踐行全過程人民民主夯實優化營商環境監督基礎

近年來，河北省秦皇島市人大常委會深入踐行以人民為中心發展思想，把全過程人民民主的理念、原則和要求進一步轉化為科學有效的制度安排和具體現實的民主實踐，切實加強營商環境監督工作，不斷完善民主民意表達平臺和載體，確保人大代表和人民群眾的意見建議反映更順暢、落實更高效。

高站位謀劃，讓監督滿載民意

加強營商環境建設是黨中央的重大部署，是促發展、穩就業、保民生的重要保障，秦皇島市委高度重視、大力推動落實，秦皇島市人大常委會始終把優化營商環境作為重點工作緊抓不放。

秦皇島市人大常委會連續11年對影響營商環境的問題進行深入調查研究，充分運用聯動監督、監督執法檢查、專題調研、工作評議、滿意度測評等監督形式，采取實地檢查、走訪座談、問卷調查、明察暗訪、隨機抽查等方式方法，找準癥結，深入剖析問題根源，持續跟蹤監督，推動問題解決，優化營商環境執法監督工作呈現聲勢足、范圍廣、力度大、工作實、效果好的特色。

以此為基礎，秦皇島市人大常委會秉持“專業化、本地化、具體化”原則，總結經驗，結合秦皇島市營商環境發展特點謀劃制定了《秦皇島市人大常委會優化營商環境監督辦法》（以下簡稱監督辦法），明確了貫徹落實國家、省營商環境條例要求，在全市域推進優化營商環境常態化監督、提升優化營商環境監督效能的具體內容和市縣聯動推進全市營商環境持續優化的具體措施，為持續優化營商環境工作硬核護航提供了制度保障。

監督辦法的實施，提升了市縣兩級人大常委會依照法定職責、法定范圍、法定程序開展優化營商環境工作的指導性和規范性，為打好營商環境監督組合拳，推動相關優化營商環境舉措落地見效，增強市場主體和民營經濟發展活力奠定了堅實基礎。在全國地市級人大，聚焦優化營商環境監督職責作出如此系統、完整、周密的區域級監督設計尚屬首例，這不僅折射出秦皇島市人大常委會與黨委政府同頻共振踐行全過程人民民主理念的堅定決心，也為人大優化營商環境監督行穩致遠打下了堅實基礎。

全方位布局，讓監督貼近民生

營商環境優化提升是一個綜合命題，要實現對營商環境的有效監督必須充分凝聚和調動各方合力，將監督的觸角伸向民生的每個角落，使相關監督在融合黨委決策部署、政府治理需求的同時，更好體現和維護群眾利益訴求，將營商環境監督打造成發展全過程人民民主建設的重要支點。

秦皇島市人大常委會以優化營商環境“三點兩站”建設作為實施監督辦法的平臺載體。“三點”為人大代表聯絡點、非人大代表企業調查點和重點項目體驗點，點位選擇既包含國有、民營、外資等性質，并兼顧大中小企業規模及一二三產行業類型，又包含部分在建重點項目，同時在覆蓋面上兼顧全市各縣區和主要的經濟開發區，實現了市域內的全覆蓋。“兩站”為優化營商環境監測站和優化營商環境微信E站，設立在市縣兩級人大的預算監督部門，負責指導組織本級層面的監督工作。

在“兩站”的引領下，轄區“三點”成員混合編組，通過企業接待日、外出走訪日、約見有關部門調查日等定期征集意見建議，解決相關問題。隨著“三點兩站”在數量上由少到多，在布局上由點及面，在工作上由泛到精，進一步提升了監督效能，推動了廣大市場主體有序參與到人大監督過程中，豐富了全過程人民民主的生動實踐。

2022年，秦皇島市人大常委會依托省人大常委會優化營商環境監測點設置了涵蓋全國省市縣鄉五級人大代表的市級優化營商環境聯絡點，同時選取部分非人大代表企業鋪設了非人大代表企業調查點。

2023年，秦皇島市人大常委會選取處在不同項目建設階段、不同行業的項目建設單位設置了重點項目體驗點，并在市縣兩級設立了優化營商環境監測站和優化營商環境微信E站。

2024年，秦皇島市人大常委會再次對微信E站功能迭代升級，通過歸集大數據、云統計、區塊鏈等數字化功能，研究開發了財經在線監督APP。在線監督APP通過政策發布、問題征集、在線交流、滿意度調查等多個模塊，不僅保障了人大代表24小時在線直聯式反映問題，也為線下各監測點站開展工作提供了有力技術支撐。

