó)家發(fā)展的整體需求，有利于構(gòu)建文化安全的長(zhǎng)效機(jī)制，在國(guó)家安全治理中充分發(fā)揮公共文化的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。總體國(guó)家安全觀不僅是國(guó)家安全部門的工作，而且是社會(huì)各級(jí)部門以及公眾的共同責(zé)任，需要將公共文化治理納入國(guó)家治理的整體布局之中。因此，在制定文化政策、規(guī)范文化市場(chǎng)、引導(dǎo)文化傳播等方面，都需要考慮到總體國(guó)家安全的戰(zhàn)略需求，以保障文化領(lǐng)域的穩(wěn)定和發(fā)展。總體國(guó)家安全觀要求文化工作在滿足群眾的精神需求的同時(shí)，更要服務(wù)國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)，這就需要在公共文化治理中注重培養(yǎng)和傳承社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)文化創(chuàng)新朝著符合國(guó)家發(fā)展方向的方向發(fā)展。同時(shí)，在全球化的時(shí)代背景下，公共文化治理需要通過(guò)國(guó)際合作，汲取他國(guó)先進(jìn)的治理經(jīng)驗(yàn)，共同應(yīng)對(duì)全球性的文化挑戰(zhàn)，總體國(guó)家安全觀為公共文化治理提供了開展國(guó)際文化交流與合作的戰(zhàn)略依據(jù)，促進(jìn)了我國(guó)文化在國(guó)際舞臺(tái)上的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

二、總體國(guó)家安全觀視域下公共文化治理能力提升的必要性

（一）滿足人民群眾發(fā)展需要

公共文化在與社會(huì)發(fā)展融合的過(guò)程中，呈現(xiàn)出高度的包容性、開放性與平等性，成為滿足人民發(fā)展需求的精神資源。公共文化治理的本質(zhì)是通過(guò)引導(dǎo)和塑造文化環(huán)境，滿足社會(huì)各階層群眾在文化方面的多元需求，推動(dòng)全體人民的全面發(fā)展。一方面，不同群體對(duì)文化的需求多種多樣，通過(guò)深入了解人們的文化興趣和需求，公共文化治理可以更加有針對(duì)性地推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)各類文化產(chǎn)品的生產(chǎn)與傳播。另一方面，公共文化治理可以致力于構(gòu)建更加完善的文化教育體系，通過(guò)提供高質(zhì)量的文化課程和培訓(xùn)，推動(dòng)全社會(huì)文化素養(yǎng)的提升，不僅有助于培養(yǎng)更加有文化內(nèi)涵的公民，還為國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）推動(dòng)社會(huì)民主政治建設(shè)

文化是社會(huì)的靈魂和基石，而公共文化治理起著文化的管理和引導(dǎo)作用，其能力提升將直接影響到社會(huì)政治體系的發(fā)展。公共文化治理能夠保持公共文化各種正向功能的發(fā)揮，對(duì)于推動(dòng)民主政治建設(shè)、維護(hù)國(guó)家政治安全有著重要作用[2]。一方面，通過(guò)文化傳播，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)公民樹立正確的政治觀念和價(jià)值取向，培養(yǎng)其積極參與社會(huì)和政治事務(wù)的主動(dòng)性，有助于構(gòu)建一個(gè)更加理性、平等和民主的社會(huì)，為社會(huì)民主政治的建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的文化基礎(chǔ)。另一方面，在文化的多元性中，各式各樣的文化觀念和表達(dá)形式都應(yīng)該得到充分尊重和包容，通過(guò)公共文化治理，可以促使不同文化群體之間形成更加開放、包容的社會(huì)環(huán)境，避免文化差異引發(fā)的社會(huì)矛盾和沖突，為社會(huì)民主政治的發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的文化氛圍。

