鄉村振興戰略背景下農業經濟發展面臨的機遇和對策

黨的十九大強調了農業農村優先發展的重要性，倡導實現農業高質量、高效益，鄉村宜居宜業，讓農民過上富裕幸福的生活。中央農村工作會議進一步闡明了鄉村振興的總體目標和政策措施。目前，農業和農村發展面臨著許多矛盾和挑戰。城鄉發展不平衡，收入差距依然存在，農村基礎設施和公共服務水平明顯滯后;農村居民的生活環境和生態環境亟需改善。要解決這些難題，關鍵在于以推動農業現代化為主導，促進農村一、二、三產業融合發展，打下鄉村振興的產業基礎;重點在于彌補農村發展短板，加強農村基礎設施建設，提高農村公共服務水平，不斷改善農民生產和生活條件;并以體制機制創新為動力，深化農村改革，激發農村發展活力。

一、鄉村振興戰略背景下農業經濟發展面臨的機遇

1、黨中央政策支持力度空前

黨的十九大之后，一系列重要政策陸續出臺，黨中央、國務院不斷加大力度推動支持農業、惠及農民、富裕農村的政策措施。2022年中央一號文件詳細規劃了鄉村振興戰略的實施方針，各項政策舉措正有條不紊地向前推進。同時，實施糧食安全省長責任制考核、保障耕地補貼和農機購置補貼等一系列支持農業發展的政策，為推動農業現代化提供了重要支持。

2、農村改革不斷深化拓展

近年來，農村改革持續推進擴展，為農業和農村的進步注入了巨大的活力。農村土地“三權分置”改革正在穩步推進，新型農業經營主體發展勢頭迅猛，農業適度規模經營取得顯著成果。隨著供銷合作社綜合改革和集體產權制度改革的持續深化，農村資源資產得到了有效利用，激發了農村發展的活力。農村金融體系的不斷完善，使得對農業的金融支持力度不斷增強。一系列改革舉措為解決“三農”問題提供了制度上的創新。

3、農村基礎設施建設加快推進

近年來，我國農村基礎設施建設不斷完善。在交通方面，“村村通客車”工程基本實現，農村公路通達深度不斷提高，極大地方便了農民群眾出行。在水利方面，農田水利設施建設持續加強，農田有效灌溉面積不斷擴大，抗旱防澇能力明顯提升。在飲水安全方面，農村自來水普及率大幅提高，農民群眾喝上了干凈安全的飲用水。在電力方面，農村電網改造升級步伐加快，農村用電可靠性持續提升。與此同時，農村通信網絡、物流配送、冷鏈物流等新型基礎設施加快布局。各地廣泛開展“美麗鄉村”建設，大力整治農村生活垃圾、污水等突出環境問題，農村面貌煥然一新。

4、現代信息技術與農業加速融合

現代信息技術與農業加速融合，數字農業、智慧農業加快發展，為農業現代化發展提供了助力。“互聯網+”現代農業行動計劃全面實施，“信息進村入戶”工程深入推進，農產品電子商務規模不斷擴大，一大批涉農電商、智慧農業項目加快落地，有效提高了農業生產效率。

二、鄉村振興戰略背景下農業農村發展的挑戰

盡管近年來農業農村發展取得了明顯成效，但從總體上看，我國農業農村發展不平衡不充分的問題依然突出，主要體現在以下幾個方面：

1、農業現代化發展水平不高

在我國經濟深化發展的推動下，城鄉發展差距日益增大，農業基礎設施建設相對滯后，生產要素投入不足，農業裝備水平低，生產效率不高，農業科技在農業生產中的應用明顯不足。此外，農產品精深加工能力有待提升，這一情況造成農產品附加值相對較低，農產品品牌建設滯后，嚴重制約了農民收入水平的提高。

2、農村一、二、三產業融合發展不夠

當前，相對于城市而言，農村的第二產業和第三產業發展滯后，各行業融合發展程度較低，農業與二、三產業聯動發展不足。產業融合發展缺乏龍頭企業引領，產業鏈不完善，多數農民依然從事傳統農業，農業多功能開發不充分，難以有效帶動農民就業增收。

3、農村人口老齡化日益嚴重

隨著大量青壯年農民進城務工，農村人口老齡化問題日益嚴重。農業勞動力數量減少、素質偏低，新型職業農民培育滯后，農業發展后勁不足。農村養老、醫療等設施建設滯后，農村養老困難，農村空心化、老齡化問題日益凸顯。

三、推進農業現代化的主要舉措

1、深化農業供給側結構性改革

①優化農業生產力布局：充分發揮各類農業園區和優勢特色農業產區的引領帶動作用，集中力量建設現代農業生產基地。培育一批特色鮮明、優勢突出的農業強鎮，打造布局合理、鏈條完整的現代農業產業集群。要立足資源稟賦和比較優勢，因地制宜發展現代農業。充分發揮現代農業產業園、農業科技園、農產品加工園等各類農業園區的示范引領作用，以園區建設帶動農業產業升級，推動農業高質高效發展。支持各具特色的優勢農業產區加強基礎設施建設，完善冷鏈物流等配套設施，打造全產業鏈現代農業生產基地。鼓勵有條件的鄉鎮立足特色資源，培育壯大主導產業，創建一批“一村一品”“一鎮一業”的特色農業強鎮。

