青年人才參與鄉村振興的SWOT分析與優化策略

摘" 要：人才是實現鄉村振興的基礎和關鍵，凝聚一批有學識、有技能的青年人才至關重要。基于SWOT分析發現，青年人才參與鄉村振興既具備“現代智庫”的獨特優勢，也面臨身份迷失的內在痛點，既擁有各類資源協同發展的外在機遇，也遭遇城鄉之間需求關系不斷偏離的嚴峻挑戰。為進一步推進青年人才參與鄉村振興，需要營造良好氛圍，促進社會理解認同;優化工作機制，釋放青年人才活力;豐富產業結構，延伸鄉村產業鏈條;完善管理體系，拓展市場銷售渠道。

關鍵詞：鄉村振興;青年人才;新鄉賢;現代智庫;SWOT分析

中圖分類號：D432.6" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2024）13-0177-04

Abstract： Talents are the basis and key to the revitalization of the countryside， and it is very important to gather a group of young talents with knowledge and skills. Based on the SWOT analysis， it is found that young talents' participation in rural revitalization not only has the unique advantages of \"modern think-tanks\"， but also faces the internal pain point of identity loss， not only the external opportunities for the coordinated development of all kinds of resources， but also the severe challenge of constantly deviating demand relationship between urban and rural areas. In order to further promote young talents to participate in rural revitalization， it is necessary to create a good atmosphere， promote social understanding and recognition， optimize the working mechanism， release the vitality of young talents， enrich the industrial structure， extend the rural industrial chain， improve the management system， and expand marketing channels.

Keywords： rural revitalization; young talents; new rural talent; modern think-tanks; SWOT analysis

青年興則國家興，青年強則國家強。青年人才作為鄉村振興的生力軍，在推進鄉村全面振興的偉大事業中發揮著舉足輕重的作用。中共中央 國務院印發的《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》強調要引導高校畢業生和外出青年返鄉創業，培育鄉村振興新動能[1]。2012年至2022年底，全國返鄉入鄉創業人員數量累計達到1 220萬人[2]。青年人才以其開闊的視野格局、豐富的儲備知識和創新的思維品質推動著鄉村發展，是實現鄉村全面振興的中堅力量。隨著鄉村振興戰略不斷推進，學界從多個視角探討了青年人才參與鄉村振興的路徑，但基于SWOT理論系統分析青年人才的研究尚不多見。本文在梳理學界已有研究的基礎上，聚焦青年人才參與鄉村振興的獨特優勢、內在痛點、外在機遇和嚴峻挑戰，進而提出促進青年人才更好參與鄉村振興的優化策略。

1" 青年人才參與鄉村振興的SWOT分析

SWOT分析是當前戰略管理與資源規劃領域廣泛使用的一種成熟分析方法，它是在綜合分析內外部競爭因素與環境中的態勢構成，對研究對象進行優勢、劣勢、機會與威脅的全方面考查，從而做出相應決策。青年人才作為鄉村振興的生力軍，其本身就是一種顯性資源。只有對青年人才及其外部環境進行綜合分析，才能更好地讓青年人才為鄉村振興賦能。

1.1" 獨特優勢：現代智庫的角色定位

人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性支撐之一，青年人才能否在鄉村振興中大施所能、大展才華對于鄉村振興影響巨大。本文所探討的青年人才，主要是指18～45歲的在城市務工、求學或經商的新鄉賢，他們擁有寬闊的視野格局、海量的知識儲備、創新的思維方式和強大的學習能力，因而具有使用諸如大數據、線上銷售、現代營銷和價值鏈等創新方法的能力，來幫助農村農民增產提收。在參與鄉村振興過程中，青年人才以“現代智庫”的獨特身份參與到鄉村建設之中，對鄉村產業升級、鄉風文明建設、鄉村基層治理具有十分重要的作用。一方面，青年人才憑借自身技能優勢、管理經驗為傳統農業注入了新動力。農業科學技術的廣泛運用，尤其是勞動工具的迭代更新、產業資源的優化整合和產銷理念的思維革新極大地推動了傳統農業升級轉型。與此同時，倚靠新鄉賢的身份優勢，特別是青年俊杰回饋鄉梓時，青年人才日益成為鄉風文明的涵育者和踐行者，從而進一步推動了鄉風文明建設;另一方面，基于對大數據等算力工具的熟練使用，青年人才以市場需要為導向，將市場監控和農業生產相互結合，能夠將農民的私人勞動轉換為社會勞動，實現農產品的價值增值;能夠利用互聯網、大數據等新平臺新工具快速獲取信息，發揮自身優勢帶動農村產業的發展。在二元經濟結構與老齡化長期影響下，擁有先進管理方法與科學治理之策的青年人才是鄉村振興的主力軍。當其嵌入鄉村場域時，能夠激發鄉村發展的內生動力，能有效改善當地人才結構，很大程度上提升了鄉村社會的文明程度。

