云南省楚雄州農作物種子管理現(xiàn)狀分析與發(fā)展建議

摘要：楚雄州農作物種子管理在經(jīng)歷數(shù)次種子管理體制改革后，還存在職能弱化分散、手段缺乏、監(jiān)管不力等問題。通過分析楚雄州農作物種子管理職能變遷、現(xiàn)狀、問題，提出健全管理機構、加強管理隊伍、加大經(jīng)費投入、加強試驗管理、凈化種業(yè)市場、鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)六方面意見和建議，為加強種子管理工作，加快推進現(xiàn)代種業(yè)高質量發(fā)展提供參考。

關鍵詞：楚雄州；種子管理；變革；措施

Current Situation Analysis and Development Suggestions of Crop Seed Management in Chuxiong Prefecture，Yunnan Province

KONG Dehui

（Chuxiong Seed Management Station，Chuxiong 675000，Yunnan）

近年來，楚雄州委、州政府深入貫徹落實黨中央、國務院關于現(xiàn)代種業(yè)重大決策部署，推動全州現(xiàn)代種業(yè)高質量發(fā)展謀篇布局，種子管理支撐現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的作用不斷增強。楚雄州屬亞熱帶低緯高原季風氣候，冬無嚴寒，夏無酷暑，氣候垂直變化明顯，日照充足，?霜期較短，種業(yè)發(fā)展條件得天獨厚。依托楚雄州自然資源稟賦優(yōu)勢，加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展已成為推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主導產(chǎn)業(yè)之一，良種培育為全州糧食安全提供強大支撐，2023年楚雄州糧食播種面積達25.38萬hm2，產(chǎn)量13.35億kg，主要農作物良種覆蓋率在98%以上，農業(yè)生產(chǎn)用種安全得到有效保障。種子管理工作在歷經(jīng)數(shù)次種子體制改革后取得一些成績，但與新時期加快發(fā)展楚雄州高質量現(xiàn)代種業(yè)的要求還存在一定差距，需要進一步加強種子管理工作。

1 種子管理體制變革

楚雄州經(jīng)歷了3次成立、撤銷、合并和獨立的種子管理機構改革。第1場改革始于1963年，州縣先后成立了種子管理站；1978年州縣種子公司相繼成立，屬行政、技術、經(jīng)營三位一體的事業(yè)單位，與種子管理站實行“兩塊牌子、一套班子”合署辦公。此時期，楚雄州種業(yè)在改革發(fā)展中不斷創(chuàng)新前進，種子經(jīng)營工作穩(wěn)步發(fā)展，年經(jīng)營主要農作物良種1450萬kg。

2003年以前，全州11個種子公司年生產(chǎn)常規(guī)稻麥種子1200萬kg，雜交玉米種子200萬kg，常規(guī)水稻種子除滿足本州生產(chǎn)用種外，還推廣到云、貴、川3省的13個地州45個縣市種植。第2場改革始于2006年的種子管理體制改革，撤銷各級種子公司，保留種子管理站并入州、縣農業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊（大隊），加掛種子管理站的牌子。剝離種子管理機構的經(jīng)營職能，國有種子公司全部退出歷史舞臺，農業(yè)行政執(zhí)法機構開始肩負起種子監(jiān)管職責，履行行政處罰、行政管理的職能，全面加強對種子市場和種子質量的監(jiān)管。種子監(jiān)管執(zhí)法隊伍逐步走向成熟，執(zhí)法能力顯著提高，州縣執(zhí)法機構屢獲農業(yè)農村部及省廳表彰，成為了省內農業(yè)綜合行政執(zhí)法機構的標兵。此期間，有獨立的種子管理站1家，與執(zhí)法機構合署辦公的11家，全州共有種子執(zhí)法和綜合執(zhí)法隊伍98人。種子生產(chǎn)經(jīng)營較為規(guī)范，生產(chǎn)用種得到有效保障，種子質量得到有效提升。第3場改革開始于2020年的農業(yè)行政綜合執(zhí)法改革。2019年3月農業(yè)農村部印發(fā)了《關于加快推進農業(yè)綜合行政執(zhí)法改革工作的通知》，要求各地農業(yè)農村主管部門采取有力措施，加快推進農業(yè)綜合行政執(zhí)法改革[1]。楚雄州撤銷州農業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊，保留州種子管理站，履行現(xiàn)行的種子行業(yè)管理職能職責，行政執(zhí)法職能由主管局行政科室承擔。全州所轄8縣2市原有的種子管理機構被撤銷，加掛的種子管理站牌子棄留未定，其職能被劃轉到其他科室或下屬單位，保留種子管理站獨立法人的僅有1家，人員只有3人，其他縣市種子管理站無編無人。