（三）保障文化市場(chǎng)繁榮發(fā)展

在總體國(guó)家安全觀的視域下，保障文化市場(chǎng)的繁榮發(fā)展不僅是為了維護(hù)國(guó)家文化層面的安全，也是為了促進(jìn)國(guó)家整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。文化市場(chǎng)的繁榮不僅僅意味著文化產(chǎn)業(yè)的興盛，更代表著廣大群眾的文化需求能夠得到充分滿足。文化產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，直接關(guān)系到國(guó)家軟實(shí)力和文化創(chuàng)意的輸出，通過(guò)鼓勵(lì)文化創(chuàng)新、支持文化企業(yè)，可以激發(fā)文化市場(chǎng)的活力，提高文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。同時(shí)，公眾對(duì)文化產(chǎn)品和服務(wù)的需求不僅僅是娛樂(lè)和消費(fèi)的需要，更是精神文化層面的需求，保障文化市場(chǎng)的繁榮，有助于提升人們的文化素養(yǎng)，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。

（四）建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)

在總體國(guó)家安全觀視域下，通過(guò)文化的引領(lǐng)和塑造，我國(guó)可以在全球舞臺(tái)上發(fā)揮更為重要的角色，確保國(guó)家安全和繁榮的可持續(xù)發(fā)展。一方面，通過(guò)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入各類文化產(chǎn)品和創(chuàng)意中，使其更加深入人心，有助于鞏固我國(guó)的意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)，增強(qiáng)國(guó)民對(duì)社會(huì)主義的認(rèn)同感和歸屬感，從而在文化層面確保國(guó)家的安全和穩(wěn)定。另一方面，在全球化的潮流中，傳統(tǒng)文化的保護(hù)顯得尤為重要，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)文化的研究、整理和傳承，可以為我國(guó)樹立獨(dú)特的文化形象，提高文化軟實(shí)力，同時(shí)傳統(tǒng)文化的傳承也有助于培養(yǎng)國(guó)民的文化自信心，使他們更加堅(jiān)定地維護(hù)國(guó)家文化安全。

三、現(xiàn)階段公共文化治理能力提升的現(xiàn)實(shí)困境

（一）西方意識(shí)形態(tài)滲透威脅公共文化安全發(fā)展

在全球化和信息化的時(shí)代，西方國(guó)家強(qiáng)大的文化輸出能力，通過(guò)媒體、互聯(lián)網(wǎng)和其他渠道，將其自身的價(jià)值觀、生活方式滲透到其他國(guó)家，威脅著我國(guó)公共文化的獨(dú)立性和安全性。

具體表現(xiàn)為，一方面，不同國(guó)家和地區(qū)存在著不同的文化傳統(tǒng)和價(jià)值觀，而西方的一些價(jià)值觀可能與我國(guó)的傳統(tǒng)文化存在分歧，容易引發(fā)社會(huì)矛盾和文化認(rèn)同危機(jī)，對(duì)公共文化的發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。另一方面，大量引入西方的娛樂(lè)、新聞和社交媒體內(nèi)容，如果不經(jīng)過(guò)有效監(jiān)管和引導(dǎo)，容易對(duì)社會(huì)產(chǎn)生消極的價(jià)值觀念，挑戰(zhàn)我國(guó)的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，甚至引發(fā)一些社會(huì)不穩(wěn)定的因素。此外，西方在文化產(chǎn)業(yè)方面占有較大的市場(chǎng)份額，通過(guò)引入西方文化產(chǎn)品，會(huì)壓制我國(guó)本土文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，損害我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的利益，形成一種文化霸權(quán)。

（二）文化產(chǎn)業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)損害公共文化利益

隨著文化市場(chǎng)的逐漸開放和多元化，一些文化產(chǎn)業(yè)主體為了謀取更大的市場(chǎng)份額，可能采取不正當(dāng)手段進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，不僅損害了產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，也直接威脅到了公共文化的利益。一些企業(yè)可能采用低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、模仿抄襲等手段，以獲取短期內(nèi)的市場(chǎng)份額，但這種行為卻極大地削弱了文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力，導(dǎo)致真正有價(jià)值的文化產(chǎn)品在市場(chǎng)上難以突顯[3]。同時(shí)，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境下，為了吸引更多眼球和獲得更高的收益，許多文化產(chǎn)業(yè)更傾向于生產(chǎn)商業(yè)化程度較高、迎合市場(chǎng)口味的作品，而忽視了文化產(chǎn)品的創(chuàng)新發(fā)展。