1.2" 內在痛點：身份迷失的現實狀態

身份迷失是指“自我價值感、自我意義感的喪失”[3]，其表現形式有三：一是個人語言感染力的喪失，即自我語言的單調性與群體語言的孤立性;二是“‘我是誰’的身份認同丟失”，主要包括自我認同與社會認同的丟失;三是“‘我為何在這’的動力缺失”以及“‘我將前往何處’的目標停滯”。身份認同感的形成關系到青年人才鄉村社會的嵌入和融合，一旦青年人才身份認同感缺失，將直接影響到鄉村振興的成效。雖然鄉村振興戰略的有效實施極大促進了鄉村社會發展，但由于由遠及近的“差序格局”人際關系在村落中廣泛存在，城鄉二元格局的現實窘境已然客觀存在，尤其是經濟、教育、醫療、衛生等資源分配不均，部分青年仍有逃離鄉村轉投其他行業的意愿。因此，青年人才既面臨城市教育與鄉村社會傳統文化割裂之感，也受困于“候鳥型”的生活方式與“孤島式”的活動空間。一方面，受傳統“優則仕”觀念的影響，老一輩習慣地認為只有“沒有出息”的人才會留在鄉村，這導致青年人才“現代智庫”的身份難以得到認同。加之鄉村職業發展空間有限，難以為青年人才提供高薪而體面的工作崗位，因此，部分青年身份認同危機明顯;另一方面，部分青年人才深受城市文化的渲染，更為認同城市文化與“快節奏”的生活方式，當其邁入以“慢”為基調的鄉村時，可能難以適應鄉村文化、鄉土人情。長久如此，“混日子”的生活方式可能逐漸消磨青年人才的意志，從而使其自我認同與社會認同得不到強化。而且，受城鄉發展的現實差距影響，城市以其資源要素和發展空間的顯著優勢不斷虹吸青年人才離開鄉村。

1.3" 外在機遇：資源協調的發展空間

隨著鄉村振興戰略的不斷推進，“三農”問題持續改善，各類資源不斷向農村傾斜，青年人才參與鄉村發展也迎來了新機遇。從政策保障來看，政策覆蓋范圍與參與主體不斷擴大。2021年通過施行的《中華人民共和國鄉村振興促進法》從產業、人才、文化、生態與組織5個維度出發，為城鄉協同發展指明了前進方向。黨的二十大報告更是將“人才、教育、科技”作為全面建設社會主義現代化國家的三大基礎。由此可見，青年人才干事創業的外在政策保障正在不斷完善。從財力資源來看，農業保險持續發力，2022年我國農業保險為1.67億農戶提供風險保障5.46萬億元，實現農業保險保費規模1 192億元，同比增長23%[4]。多層級的農業信貸擔保服務體系基本建成，業務范圍不斷拓寬，對全國縣域范圍的業務覆蓋率達到97%。從人力資源來看，返鄉創業就業青年數量與日俱增，“青年智庫”群體不斷擴大。青年人才涌入鄉村場域，產生的人才集聚效應能夠提升引才效能，激發鄉村創新活力。近年來，為了吸引青年人才返鄉入鄉，社會與醫療保障以及公共服務水平不斷提高，農村基礎設施建設也不斷完善。從經濟發展態勢來看，部分農村產業轉型升級，經營模式發生變化，一些地區采用先進技術賦能鄉村產業數字化、多樣化發展。例如，隨著數字化智慧農業的快速發展以及產業化農業的穩步推進，2021年我國農業生產信息化率到達25.4%，數字育種、智慧農機和智慧農場等生產模式逐漸在鄉村普遍開花[5]。從文化環境來看，農村治理體系與治理能力現代化水平不斷加強，鄉村精神文明建設蓬勃發展，人口素質不斷提高。得力于各方資源不斷協調促進，青年人才參與鄉村振興大有可為。