②加快農業科技創新：種業是農業的“芯片”，要圍繞種業自主創新，在生物育種、分子設計育種等領域取得新突破。支持種業龍頭企業創新發展，培育一批具有國際競爭力的現代種業企業。聚焦糧食、棉花、油料、糖料、蔬菜、水果等大宗農產品和區域特色農產品，加強優質高產多抗新品種選育，實施農作物良種聯合攻關。加強南繁硅谷等農業科創高地建設，建立健全商業化育種體系，提升主要農作物種業創新和自主選育能力。加快生物種業、智慧種業發展，推進種業振興行動，為農業高質高效發展提供有力支撐。

③加快發展現代農機裝備：要緊緊圍繞提高農機裝備智能化水平，加大政策扶持和資金投入力度，加快補齊農業機械化短板，推動主要農作物生產實現全程機械化。聚焦高端智能農機、丘陵山區農機等薄弱環節，支持農機企業圍繞市場需求，加大科技創新力度，突破核心零部件關鍵技術，加快推進北斗導航、5G等技術在農機裝備中的深度應用，鼓勵農機企業“走出去”，積極開拓更大市場。完善農機購置補貼政策，建立完善適應性試驗網絡，強化新機具應用示范推廣。

2、促進一、二、三產業融合發展，拓寬農民增收渠道

①壯大農村產業：推動農村一、二、三產業融合發展，需要圍繞發展現代農業，延長產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈。支持在主要農產品產區建設初加工中心，鼓勵加工企業在這些地區設立生產基地，以便就地加工和提升農產品的附加值和商品化水平。包括以下內容：在創建現代農業產業園的過程中，我們致力于支持優勢特色農產品，并大力發展農產品精深加工，支持領軍企業采用“企業+合作社+農戶”等方式，推動小農戶參與現代農業，促進農村經濟的深化發展。

②拓寬農民就業創業渠道：分類開展返鄉農民工、高校畢業生、農村青年等創業培訓，鼓勵高校畢業生到農村應聘農技特崗，引導大學生村官、退伍軍人、企業經營管理人員等到農村創新創業。加強農村創業園、返鄉創業園等載體建設，完善農村創業就業服務體系。積極發展農村電子商務，加快農產品進城、工業品下鄉雙向流通，打通工農產品流通堵點。

③培育新型職業農民：要建立健全分類培育制度，針對不同類型農村實用人才，因地制宜確定培育目標、方式和內容。立足新型農業經營主體、農業產業工人、青年農民等重點群體，分類開展職業培訓和技能培訓。創新培育模式，豐富培育手段，采取農民田間學校、線上培訓、實訓基地等多種方式，因材施教開展實用技術培訓，提高培訓的針對性和實效性。優化新型職業農民培育課程體系，圍繞當地主導產業，突出實用技能培訓，提高培育質量。吸引更多農村青年參與新型職業農民培育，把青年農民培養成為懂技術、善經營、會管理的新型職業農民。建立健全新型職業農民職稱序列，暢通職業發展通道，提高職業吸引力。完善新型職業農民政策扶持體系，在金融支持、稅收優惠等方面給予傾斜，增強新型職業農民獲得感。加強新型職業農民社會保障，將其納入相關職業保險范圍，提高培育的積極性和長效性。

3、持續改善農村人居環境

①加強農村生活垃圾治理：有效處理農村生活垃圾是提升農村居民生活環境的重要措施之一。同時，應該建立健全的垃圾分類和處理制度，以適應農村實際情況，并讓農民能夠輕松接受。農村地區應根據當地情況，探索適合本地需求的垃圾處理方式。在實踐中，可以采取以下措施：首先是加強宣傳教育，提升農民的環保和垃圾分類意識;其次是完善垃圾處理設施與流程，建立起覆蓋全區域的垃圾收運網絡;最后是建立激勵機制，激勵農民積極參與垃圾分類工作，對表現優異的個人和村集體進行物質和精神獎勵。此外，要強化監督管理，明確責任主體，定期開展巡查和考核，確保垃圾分類和處理工作落到實處。

②加強農村生活污水治理：農村生活污水治理是實現鄉村振興、建設美麗宜居鄉村的重要基礎。各地要統籌農村生活污水治理與改廁、村容村貌提升等工作，因地制宜采取納入村級集中處理、分散處理等多種模式，多措并舉、綜合施策，切實改善農村人居環境。對于靠近城鎮的村莊，可以通過納管的方式，讓村里的生活污水接入城鎮管網，實現統一收集、統一處理;對于人口相對集中的中心村，可以探索建設村級污水處理設施，就地進行收集處理;對于居住分散的偏遠村莊，可以因戶制宜，采取分散處理的方式，鼓勵農戶建設家庭小型生態化糞池等。同時要加強對設施的運行管理和維護，建立長效機制，確保設施常年正常運轉。結合推進新型城鎮化，要統籌規劃建設鄉鎮政府駐地和中心村生活污水處理設施及配套管網，提高治理的系統性和有效性。