（三）制度法規(guī)建設(shè)不足制約公共文化治理工作

現(xiàn)階段在文化傳播、文藝創(chuàng)作、文化產(chǎn)業(yè)等多個(gè)方面，由于法規(guī)的滯后和不完備，實(shí)際治理中缺乏明確的指導(dǎo)原則，導(dǎo)致公共文化治理工作在執(zhí)行時(shí)容易陷入模糊地帶，難以形成統(tǒng)一而有力的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在全球化背景下，文化的交流與互動(dòng)愈發(fā)頻繁，而國(guó)際文化治理需要建立在規(guī)范和完善的法規(guī)基礎(chǔ)之上，由于缺乏相關(guān)法規(guī)的支撐，我國(guó)在國(guó)際文化治理中的發(fā)言權(quán)和影響力相對(duì)較弱，因此需要加強(qiáng)對(duì)國(guó)際文化規(guī)則的研究，積極參與國(guó)際文化治理體系的構(gòu)建。

四、總體國(guó)家安全觀視域下公共文化治理能力提升策略

（一）積極應(yīng)對(duì)文化滲透危機(jī)，強(qiáng)化社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)建設(shè)

在總體國(guó)家安全觀視域下，面對(duì)西方意識(shí)形態(tài)的滲透威脅，我國(guó)需要采取積極有效的措施，確保社會(huì)主義核心價(jià)值觀在文化領(lǐng)域的堅(jiān)守和傳播。首先，可以加強(qiáng)文化安全意識(shí)的培養(yǎng)，提高公眾對(duì)文化滲透的警惕性，促使公眾對(duì)西方意識(shí)形態(tài)的本質(zhì)、影響和潛在威脅有清醒的認(rèn)識(shí)。其次，可以通過(guò)加強(qiáng)文化產(chǎn)品的制作、傳媒的引導(dǎo)以及文藝作品的創(chuàng)作，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使其成為公共文化的主導(dǎo)力量。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)傳媒從業(yè)人員的培訓(xùn)，引導(dǎo)其樹立正確的價(jià)值觀，確保信息傳播更加符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的導(dǎo)向。最后，可以通過(guò)加大對(duì)傳統(tǒng)文化的保護(hù)與傳承，在當(dāng)代文化創(chuàng)作中融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀，形成具有鮮明國(guó)家特色的文化表達(dá)，推動(dòng)社會(huì)主義文化更好地適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，防范外部文化對(duì)本土文化的沖擊。

（二）促進(jìn)公共文化創(chuàng)新發(fā)展，提升公共文化產(chǎn)業(yè)實(shí)力

促進(jìn)公共文化創(chuàng)新發(fā)展并提升文化產(chǎn)業(yè)實(shí)力是在總體國(guó)家安全觀視域下實(shí)現(xiàn)公共文化治理能力提升的必然選擇，通過(guò)全社會(huì)的共同努力，可以推動(dòng)文化領(lǐng)域的不斷創(chuàng)新，為國(guó)家安全提供更為堅(jiān)實(shí)的文化支持[4]。首先，可以通過(guò)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，鼓勵(lì)文藝作品的跨界合作，推動(dòng)不同領(lǐng)域的交流融合，為文化創(chuàng)新提供更為廣泛的空間。其次，為了促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的實(shí)力提升，可以加大對(duì)文化機(jī)構(gòu)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度，建設(shè)數(shù)字化、智能化的文化生產(chǎn)平臺(tái)，利用先進(jìn)技術(shù)推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高文化產(chǎn)品的生產(chǎn)效率和質(zhì)量。最后，可以通過(guò)加強(qiáng)文化教育，培養(yǎng)具備創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)作能力的專業(yè)人才，為文化產(chǎn)業(yè)注入新的動(dòng)力，同時(shí)通過(guò)建立產(chǎn)學(xué)研用一體化的創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與高校、研究機(jī)構(gòu)的深度合作，推動(dòng)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