1.4" 嚴峻挑戰：需求關系的現實偏離

隨著城鄉一體化進程的不斷推進，鄉村場域相對封閉的環境被打破，其內在的需求關系得到充分釋放。然而，學界關于鄉村振興卻存在2種不同的聲音：一是將鄉村視為滿足城市中產階級“鄉愁”情結的旅游場所;二是將其當作承擔城市過剩資本轉移的市場[6]。其實，不論是釋放鄉愁的自然場所，還是城市資本的轉移市場，都不能完全解釋鄉村振興的內在本意。鄉村振興的本意并非單純改變鄉村環境或居住條件，而是通過全方面分析需求關系，激發鄉村的巨大潛力，實現城鄉共同發展與人民共同富裕。這也就意味著鄉村振興需要依據當地自然特點、特色人文形成“村-縣-鎮”三位一體協同共進，進而形成區域間發展網絡格局，最終釋放生態經濟發展潛力與活力。而城鄉區域間生態經濟的發展必然需要依托整個生態的資源力量，其中人才作為生態經濟發展的首要因素具有不可估量的重要作用。但遺憾的是，青年人才參與鄉村振興面臨著城鄉需求關系的現實偏離。一方面，城市化浪潮與市場經濟的快速發展誘使大量鄉村青年勞動力奔赴城市，鄉村勞動力嚴重流失，原有的社會結構逐漸消解。盡管近幾年鄉村得到了巨大發展，但人才外流的困局依舊未被破解;另一方面，縱使擁有先進管理技術、資本和經驗的返鄉青年能夠在一定程度上產生“鯰魚效應”，但囿于心理、認知與文化隔膜，部分返鄉青年并不被鄉村社會所接受和認可。而且，鄉村從事第一產業的勞動力大都素質不高，部分地區機械化生產普及率有待提升，農產品結構單一化，這導致很多鄉鎮難以實現資源轉化，青年人才施展身手的空間受限。相反，大量優質資源向城市傾斜，此時身處鄉村的青年人才為滿足自身需求可能選擇逃離鄉村。

2" 青年人才參與鄉村振興的優化策略

要發揮青年人才“現代智庫”的顯著優勢，使其下得去、留得住、發展得好，既要青年找回自我價值觀、重塑自我意義感，也需要社會各界勠力同心為青年人才下鄉駐鄉提供后臺保障。從SWOT分析的角度，該研究從社會理解、工作機制、產業結構和市場體系4個維度探索青年人才參與鄉村振興的優化策略，從而助力青年參與鄉村振興。

