?湖南現(xiàn)代種業(yè)強省建設(shè)的對策研究?

摘要：湖南是育種大省和用種大省。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，梳理湖南種業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和短板，并提出相應(yīng)對策。就湖南種業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)而言，湖南種質(zhì)資源保護利用體系加快建立，多種產(chǎn)業(yè)育種水平全國領(lǐng)先，種業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展勢頭強勁，人才及創(chuàng)新平臺集聚優(yōu)勢明顯。就湖南種業(yè)發(fā)展的短板而言，湖南種質(zhì)資源保護與創(chuàng)新利用不足，種業(yè)創(chuàng)新的結(jié)構(gòu)性失衡凸顯，種業(yè)企業(yè)綜合實力、創(chuàng)新能力不強，種業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不夠充分。因此，從鞏固優(yōu)勢種業(yè)、提升特色種業(yè)，加強種業(yè)關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，培育提升種業(yè)企業(yè)綜合競爭力，加強政策支撐、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面探討了湖南現(xiàn)代種業(yè)強省建設(shè)的路徑。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代種業(yè)；種業(yè)振興；種業(yè)強省；對策；湖南

中圖分類號：F324.6 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-060X（2024）08-0078-06

Research on the Countermeasures of Building Hunan into a Strong Province"in the Modern Seed Industry

LIU Han1，TAN Qiang-lin2，CHEN Li-hua2

（1. Hunan Academy of Agricultural Sciences， Changsha 410125， PRC; 2. Hunan Institute of Agricultural Economy and Agricultural Regionalization， Changsha 410125， PRC）

Abstract： Hunan is a big province of breeding and seed use. Based on investigation and research， the present situation and shortcomings of Hunan seed industry development are sorted out， and corresponding countermeasures are put forward. In terms of the basis for the development of Hunan seed industry， Hunan has established a germplasm resource protection and utilization system， the breeding level of various industries is leading in the country， the development momentum of leading enterprises in the seed industry is strong， and the agglomeration advantages of talents and innovation platforms are obvious. In terms of the shortcomings of the development of Hunan seed industry， the protection and innovative utilization of Hunan germplasm resources are insufficient， the structural imbalance of seed industry innovation is obvious， the comprehensive strength and innovation ability of seed industry enterprises are not strong， and the integrated development of the seed industry and agricultural industry are not sufficient. Therefore， the study puts forward the paths of building Hunan into a strong province in the modern seed industry： consolidating the advantageous seed industry， and promoting the characteristic seed industry; strengthening the joint research on key technologies of the seed industry; cultivating and improving the comprehensive competitiveness of the seed industry enterprises; strengthening the policy support， and optimizing the development environment， etc.

Key words： modern seed industry; seed industry revitalization; a strong province in the seed industry; countermeasures; Hunan

國以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先。種子是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“制高點”[1]。黨和國家高度重視種業(yè)發(fā)展，我國從1982年到1986年，從2004年到2024年，共計26 a出臺了26個關(guān)于“三農(nóng)”的中央一號文件；在這26個中央一號文件中，除了1個沒有涉及種業(yè)的內(nèi)容，其他25個都對種業(yè)發(fā)展做出了決策部署[2]。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度關(guān)心我國種業(yè)安全和發(fā)展，多次作出重要指示，強調(diào)“只有用自己的手攥緊中國種子，才能端穩(wěn)中國飯碗，才能實現(xiàn)糧食安全”，為種業(yè)改革發(fā)展指明方向[3]。在政策的強力推動下，我國種業(yè)迎來了快速發(fā)展時期。在2021—2023年完成的全國農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查中，新收集農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源超過53萬份[4]；我國已建成國際一流的國家農(nóng)作物種質(zhì)資源庫和海洋漁業(yè)種質(zhì)資源庫，保存能力分別達到150萬和35萬份；國家級種質(zhì)資源庫（圃、場）達到318個，159個國家級畜禽保護品種活體保護實現(xiàn)全覆蓋[5]。我國農(nóng)作物良種覆蓋率達96%以上，自主選育品種面積占比超過95%，其中，水稻、小麥2大口糧作物品種已實現(xiàn)完全自給；良種對糧食增產(chǎn)貢獻率約為45%[6]。當(dāng)前，我國種業(yè)被提到前所未有的高度，也取得了較大成就，但與國外先進水平相比差距還較大，仍面臨諸多挑戰(zhàn)。全球種業(yè)格局正在發(fā)生深刻的變化，世界種業(yè)正經(jīng)歷著以“常規(guī)育種+現(xiàn)代生物技術(shù)育種+信息化育種”為特征的第四次科技革命，特別是國際種業(yè)巨頭紛紛強強聯(lián)合、抱團發(fā)展，掀起了新一輪的重組浪潮，推動優(yōu)質(zhì)資源整合、優(yōu)勢業(yè)務(wù)重組，種業(yè)與農(nóng)化（農(nóng)業(yè)化學(xué)）、信息、生產(chǎn)服務(wù)等領(lǐng)域融合發(fā)展，領(lǐng)先優(yōu)勢進一步放大。在科技競爭日趨激烈的背景下，我國種業(yè)的差距有進一步拉大的趨勢。

