在城市更新中要做好 社區(qū)治理“后半篇”文章

中國式現(xiàn)代化，民生為大。習近平總書記在重慶市九龍坡區(qū)民主村社區(qū)考察時指出，“老舊小區(qū)改造是城市更新的一個重點，也是一項民生工程。”本刊6月號推出的《民主村的民主密碼》特稿，深度報道了九龍坡區(qū)謝家灣街道民主村社區(qū)在舊城改造中踐行全過程人民民主，推動社區(qū)治理的生動故事，引起了各方關注。

當前，全市正大力實施城市更新行動，本文圍繞習近平總書記關于做好社區(qū)治理的重要指示，聚焦我市老舊社區(qū)存在的四方面治理難題，系統(tǒng)總結九龍坡區(qū)民主村社區(qū)實踐探索經(jīng)驗，就如何在城市更新項目中做好社區(qū)治理“后半篇”文章，持續(xù)推動治理體系科學化、精細化、智能化，提出了五點建議，為我市做好社區(qū)治理“后半篇”文章提供了思路。

存在四方面問題

社區(qū)矛盾復雜多元

重慶市老舊社區(qū)中60歲以上人群的比例普遍達40%，在更新改造后，45歲以下青年群體居住人口比例增加了5—10個百分點。青年群體在生活方式和習慣上與老年群體差異較大，導致雙方在社區(qū)活動、公共服務、環(huán)境保護等方面產(chǎn)生分歧。另一方面，老舊社區(qū)更新改造完成后，大量新業(yè)態(tài)涌入，多數(shù)底樓業(yè)主將房屋改造用于出租。截至目前，全市更新后的老舊社區(qū)底樓“住改商”率達80%以上。底樓業(yè)主和其他樓層業(yè)主以及商戶之間的矛盾突出。

社區(qū)資源聚合不足

調研發(fā)現(xiàn)，群眾普遍對老舊社區(qū)公共服務較不滿意，主要集中在拆遷范圍界定、房屋維修改善、停車收費管理、休閑設施建設、文化娛樂場所升級以及“住改商”擾民等方面。截至2024年一季度，全市收集群眾關于更新改造方面的訴求高達2萬余條。此外，老舊社區(qū)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)群體、個體經(jīng)營戶等較多，但沒有相關工作機制引導新就業(yè)創(chuàng)業(yè)群體、社會組織和志愿者等參與社區(qū)建設與發(fā)展，導致改造項目零散、不成規(guī)模。

治理體系較為落后

目前，社區(qū)建設普遍由政府主導，傳統(tǒng)基層治理方式無法適應新形勢下社區(qū)建設，加之各類治理機制、數(shù)字化治理等手段仍處于探索階段，較為單一的治理模式難以有效化解各類問題。同時，社區(qū)普遍存在工作人員數(shù)量有限、整體能力水平不高等情況，難以為社區(qū)居民提供優(yōu)質高效的服務，甚至出現(xiàn)部分社區(qū)干部處理問題粗放等情況。

社區(qū)“造血”“輸血”困難

“造血”困難。全市不少老舊社區(qū)地處城市核心地段、文化底蘊厚重，具備較大商業(yè)開發(fā)價值。目前，全市已挖掘出停車位、臨街門面等重要“造血點”2000余處。但這些設施和住房普遍產(chǎn)權不一，后期易因收益歸屬問題產(chǎn)生糾紛，影響有意愿參與改造的企業(yè)積極性。“輸血”不暢。全市2000年前建成的老舊社區(qū)占全市住宅建筑總面積的25%以上，改造所需資金體量巨大，但資金來源主要以財政資金為主、缺少社會資本投入機制保障。

提出五方面建議

堅持黨建引領 強化社區(qū)治理

推廣“1+4+N”模式。堅持以打造新時代“紅巖先鋒”變革型組織為牽引，實行社區(qū)黨委牽頭，建設公司、政府、物業(yè)、居民代表以及第三方社會力量參與的“1+4+N”共治模式，逐步形成黨建引領、四方共治、居民參與的基層治理新格局，進一步激發(fā)多元主體參與社區(qū)治理積極性，實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)共建共治共享。

建設智慧化治理體系。推進一體化基層智治場景應用，建設集“云上共治”“云上服務”“云上監(jiān)督”等功能于一體的數(shù)字管理系統(tǒng)，持續(xù)拓展“現(xiàn)代社區(qū)”智治應用場景，提升社區(qū)干部整體能力素質，打造“黨建引領有力、治理簡約高效、生活智慧便捷、環(huán)境美麗宜居、鄰里守望相助、家園安全有序”的現(xiàn)代社區(qū)。