2.1" 社會理解：營造文化氛圍轉變鄉村場域的世俗偏見

根據馬斯洛需求層次理論，社會理解屬于成長性需要，最終指向自我價值的實現。青年人才自我價值感的形成與自我意義感的建立，需要群體間的相互幫助、共同促進。然而，受傳統觀念影響，部分尚未有所建樹的返鄉青年，即使他們懂得鄉土文化、身懷技能，但因“權威性”和“號召力”不足，難以有效組織和動員鄉村居民[7]。由于部分青年不諳鄉俗，不懂鄉事，鮮有機會去展現自己的才能，也就難免使其與鄉村環境產生隔離。當自我價值難以實現時，逃離鄉村再次入城的情緒就隨之而來。確實，社會輿論和社會理解是把“雙刃劍”，積極向上的輿論能夠激發個體的斗志，喚醒青年人才“回鄉立業”的初心，反之也能擊垮青年人才的抱負。因此，打破傳統世俗偏見，營造良好的文化氛圍，對青年人才助力鄉村振興就顯得十分重要。首先，各大媒體和信息傳播平臺應利用自身優勢，全方位展現鄉村振興中催人奮進的青年人才形象。通過講述真實、有趣、生動的“振興”故事，為青年人才助力鄉村振興的宣傳工作引流，加大其事跡影響力度，逐漸使社會對青年人才的“現代智庫”身份產生認同。其次，作為鄉村事務管理者的村支兩委，應當與青年人才保持融洽關系，積極構建“青年人才-村支兩委-村民”溝通橋梁，這不僅能夠促使入鄉青年盡快嵌入鄉村社會，在短時間內消除關系隔閡，而且還能夠營造良好的交流氛圍，加深村民對返鄉入鄉青年的理解。最后，應當賦予青年人才在鄉村治理中的話語權，鼓勵其參與鄉村事務，如果青年人才不能參與實際鄉村治理事務，僅僅作為智庫擺在鄉村，青年人才的責任感、使命感、價值感與身份認同感依然無從實現。

2.2" 減會放時：優化工作機制釋放青年人才的工作活力

青年人才在參與鄉村事務的過程中，往往面臨著很多繁雜冗余的工作，這限制了青年人才利用自己專長助力鄉村發展與自我成長。為激發青年人才參與鄉村振興的熱情以及創造性，各部門應建立科學的評價體系和營造良好的工作環境。首先，需要建立青年參與機制，發揮青年智庫優勢，推動構建結構清晰、工作明了的組織制度。其次，建立人才智庫，建構完善的“線上+線下”交流平臺，實現信息互通、資源共享。最后，構建以切實解決民生問題為核心的工作制度。解決人民群眾普遍關心的民生問題是鄉村振興的應有之義，更是青年人才返鄉下鄉的工作重點。但是目前很多“面子工程”“形式會議”占據了入鄉青年的大量時間，而“減會放時”釋放青年人才的工作活力就顯得尤為重要。“減會放時”并不意味著青年人才不參加會議，而是要求其將涉及民生問題的工作放在首位。實現“減會放時”需要多方共治，既要政府出臺相應政策支撐，也要村支兩委加強支部管理。一方面，國家應該重新審視現有工作制度，砍除不必要的工作會議，建立“合作社+服務公司+涉農企業”的聯席會議制度，并在此基礎上簡化工作流程、優化工作制度，進而釋放青年人才參與鄉村振興的活力;另一方面，基層組織需要優化村干部隊伍，解決“領頭雁”弱化的問題，提高鄉村領導干部隊伍的整體素質。鄉村社會需要培養新鄉賢新村民，帶動更多村民參與進來，鞏固基層民主自治的制度根基，讓多元組織協同起來，釋放青年人才工作活力。

2.3" 鏈條延伸：豐富產業結構擴展鄉村經濟的增值空間

鄉村振興戰略中，創新人才發揮著重要的支撐作用。然而，當前鄉村振興的創新人才成長機制還存在許多薄弱環節，而壯大鄉村產業鏈條，可以為創新人才成長夯實發展根基[8]。首先，地方政府要因勢利導，大力營造優渥的返鄉創業土壤。通過提供相應的扶持措施，鼓勵青年人才回鄉創業就業，積極培育一批愛鄉村、懂技術、善經營、會管理的“新農人”。引導青年參與鄉村運營，為鄉村發展注入新活力，成為助力鄉村振興的“興農人”。其次，豐富鄉村產業結構，推動構建城鄉融合新發展格局是鄉村產業振興的必然要求，同時也是鞏固拓展脫貧攻堅成果、增強農業農村現代化的重要抓手。目前大部分農村青壯年主要集中于種植業或養殖業等下游產業鏈，鮮有機會涉及技術含量較高的上游加工業。延伸產業鏈條，各級政府應加快拓寬鄉村產業結構，促使鄉村各要素同頻發展，實現農林漁副牧業共同繁榮[9]。與此同時，“互聯網+土特產”模式與“電銷”模式的出現，讓鄉村產業數字化發展成為可能，也為青年人才創造了更多的就業創業空間。返鄉青年應結合村莊本土特征、打造具有當地特色的鄉土產品，借助電商打造的“產銷一體化”、提高產品附加值，既擴展了鄉村經濟的增值空間，又實現了“線上+線下”相結合的“雙軌”模式。最后，拓展鄉村經濟業態。針對特定群體的需求特質，基層政府應統籌考慮鄉村經營結構、產業模式、店鋪心態、價格政策、銷售服務等經營手段，推進鄉村經濟的協同發展。在這一過程中，需要形成以城鎮為中心，鄉村為腹地的特別經濟發展格局，采用“以工補農、以城帶鄉”方法，把鄉村產品、服務與潛能充分釋放，推動縣域經濟轉型升級，推動全產業鏈的鏈條延伸。