“三點兩站”監督體系把踐行全過程人民民主理念融入營商環境監督工作之中，深入基層一線進行問題梳理、難題排查，既保持了宏觀上對全市域營商環境的整體監督，又能隨時觸及微觀上更多市場主體的局部監督，同時還實現了市縣兩級人大間、人大政府間的協同發力、有效銜接，不但將精細化監督范圍從各級代表拓展輻射到廣大市場主體中間，而且通過完善制度建設解決了通達群眾和基層“最后一公里”問題。

全流程優化，讓監督順應民心

人大優化營商環境監督質效的提升，離不開銜接細密的程序設計和扎實有效的運作機制。在踐行全過程監督中，秦皇島市人大常委會通過制定監督辦法，建立起一整套拓展監督體系、暢通監督渠道、豐富監督手段、嚴格報告審議、強化整改反饋的閉環工作流程。這一流程設計，以報告審議為核心，以問題整改為重點，覆蓋審議前、審議中和審議后的各環節全過程，全景展現了人大營商環境監督的總體面貌。

一是規范報告內容，“中圈開球”直指核心。監督辦法明確市人大常委會要圍繞優化營商環境工作年度目標任務及相關量化指標完成情況和優化營商環境評價指標體系建設情況等內容開展全面監督，并要求市政府重點就市人大代表、市場主體和人民群眾對優化營商環境提出批評意見建議或集中反映的突出問題落實、整改情況和市人大常委會關于優化營商環境有關意見建議、決議決定落實情況作出說明，充分體現了為人民監督的本質要求。

二是完善監督體系，發“定位球”提高效率。秦皇島市人大常委會出臺了優化營商環境“三點兩站”工作辦法，進一步完善組織協調、服務保障、意見反饋等制度，并定期開展企業接待日、外出走訪日、約見有關部門調查日等特色活動，充分發揮監測點站的輻射帶動作用，推動征集問題建議從“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變。如今，“三點兩站”已經成為人民群眾全過程參與人大監督的“實踐場”和推進營商環境持續優化的“動力源”。

三是強化問題整改，發“點球”讓監督“長牙帶刺”。秦皇島市人大常委會持續規范問題整改工作，先后建立了優化營商環境工作信息報送工作機制、發現問題和意見建議交辦跟蹤監督工作機制和優化營商環境工作責任追究機制，強化了對政府問題整改工作的責任約束，監督成效日益顯現，人大監督剛性進一步增強。

多手段解困，讓監督回應民盼

能不能解決實際問題，能解決多少實際問題，是衡量人大監督實效的重要標準。秦皇島市人大常委會持續加強和完善優化營商環境體制機制建設，并通過定期向市委報送營商環境監督情況和正反兩方面典型案例，對政府問題整改制發落實提醒函、問題問詢函、整改督辦函，要求政府將營商環境的責任追究和處理情況向人大報告等手段，系統搭建了營商環境問題反饋和督辦解決問題閉環。

每年的優化營商環境監督工作往往歷經動員部署、調研、檢查等數個階段，歷時數月時間。秦皇島市人大常委會對各階段發現的問題，堅持隨時反饋或交辦，涉及交辦具體問題的，要求相關部門反饋研究處理結果，形成的執法檢查報告三分之二篇幅都是曬問題、找原因、提建議。

2023年，秦皇島市人大常委會通過匯總全市200余個監督點位發現問題，深入83家企業和項目單位實地走訪調研查找問題，指導各縣區監測站開展活動700余人次調查問題，搜集整理問題線索109條，核實后確定問題48條，在將相關臺賬提交市政府整改落實的同時，將一些如政府拖欠企業賬款數年不還、企業繳納巨額土地出讓金遲遲拿不到地、多家企業招商引資承諾獎補資金兌現不到位、政府簽署合同推諉拖沓不履約、執法部門簡單執法以罰代管等10條典型問題，列為市人大常委會重點監督、以案促改的督辦內容，向市政府書面發函，并緊盯相關部門和縣區，對整改措施、整改進度持續關注和調度，逐條整改核銷。人大對營商環境工作的全過程監督，最大程度調動全市的監督資源，拓展運用更多監督手段，切實推動市政府及有關部門回應人民期盼，解決人民訴求，充分展現了深度與廣度并重的營商環境監督新氣象。

行至半山不停步，船到中流當奮楫。秦皇島市人大常委會將認真貫徹黨的二十屆三中全會精神、中央和省市委人大工作會議要求，充分發揮營商環境“三點兩站”的撬動作用和蝶變效應，持續夯實優化營商環境基礎，在新時代人大工作中開創新局面，在發展全過程人民民主中彰顯新擔當，在建設國際一流旅游城市工作中作出新貢獻。