2 楚雄州種子生產(chǎn)經(jīng)營情況

全州現(xiàn)有辦證的農作物種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)16家，其中省級辦證企業(yè)1家、縣級辦證企業(yè)15家，生產(chǎn)范圍為稻、玉米主要農作物種子及蔬菜、麻類、中藥材、進口果苗等非主要農作物種子。2023年水稻、玉米等主要農作物良種生產(chǎn)面積2400hm2，總產(chǎn)量達850萬kg。素有“天然溫室”之稱的元謀縣，建成以青稞、十字花科蔬菜為主的育繁種基地1333hm2，種子產(chǎn)量達300萬kg，實現(xiàn)綜合產(chǎn)值10億元，選育的部分蔬菜種子打破了被國外“卡脖子”壟斷的局面。種子生產(chǎn)經(jīng)營備案制度是國家對種子市場進行監(jiān)管和規(guī)范的重要手段，2023年全州備案農作物種子經(jīng)營711個，分散在全州各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市，日常監(jiān)管點多面廣，備案生產(chǎn)品種97個，備案經(jīng)營品種411個，備案率100%，既保障了全州糧食播種面積的供需平衡，又確保了農民能夠及時購買到所需的種子。隨著現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展，選育單位不斷加大經(jīng)費投入，加強品種選育，審定品種數(shù)量呈井噴之勢，特別是2021-2023年間通過省審的玉米品種數(shù)量就達到785個，一時間百花齊放、百家爭鳴，諸多新品種涌入市場，不僅給農民增加了選種難度，更給種子監(jiān)管工作帶來了難度與挑戰(zhàn)。

3 種子管理工作現(xiàn)存的問題

3.1 種子管理責任不清，落實不到位 2020年農業(yè)行政綜合執(zhí)法改革后，全州種子管理部門行使行業(yè)管理權，行政執(zhí)法權歸由執(zhí)法機構行使，雖然是各司其職，但在實際工作中種子管理職責劃分并不明確。監(jiān)管責任不清，難以形成監(jiān)管合力，監(jiān)管工作難以得到有效落實。市場日常檢查中，種子管理部門發(fā)現(xiàn)問題時顯得束手束腳，只有將問題移交給執(zhí)法機構，而執(zhí)法機構在接到問題后需要多層請示匯報，延誤了問題處理。加之種子管理人員頻繁變動，人員少且存在在編不在崗、在崗不履職的現(xiàn)象。省級有部署、州級有安排，但縣級管理具體工作難以落實，形成頭重腳輕的局面。原有的種子管理體系人、財、物進行撤并劃撥，工作經(jīng)費嚴重短缺，裝備落后，無法及時發(fā)現(xiàn)和處理問題，影響到種子監(jiān)管的實質性工作。

3.2 種子管理職能弱化，執(zhí)法力度不足 為認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化農業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導意見》和省委、省政府決策部署，全州農業(yè)綜合行政執(zhí)法體系經(jīng)歷了新一輪調整，明確了事業(yè)單位專業(yè)技術人員不得從事行政執(zhí)法工作[2]。這一變革導致原有的事業(yè)身份執(zhí)法人員被分配到其他單位或部門，隨后又因執(zhí)法需求被抽調回歸，此過程中，人員普遍感到歸屬感與職業(yè)認同感的缺失，心態(tài)趨于不穩(wěn)定；同時，部分新加入的的執(zhí)法力量在業(yè)務技能上尚顯薄弱，難以獨立承擔案件辦理工作。種子管理部門與農業(yè)綜合執(zhí)法機構之間的協(xié)作機制不暢，抽調人員因心理顧慮而不愿積極參與執(zhí)法活動，而具備公務員身份的執(zhí)法人員則因缺乏實戰(zhàn)經(jīng)驗而顯得畏手畏腳。這一系列問題共同導致種子管理工作陷入困境，監(jiān)管效能大打折扣，日常監(jiān)管的缺位現(xiàn)象日益凸顯。數(shù)據(jù)顯示，2021年全州立案查處種子生產(chǎn)經(jīng)營違法案件比上年少了47件，2022年案件數(shù)量呈下降趨勢，僅有26件，種子違法行為得不到有效遏制，一些不規(guī)范的經(jīng)營行為又開始露頭，極大地加重了種子管理機構的監(jiān)管壓力。