2.4" 擴展市場：優化經營體系構建資源互換的銷售渠道

黨的十八大以來，我國農村改革從局部試點到多地推廣，從單一領域到全面部署，為鄉村穩定發展奠定了堅實基礎。在新政策背景下，部分地區開始探索并逐漸形成了“歷史文化依托型”“自然生態景區依托型”“民俗文化依托型”等鄉村振興之路。但是，也有部分地區因無經驗，未能根據本地市場需求與經濟規律進行部署，盲目地進行鄉村旅游項目建設，造成大量資源浪費，不僅未能改變傳統鄉村土地碎片化、經營效率低等困境，還造成了鄉村同質化開發，致使鄉村失去了“土”的特性。要把鄉村風景轉化為美麗經濟，改變傳統的農業困境，除了引進或培育專業人才、加大資金投入等措施外，還要優化經營體系使各地資源進行高效互換，帶動要素有序流通。對鄉村自身來說，這不僅有利于青年人才對資源的開發與統一運營，優化經營體系，而且將智力外流人員的人脈、技術資源與其在鄉村場域可獲得利益互換，以此達到吸引人才、擴寬銷售渠道的目的。構建資源互換的銷售渠道，需要利用本有資源和外來資源確定鄉村發展特色。需要在保存鄉村特色的基礎上，依據市場需求與鄉村資源優勢，探索符合區域特色的鄉村振興模式。統一經營、利益共享是優化經營體系的關鍵點。統一經營的目的是為資產收益做鏈接，在實踐過程中，村集體經濟組織需要以市場的需求為導向，把握鄉村的整體發展方向。這樣才能充分利用政務云等信息資源，使村集體、政府、企業形成合力，打造一個資源互換、利益共享的鄉村經營體系。提高對平臺經濟的掌握程度，提高鄉村平臺經濟業務水平，擴寬銷售渠道。以上種種，都需要作為“現代智庫”的青年人才以參與者和推廣者的身份參與鄉村振興過程中，開展數字化生活、進行數字化生產，帶領農民增收致富，助力鄉村社會現代化鄉村轉型。

3" 結束語

在實現中華民族偉大復興的新征程中，鄉村振興是一個自上而下、由內到外的系統過程，需要多方面協作貫徹落實，而青年人才助力鄉村振興與鄉村現代化之間具有非常緊密的耦合關系。青年人才有效參與鄉村振興的關鍵在于滿足青年人才的內在需求，激發和放大其巨大潛力，這就需要從需求角度分析影響其助力鄉村振興的多重因素。基于個人需求理論與社會需求理論，全面分析現實問題，為推動青年人才參與鄉村振興，實現中華民族復興提供邏輯理路。但是這僅僅是第一步，對不同地區如何制定制度并貫徹落實，各個層面如何具體協同等問題，未來還需要進一步地探索和實踐。

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基金項目：2022年國家級大學生創新訓練計劃重點支持領域項目（202210517001）;2022年度湖北省教育廳哲學社會科學研究青年項目（22Q141）

*通信作者：鄒太龍（1988-），男，博士，副教授。研究方向為鄉村教育。