當(dāng)前，全國各省份積極貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于種業(yè)振興的決策部署，推進種業(yè)振興或種業(yè)強省建設(shè)。湖南是全國13個糧食主產(chǎn)省份之一，其糧油產(chǎn)業(yè)具有優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)和扎實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，一直對保障國家糧食安全發(fā)揮著“穩(wěn)定器”和“調(diào)節(jié)閥”的作用[7]。2022年，湖南水稻面積、產(chǎn)量分別居全國第1、2位；油菜面積、產(chǎn)量分別居全國第1、3位；油茶面積和產(chǎn)量穩(wěn)居全國第1位；生豬出欄居全國第2位；蔬菜、茶葉、淡水產(chǎn)品、柑橘、中藥材等產(chǎn)量居全國前列[8]，湖南不僅端穩(wěn)、豐富了自身超過6 600萬人的飯碗，而且為保障國家糧食安全作出了積極貢獻。湖南種質(zhì)資源豐富，是育種大省和用種大省，雜交水稻供種量占全國1/3以上，辣椒種子占全國1/4，畜禽供種量占全國1/10[9]。湖南在水稻、辣椒、油菜、油茶、蔬菜、生豬、水產(chǎn)等新品種創(chuàng)制上基礎(chǔ)較好，理應(yīng)把握機遇、用好機遇，在推進國家種業(yè)振興、打造種業(yè)國家戰(zhàn)略科技力量、加快現(xiàn)代種業(yè)強省建設(shè)中有新?lián)?dāng)、新作為。2023年4月至2024年3月，課題組赴長沙、懷化等地的農(nóng)業(yè)高校科研院所、種業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進行實地調(diào)查，通過問卷調(diào)查、訪談交流以及資料查閱等方式詳細了解湖南農(nóng)業(yè)科研育種、基地建設(shè)、企業(yè)發(fā)展和科研成果轉(zhuǎn)化情況。因此，該研究主要基于實地調(diào)查所了解的情況以及相關(guān)文獻數(shù)據(jù)，梳理當(dāng)前湖南種業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和短板，探討湖南現(xiàn)代種業(yè)強省建設(shè)的路徑。

1 湖南種業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

1.1 種質(zhì)資源保護利用體系加快建立

一是開展系統(tǒng)收集保護，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。在第三次全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集中，湖南共收集新增農(nóng)作物種質(zhì)資源5 092份，查明珍稀野生植物155種（國家重點保護的有66種）；在第三次全國畜禽遺傳資源普查中，湖南普查到30個地方品種、6個培育品種、20個引入品種和82個蜂蠶品種；在第一次全國水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源普查中，湖南查清5類219個品種；此外，湖南在農(nóng)業(yè)微生物領(lǐng)域收集食藥用菌種286個。湖南發(fā)布了省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護單位名錄，安全保存作物資源3萬余份和中間材料10萬余份，其中，辣椒資源數(shù)量居世界第2位，全國361個常用中藥材品種中湖南有241個，23個畜禽地方品種列入國家畜禽遺傳資源品種名錄、7個畜禽地方品種列入保護名錄，全省擁有淡水魚類230種和底棲螺蚌類、蝦蟹類100余種。二是建立保護體系，提升保護能力。湖南按照異地保護與原生境保護相結(jié)合、傳統(tǒng)保護方法與現(xiàn)代生物技術(shù)保護方法相結(jié)合、資源保護與資源利用相結(jié)合的要求，已建成“1+N”農(nóng)作物種質(zhì)資源保護體系，以省農(nóng)作物種質(zhì)資源庫為核心，建成27個農(nóng)作物種質(zhì)資源保護單位[10]。三是強化鑒定評價，提高利用效率。湖南組建資源檢測分子實驗室、資源分子標(biāo)記指紋圖譜庫，為種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定、深度評價、全基因組關(guān)聯(lián)分析等提供基礎(chǔ)保障；建立了資源信息管理、信息展示、內(nèi)部控制系統(tǒng)，加快已有資源基本信息、特性信息和分子信息的整理和錄入，促進了信息共享和資源開發(fā)利用。

