淺談新時期地方人大立法權和監督權的有機統一

賦予地方立法權，是我國立法體制的重大變化，是法治建設的重要里程碑。地方立法為加強地方政權建設，充分發揮地方積極性、主動性、創造性，不斷完善地方治理體制機制、提升地方治理能力和水平，發揮了重要作用。原有的三權增至四權，設區市人大及其常委會的履職體系更加豐滿、監督內容更加充實，有效促進了全社會人民民主進程，法治國家建設步伐迅速加快。新時期更好地發揮人大作用，需要充分認識人大各項權力之間的關系、特別是立法權和監督權的關系，二者不是各自獨立、分割無關的，而應該是互相作用、有機統一的。

一、監督職能的履行基礎，是憲法和法律法規

《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》規定，各級人大常委會依法享有的重要監督職權有七種方式，是人大監督工作的重要抓手。監督權的行使涉及人大與“一府一委兩院”的關系，既要依法監督，又不代行行政權、監察權、審判權、檢察權。按照監督內容和實質，大致有理念監督、行為監督、民主監督三種形式，每種形式可以涉及多種方式。

一是理念監督。各項監督工作都不能違反憲法規定、憲法原則、憲法精神及法律、行政法規和地方性法規。法律法規實施情況的檢查，也就是執法檢查，檢查內容必然圍繞一個或者一類法律法規，比如地級市圍繞大氣污染防治“一法一條例”開展執法檢查；規范性文件的備案審查，是監督法基于《中華人民共和國立法法》對行政法規、地方性法規、自治條例、單行條例和規章的備案審查，作了一個銜接性的規定。

二是行為監督。通過開展調研、視察、聽取報告等形式，有序開展對“一府一委兩院”的監督工作。自2018年以來，河北省多年連續開展的聯動監督，綜合運用了執法檢查、調研、視察的方式，省市縣三級人大聯動，整合了人大工作力量，增強了社會知曉度，是對監督工作形式的有效擴展。同時，廊坊市人大常委會在2017年創新開展了與市政協的聯合監督，組織人大代表、政協委員視察春季植樹活動，也是一種監督形式創新。

三是民主監督。2023年12月，十四屆全國人大常委會第七次會議通過的《關于完善和加強備案審查制度的決定》，明確提出了加強依法申請審查，國家機關和社會組織、企業事業單位以及公民可以依法向全國人大常委會書面提出審查建議。同時，隨著法治社會的進步，人民群眾對公平公正的法治訴求越來越明顯，大廠回族自治縣近年就有公民向縣人大提出對縣政府規章的審查建議。

二、法律法規的制定始于監督、目的終于監督

加強法治建設是國家發展的需要、社會發展的需要和人民當家作主的需要。十一屆三中全會就確立了發展社會主義民主、加強社會主義法制的基本方針（即：有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究）。我國社會主義法治建設按照“十六字方針”得到有力推進和持續加強，包括立法立規、依法行政、公正司法、法律服務、法制宣傳、法學教育、法學研究、依法治理和依法執政等各領域各方面不斷取得新成就新進步。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央推進全面依法治國和法治中國建設取得一系列重大成果，在思想理論上的集中體現就是形成了習近平法治思想。截至2024年6月，我國現行的地方性法規1.4萬余件。每部地方性法規都是來源于監督實踐工作中發現的問題，通過地方立法加以解決，這也是賦予設區市地方立法權的初衷。

“法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。”推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化，完善重大決策、規范性文件合法性審查機制，完善基層綜合執法體制機制。同時，依據相關法律法規，健全監察機關、公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職，監察權、偵查權、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互制約的體制機制，確保執法司法各環節全過程在有效制約監督下運行。

三、立法權和監督權有效銜接，推動人大工作發展

賦予設區市地方立法權的初衷，就是更好地發揮設區市人大的職能作用。作為立法工作的前沿，地方人大立法與人大監督工作的聯系也更加緊密。

人大開展各種監督活動過程中，發現問題、提出問題，交由政府通過制定地方政府規章或者規范性文件解決問題，在施行過程中對比較成熟、需要提高法律效力的，再由設區市政府及其有關部門提出立法建議，納入立法規劃和立法計劃；地方性法規按照法定程序，經過立法調研、審議通過、審查批準后，向社會頒布實施，實施過程中通過監督活動，發現地方性法規與現實脫節、需要修改或者補充增加條款，再完善地方性法規。同時，因地制宜管理地方事務，推進地方治理。各設區市根據經濟社會發展需要，對由國家統一立法難以調整的本地方事務，積極開展創制性立法，或者抓住本地特有的問題開展立法，以“小切口”解決國家立法“無法觸及”的問題，提高立法的針對性，為實現地方依法治理提供有力法治保障。

在現實生活當中，一些地方作出的決議、決定或者發布的命令，超越了職權，明顯違法。比如擅自設立審批、收費、罰款、處罰、行政強制等等，限制或者剝奪了公民、法人和其他組織的合法權益，或者增加了公民、法人和其他組織的義務。監督法規定，縣級以上地方各級人大常委會有權撤銷下一級人大及其常委會作出的不適當的決議、決定，有權撤銷本級人民政府發布的不適當的決定和命令。

綜上所述，設區市人大及其常委會只有實現立法和監督職能的緊密銜接、互促互進，不斷完善各項工作機制，始終保持地方人大工作的生機和活力，才能更好地完善推進法治社會建設機制。