③加強村容村貌整治提升：村容村貌整治提升是塑造美麗宜居鄉村的有效抓手。各級部門應全面整治農村生活垃圾、污水橫流、畜禽糞污亂堆亂放等突出環境問題，通過集中整治、規范管理，實現村莊環境干凈整潔有序。同時，還要加強農村公共空間治理，打造便民、利民、惠民的公共服務設施，不斷完善農村公共服務功能。要深入開展“五化”示范村創建，即房前屋后整潔化、村道村巷硬化、河塘水系凈化、田園景觀優化、環境衛生規范化，全面提升農村人居環境質量。創建過程中，要因村制宜、突出特色，充分挖掘鄉村的歷史文化底蘊，展現各具特色的田園風貌，既有傳統韻味，又有現代氣息。

4、加快補齊農村基礎設施和公共服務短板

①強化農村公共基礎設施建設：要把農村基建作為重中之重，科學謀劃布局，完善城鄉基礎設施一體化發展機制，加快補齊突出短板。在交通運輸方面，全面推進“四好農村路”高質量發展，完善農村公路網絡體系，打通農村物流微循環。在水利建設方面，提檔升級農村供水工程，嚴格水源保護。在冷鏈物流方面，構建銜接生產、流通、消費的現代農產品冷鏈物流體系，降低農產品損耗。在數字鄉村建設方面，加快信息基礎設施向農村延伸覆蓋，推進農業農村大數據中心和重要信息系統建設。強化規劃引領，創新投融資機制，健全管護機制，推動城鄉基礎設施優化配置和一體化發展。

②推進城鄉基本公共服務均等化：在教育方面，加快發展農村學前教育、義務教育、高中教育，提高鄉村教師隊伍建設水平，縮小城鄉教育差距，努力讓農村孩子與城里孩子一樣，都能享受公平而有質量的教育，為他們的未來發展奠定良好基礎。在醫療衛生方面，要健全農村醫療衛生服務網絡，加強鄉鎮衛生院等的建設，提高硬件設施和服務能力，加強鄉村醫生、村醫等醫療衛生人才培養，提高農村居民健康素養，讓看病就醫不再難，切實解決好農村群眾“看病難、看病貴”問題。

③健全鄉村便民生活服務體系：針對農村生活服務設施薄弱等突出問題，健全農村便利店、綜合服務站、智慧服務站等生活服務網點，因地制宜發展農村普惠金融、互聯網醫療等新業態新模式，提高鄉村生活服務智慧化水平。支持引導工商資本、社會力量參與鄉村生活服務設施建設運營，滿足農民多元化生活服務需求。

5、創新鄉村治理體系

①建強基層黨組織：農村基層黨組織是黨領導“三農”工作的堅強戰斗堡壘。必須毫不動搖地加強農村基層黨組織建設，發揮好黨員干部先鋒模范作用。選優配強村黨組織書記和村“兩委”班子是關鍵，要把那些政治立場堅定、奮發有為、甘于奉獻、群眾信任的優秀黨員選拔到村級領導崗位。建立科學的后備力量培養機制，注重從青年農民、農村致富能手、外出務工經商人員中發展黨員，優化村黨組織成員結構。建立縣、鄉黨員干部包村聯系和駐村工作制度，整合各方面力量，集中優秀力量駐村支援，幫助解決實際困難。大力加強農村黨員教育管理和作風建設，引導廣大黨員踐行“三農”初心使命，爭當鄉村振興的領頭雁。

②提升村級組織運轉效能：要促進村級組織規范化建設，健全以村黨組織為領導、村民自治組織為基礎、村級各類組織積極參與的村級組織框架。要切實發揮村民議事會、村務監督委員會等機構的積極作用，促進黨的領導、基層自治和依法管理有機結合。要加強村級財務管理改革，建立農村集體資產清產核資、經營收益歸集、資產保值增值機制，完善農村集體資產管理制度。

③加強農村精神文明建設：深入開展移風易俗行動，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。加強農村思想道德建設，廣泛開展崇德向善、見賢思齊活動，引導農民向上向善、孝老愛親，重塑農村文明新風尚。深入開展農村精神文明創建，辦好農民文化節、農民體育節等群眾性文化活動，豐富農民精神文化生活。打造“書香鄉村”，推進農家書屋提質增效，提升農民科學文化素質。

總之，鄉村振興是一盤大棋、一場硬仗，必須統籌謀劃、久久為功。在新的發展階段，鄉村振興戰略的目標任務變得更加艱巨繁重。為了實現這一目標，我們必須集中精力解決關鍵問題，彌補不足，加強薄弱環節。只有扎實工作，堅持不懈，踏踏實實地一步一個腳印，才能確保鄉村振興戰略的各項任務得以落實并取得成效。為了推動鄉村振興，我們需要充分發揮各級黨組織的作用，讓廣大干部成為這場壯麗事業中不可或缺的力量。為了促進城鄉融合發展，我們需要加強財政投入保障制度，提升人才支持力度，并推動鄉村振興走上法治之路，推動鄉村全面振興。