3.3 種業(yè)知識產(chǎn)權保護仍需加強 加強種業(yè)知識產(chǎn)權保護是種業(yè)振興市場凈化行動的核心環(huán)節(jié)。近年來，持續(xù)深入開展種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動取得明顯成效，盡管堅決查辦了一些侵害品種權、制售假劣種子、基地私繁濫制等違法案件，但全面推進種業(yè)知識產(chǎn)權保護向縱深發(fā)展，提高品種管理水平，助力種業(yè)高質量發(fā)展還任重道遠。截至2023年，楚雄州具有自主知識產(chǎn)權的主要農作物審定品種達56個，登記的非主要農作物品種69個，獲自主知識產(chǎn)權農作物新品種保護15個、注冊商標6個、專利21個[3]。在目前的種業(yè)知識產(chǎn)權保護體系下，州內的一些科研單位專注于新品種的選育力度和進程，無法投入更多精力保護科技成果，對于自有品種是否侵權更多依賴于管理部門的檢查。面對日益激烈的市場競爭，自有品牌影響力下降、產(chǎn)權保護體系不夠完善、行政管理和執(zhí)法協(xié)作機制不健全等因素，嚴重制約著種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新和發(fā)展。

3.4 種子市場秩序仍需規(guī)范 隨著種子市場多元化經(jīng)營格局的形成，名目繁多的品種進入市場，大大促進了農業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)步發(fā)展，同時也對維護種子市場秩序穩(wěn)定提出了極高的要求。地方種子市場出現(xiàn)了較多的問題，一些問題已嚴重擾亂了正常的經(jīng)營秩序。如部分生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)為了追求經(jīng)濟利益，未審先推、經(jīng)營假冒偽劣種子、未按規(guī)定備案、未按規(guī)定建立保存經(jīng)營檔案、包裝和標簽不規(guī)范等違法行為層出；種子經(jīng)營戶素質不一，經(jīng)營者普遍為年紀偏大的老年人，文化素質較低，對于進貨渠道和種子質量把關不嚴，識別能力有限，甚至少數(shù)經(jīng)營者為了眼前的蠅頭小利，置商業(yè)道德和法律法規(guī)不顧，進行虛假宣傳、夸大宣傳，竄貨屢禁不止，制售假劣種子，完全喪失了守法經(jīng)營初衷。多數(shù)農民缺乏索要購物憑證的習慣，在購買種子時不索要銷售憑證，即便索要也沒有核對購種憑證上的品種名稱、時間和銷售單位印章，不妥善保存，缺乏自我保護和維權意識。

4 加強種子管理的措施

4.1 健全種子管理機構，理順種子管理職能 種子管理站在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中扮演著至關重要的角色，對推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展起到關鍵作用。推進種業(yè)現(xiàn)代化和促進種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，確保農作物種子質量，切實維護種業(yè)安全，種子管理機構責無旁貸。要充分認識種子管理機構存在的重要性和必要性，依法厘清行業(yè)管理和行政執(zhí)法的關系，明確機構、崗位和人員，健全職能明確、上下銜接的種子管理體系，加快由管種子向管種業(yè)轉變，建立健全種子全程監(jiān)管機制。

4.2 加強管理隊伍培養(yǎng)，提高人員素質和能力 實現(xiàn)種業(yè)高質量發(fā)展，必須扛牢壓實管理職責，建立專業(yè)化水平高、專業(yè)素質強的管理隊伍以適應新形勢發(fā)展要求。按照《關于深化農業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導意見》要求，建立健全種子管理和綜合執(zhí)法體系，立足本地實際，優(yōu)化編制及人員配置，多渠道引進人才，加強新老人員銜接，發(fā)揮好“傳幫帶”作用，助力新進人員成長，提高種子管理隊伍整體素質。理順種子管理部門與綜合執(zhí)法機構的關系，形成分工合理、優(yōu)勢互補的現(xiàn)代種業(yè)管理體系，切實打造一支會辦案、敢辦案、辦鐵案的農業(yè)執(zhí)法隊伍，自覺踐行依法行政、執(zhí)法為民的思想，依法嚴厲打擊種子違法違規(guī)行為，全力維護種業(yè)安全和糧食生產(chǎn)安全。

4.3 加大種子質量抽檢經(jīng)費投入，增強保障服務能力 種子質量監(jiān)督抽查是種子質量監(jiān)管的重要手段，是貫徹落實《種子法》及相關配套規(guī)章、履行種子監(jiān)督管理法定職責的重要體現(xiàn)，對于有效打擊侵犯品種權和制售假劣種子具有重要意義。近年來，全州已形成春夏秋冬四季種子常態(tài)檢查，在質量檢查上，重點針對發(fā)芽率、水分、凈度和種子純度等4項質量指標開展常規(guī)檢驗，同時關注真實性、轉基因情況。2013年全州各縣市均配置了種子檢驗檢測儀器設備，但多年來由于缺少技術人員、缺乏維護經(jīng)費，縣市檢驗檢測工作處于完全癱瘓狀態(tài)，只有州種子管理站能擠出有限的經(jīng)費開展常規(guī)指標檢測，每年僅能送檢種子樣品30個左右。縣市級種子管理機構的預算資金主要用于工作人員的工資，并未設置專項抽檢經(jīng)費，要保障好種子質量安全就需要投入充足的經(jīng)費，在財政預算內設立一定數(shù)額的種子質量抽檢經(jīng)費，才能全面提升種子監(jiān)管的有效性。