（三）加快核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)公共文化內(nèi)容管理

在總體國(guó)家安全觀的視域下，通過(guò)技術(shù)手段的運(yùn)用，可以更好地適應(yīng)快速變化的社會(huì)環(huán)境，保障公共文化的安全與健康發(fā)展，不僅有助于滿足人民群眾的多元文化需求，還能夠推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，為國(guó)家安全提供堅(jiān)實(shí)的文化支持。首先，通過(guò)加快核心關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，可以推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和創(chuàng)新。例如，利用人工智能、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，可以更好地洞察公眾的文化需求，為文化內(nèi)容的創(chuàng)作和傳播提供更有針對(duì)性的支持。其次，通過(guò)建設(shè)文化數(shù)字資源庫(kù)和利用區(qū)塊鏈技術(shù)，可以更好地保護(hù)和傳承傳統(tǒng)文化，同時(shí)提高文化資源的利用效率，推動(dòng)文化內(nèi)容的多元化發(fā)展。最后，通過(guò)制定相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范公共文化內(nèi)容的創(chuàng)作、傳播和使用，可以確保文化內(nèi)容的合法性和道德性，維護(hù)社會(huì)的文化秩序。

（四）推進(jìn)公共文化治理現(xiàn)代化，構(gòu)建安全高效公共文化治理體系

在總體國(guó)家安全觀的指導(dǎo)下，推進(jìn)公共文化治理的現(xiàn)代化是確保文化領(lǐng)域安全與發(fā)展的必然要求，為此需要采取一系列措施，以構(gòu)建安全高效的公共文化治理體系。首先，通過(guò)建設(shè)智能化的文化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)文化活動(dòng)、內(nèi)容的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與分析，能夠更有效地識(shí)別潛在的文化安全隱患，及時(shí)采取措施進(jìn)行干預(yù)和管理。其次，在構(gòu)建治理體系的同時(shí)，需要加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)的制定和完善，確保治理工作有明確的法律依據(jù)。建設(shè)規(guī)范、科學(xué)的法規(guī)體系不僅能夠?yàn)楣参幕卫硖峁┟鞔_的法律基礎(chǔ)，還能夠規(guī)范文化主體行為，防范潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)。最后，培養(yǎng)一支具有現(xiàn)代理念和技能的文化治理團(tuán)隊(duì)，使其能夠熟練運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段、深入了解文化市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，并具備較強(qiáng)的危機(jī)處理和公共輿論引導(dǎo)能力。

結(jié)束語(yǔ)

總體而言，總體國(guó)家安全觀視域下推進(jìn)公共文化治理能力提升是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的工程，需要全面考慮技術(shù)、法治、人才等多方面因素，通過(guò)不斷優(yōu)化治理體系，充實(shí)法規(guī)建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加強(qiáng)社會(huì)合作，更好地應(yīng)對(duì)文化治理的新挑戰(zhàn)，確保文化安全與國(guó)家安全的協(xié)同發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：馬皓（1989— ），男，漢族，湖北武漢人，湖北美術(shù)學(xué)院馬克思主義學(xué)院，講師，博士。

研究方向：社會(huì)治理與安全研究。

基金項(xiàng)目：中國(guó)紅色美術(shù)文化研究中心一般項(xiàng)目“基于紅色美術(shù)資源的湖北社區(qū)文化軟實(shí)力建構(gòu)研究”（項(xiàng)目標(biāo)號(hào)：ZHM-2023-15）。