整合各類資源 形成良性循環(huán)

探索構建社區(qū)基金。通過整合政府撥款、企業(yè)捐贈、社會組織資助、居民捐款、社區(qū)集體經(jīng)濟收益等資金資源，強化老舊社區(qū)改造和社區(qū)治理資金支持。探索建立社區(qū)基金，并限定基金使用范圍，專項用于社區(qū)基礎設施改善、環(huán)境整治和文化活動等。設立基金管理委員會，專門負責籌集、使用和管理基金，并定期向居民公布收支情況和使用效果，接受居民監(jiān)督和評議。

探索社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展新途徑。爭取區(qū)域內(nèi)外個人、團體、組織、商業(yè)體支持，探索社區(qū)合伙制度，持續(xù)整合資金、人力、場所、信息數(shù)據(jù)等資源。如，設立社區(qū)巧匠坊，采取“公益+低償”方式，對現(xiàn)有散亂分布的家電維修和回收點、裁縫鋪、開鎖修鎖服務點等進行整合，統(tǒng)一集中到巧匠坊，為居民提供修、換、開、縫等一站式便利服務，同時，將“低償”部分資金注入社區(qū)基金池，拓寬基層治理資金來源渠道。

強化民主協(xié)商 解決群眾訴求

構建共商共建格局。依托全過程人民民主基層實踐站，探索“黨建+調解”“品牌+化解”“部門+聯(lián)防”“個人+聯(lián)動”等工作模式，發(fā)揮綜治、信訪、公安、民政、司法等部門作用，引導轄區(qū)政協(xié)委員、退休老干部、社會志愿者、律師等力量加入調解“大軍”，構建全民參與的多元主體共商共建大格局。

建強特色民主協(xié)商品牌。完善協(xié)商民主體系，搭建政協(xié)委員“零距離”服務群眾的履職平臺，打造符合當?shù)貙嶋H的常態(tài)化、制度化協(xié)商品牌。定期召集轄區(qū)內(nèi)人大代表、人大智庫專家等議事力量，常態(tài)化開展接待群眾活動，并就群眾反映強烈的突出問題，健全“領銜辦理、結果反饋、跟蹤問效”的閉環(huán)管理機制，最大限度解決群眾難題。

留住文化本色 打造人文空間

因地制宜挖掘文化。由市文旅委牽頭、各區(qū)縣文旅委配合，挖掘各地的文化脈絡、歷史記憶和地理風貌等，匯集成老舊社區(qū)更新改造文化指引資料，為實施城市修補、生態(tài)修復和人文再現(xiàn)奠定文化基礎。

更新改造融入文化。更新改造責任單位在整體規(guī)劃時要注重保護和傳承城市的歷史文化遺產(chǎn)，充分利用小區(qū)內(nèi)的空地、樓頂?shù)瓤臻g資源，通過合理規(guī)劃和設計，將歷史文化血脈固化到當?shù)囟喙δ芑顒訄鏊⒁氍F(xiàn)代化的理念和技術，以“拆、改、留、增”為指導原則，根據(jù)不同地區(qū)的實際情況統(tǒng)籌規(guī)劃城市更新項目，達到既保留傳統(tǒng)特色又具備現(xiàn)代化功能的目標。

共享更新成果 注重民生普惠

聚群力惠民生。充分利用城市更新單元的統(tǒng)籌作用，積極對接社區(qū)團體、大小企業(yè)、機關事業(yè)單位等，爭取資金、人力、場所、信息數(shù)據(jù)等資源投入、參與社區(qū)的共建發(fā)展，為居民提供專業(yè)化、個性化、定制化社區(qū)服務。以“四點半課堂”、暖心義診、特色活動等形式共享更新成果，真正做到“一老一小一新”全覆蓋，實現(xiàn)人人參與、人人行動、人人獲得。

聽民意解民憂。各級黨委政府可依托當?shù)靥厣d體開展意見征集會，收集涉及道路、管網(wǎng)、交通、就業(yè)等居民關心的意見建議。按照當?shù)厍闆r因地制宜開辦社區(qū)食堂、社區(qū)學校，合理規(guī)劃停車位，集中布局家電維修回收、裁縫、開鎖修鎖、家政、養(yǎng)老等服務主體，持續(xù)提升轄區(qū)內(nèi)居民的幸福生活指數(shù)。

（作者系九龍坡區(qū)謝家灣街道黨工委書記）