4.4 加強農作物品種試驗管理，提高試驗質量水平 品種試驗是良種選育、示范與審定的重要途徑，也是農作物品種推廣的關鍵環(huán)節(jié)。2023年在全州轄區(qū)開展的國家級、省級玉米聯(lián)合體、綠色通道區(qū)域試驗共53項，生產(chǎn)試驗28項，參試品種879個；水稻品種試驗13項38個品種。通過檢查發(fā)現(xiàn)還存在著部分試驗規(guī)范性不夠、細節(jié)處理不到位、試驗結果不嚴謹?shù)葐栴}。隨著各渠道試驗的增多，品種審定制度的不斷健全，確保轄區(qū)內各渠道品種試驗規(guī)范、可靠，種子管理部門的責任重大。敢于動真碰硬，不徇私情，試驗檢查才能見真見效。同時還應充分發(fā)揮各地種子協(xié)會的協(xié)調、服務和自律作用，通過開展各渠道試驗示范引領作用，規(guī)范新品種試驗示范工作。

4.5 全面凈化種業(yè)市場，維護市場秩序 認真貫徹落實《種子法》，持續(xù)開展種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年、農資打假和“雙隨機、一公開”等活動，加強對種子企業(yè)、生產(chǎn)基地和市場經(jīng)營主體的檢查。以種子生產(chǎn)許可備案、品種真實性及權屬等為重點，加強繁制種基地監(jiān)管；以許可資質、生產(chǎn)經(jīng)營檔案、種子標簽和使用說明等為重點，加強對16家已取得《農作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證》的種子企業(yè)監(jiān)督抽查；以經(jīng)營備案、銷售臺賬、種子標簽、未審先推、跨區(qū)域推廣等為重點，加強春秋季種業(yè)市場監(jiān)督檢查，嚴把種子質量關口，嚴厲打擊侵權假冒、制售假劣種子等違法行為，確保用種安全，為種業(yè)創(chuàng)新營造良好營商環(huán)境。通過開展執(zhí)法人員和質量控制培訓，切實提高種子生產(chǎn)經(jīng)營者守法經(jīng)營及農民依法維權意識，營造依法治種、依法興種的良好氛圍。

4.6 鞏固種子優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展 根據(jù)《楚雄州“十四五”現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《楚雄州種業(yè)振興行動實施方案》，圍繞發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、建設種業(yè)強州目標，因地制宜發(fā)展10縣市種子產(chǎn)業(yè)。立足元謀縣金沙江干熱河谷地優(yōu)勢，深入實施國家農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、國家現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家級制種大縣等重大項目，打造元謀縣“育種天堂”。以“楚粳”系列水稻為代表，重塑品種新優(yōu)勢，經(jīng)過多年育種創(chuàng)新發(fā)展，“楚粳”系列品種已成為楚雄州和云南省適宜區(qū)主栽品種，名聲享譽海內外，楚粳27號、楚粳28號、楚粳37號被農業(yè)農村部認定為云南省僅有的超級稻品種，楚粳54號有望成為云南省第4個超級稻品種，楚粳48號成為西南地區(qū)首個高原常規(guī)粳稻國審品種。2023年全州共發(fā)展“楚粳”繁種面積2533hm2，省內年均推廣楚粳良種種植面積26.67萬hm2，占全省中海拔溫涼稻區(qū)面積的89.3%。近年來，受市場競爭和推廣體系改革的影響，“楚粳”系列品牌影響力在逐步減弱。倉廩實而天下安，楚粳水稻育種創(chuàng)新團隊將肩負囑托，懷揣良技，不斷培育、推廣適合高原氣候、水土條件的優(yōu)良品種，持續(xù)提升“楚粳”系列種子市場份額，打造全新種業(yè)品牌。

種子管理是農業(yè)行政主管部門的重要職責，?加強種子管理對于促進農業(yè)發(fā)展和保障國家糧食安全具有重要意義，但種子管理體制機制不順，管理職能弱化，使種子管理職能職責難以真正落到實處。?切實保障種子管理工作正常開展，有利于全州各級種子管理機構正確履行法律法規(guī)賦予的職責，有利于加快現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展和壯大，共同為打贏種業(yè)翻身仗繪就發(fā)展新藍圖。

參考文獻

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