1.2 多種產(chǎn)業(yè)育種水平全國領(lǐng)先

其一，湖南雜交水稻育種技術(shù)世界領(lǐng)先。近年來，湖南在高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水稻、低鎘稻、耐鹽堿水稻等品種培育方面取得重大突破，“三優(yōu)一號”是我國第1個第三代雜交水稻品種，雙季單位面積產(chǎn)量達24 058.5 kg/hm2，刷新了水稻單位面積產(chǎn)量最高紀(jì)錄，“卓兩優(yōu)1126”創(chuàng)目前世界大面積種植水稻高產(chǎn)記錄；低鎘稻研究取得“三個率先”（即率先研創(chuàng)出不含外源基因的“基因編輯低鎘水稻”，率先建立理化誘變定向改良技術(shù)并培育出鎘低積累雜交稻和高檔優(yōu)質(zhì)常規(guī)稻，率先發(fā)現(xiàn)并利用鎘吸收主效基因天然缺失型雜交稻種質(zhì)培育低鎘水稻[11]），“西子3號”成為通過國家農(nóng)作物品種審定的低鎘水稻品種；耐鹽堿雜交水稻研究取得重大進展，基本攻克耐鹽堿水稻資源創(chuàng)制利用雜種優(yōu)勢難的技術(shù)瓶頸，初步構(gòu)建了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)體系[11]。其二，湖南辣椒育種技術(shù)世界領(lǐng)先。湖南在國內(nèi)率先育成首個辣椒胞質(zhì)雄性不育系，創(chuàng)制的3個骨干親本成為全國育成辣椒品種最多的核心親本，“湘涮辣三號”是首次采用分子育種技術(shù)選育的工業(yè)辣椒品種。其三，在淡水魚類領(lǐng)域，湖南魚類遠緣雜交和多倍體育種技術(shù)世界領(lǐng)先，創(chuàng)制了魚類一步法和多步法雜交育種共性技術(shù)。其四，湖南油菜、油茶育種水平全國領(lǐng)先。湖南率先研制了居世界領(lǐng)先地位的油菜化學(xué)殺雄利用雜種優(yōu)勢新技術(shù)，育成全國第1個油菜優(yōu)質(zhì)高抗菌核病品種“湘油15號”；14個油茶品種被列入全國油茶主推品種名錄，油茶采摘機械研究填補國內(nèi)空白。

1.3 種業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展勢頭強勁

多年來，湖南種業(yè)秉承與時俱進的創(chuàng)新精神，深化科技體制改革，大力加強科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，不斷增強技術(shù)創(chuàng)新能力和自我發(fā)展能力。2014年發(fā)布的《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的實施意見》，指出要強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，實行事企分開，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，鼓勵企業(yè)開展國際合作。2018—2019年，湖南連續(xù)2 a獲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部現(xiàn)代種業(yè)延伸績效考核表彰。截至2022年，湖南培育農(nóng)作物種業(yè)企業(yè)45家，其中，“育繁推”一體化的有6家；種畜禽省級以上龍頭企業(yè)為159家，水產(chǎn)種苗企業(yè)為420家；袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司雜交稻種子市場份額占全國的30%，綜合實力居全國第1位、全球第8位；袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司等8家公司、5個專業(yè)化平臺進入國家種業(yè)陣型[12]。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新認定的32個國家級水稻制種大縣中，湖南有6個，數(shù)量居全國首位；湖南雜交水稻常年制種面積為2萬hm2以上，占全國總面積的30%以上，湖南產(chǎn)出良種超過8 000萬kg/a，向省（境）外供種超過4 000萬kg/a，已成為全國產(chǎn)銷第1大省。根據(jù)2023年第二十屆全國種子信息交流與產(chǎn)品交易會發(fā)布的信息可知，全國雜交水稻推廣面積排名前10位的品種中，湖南種業(yè)企業(yè)主導(dǎo)的有6個，推廣總面積超過140萬hm2。

1.4 人才及創(chuàng)新平臺集聚優(yōu)勢明顯

湖南有8位農(nóng)業(yè)院士，在全國各省市中排名第2位；擁有農(nóng)業(yè)相關(guān)國家及省部級創(chuàng)新平臺39個，其中包括3個國家重點實驗室、1個國家技術(shù)創(chuàng)新中心、3個國家工程技術(shù)研究中心、9個國家育種中心或改良分中心，超過2/3的院士、重大創(chuàng)新平臺集中在隆平高科技園。2020年5月，湖南省政府和中信集團聯(lián)合成立岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心，整合隆平高科技園內(nèi)多家農(nóng)業(yè)高校科研院所，依托分子育種技術(shù)、生物種業(yè)智能大數(shù)據(jù)平臺這2個關(guān)鍵共性技術(shù)平臺，圍繞水稻、油菜、蔬菜等8個湖南相對優(yōu)勢種業(yè)建設(shè)研發(fā)中心[13]。2021年4月，湖南省政府與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部簽署共建種業(yè)創(chuàng)新高地框架協(xié)議，支持岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心、推進雜交水稻等重點領(lǐng)域種業(yè)創(chuàng)新，通過部省合作攜手打造種業(yè)創(chuàng)新高地。2022年3月，以岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心為先導(dǎo)區(qū)，岳麓山實驗室開工建設(shè)，計劃到2025年投入100億元，對標(biāo)國家實驗室，立足湖南優(yōu)勢種業(yè)創(chuàng)新資源，開放集聚國內(nèi)外種業(yè)創(chuàng)新力量，將建設(shè)1個實驗室總部，統(tǒng)籌種植與養(yǎng)殖2大領(lǐng)域，面向動物、植物、微生物3大種業(yè)，在全國“東南西北中”5大區(qū)域布局基地，聚焦“馴化、選育、雜交育種、分子育種、設(shè)計育種”5種方式，實現(xiàn)“安全、發(fā)展、品種、育種、推廣、產(chǎn)業(yè)化”6大任務(wù)。

2 湖南種業(yè)發(fā)展的短板

2.1 種質(zhì)資源保護與創(chuàng)新利用不足

湖南是我國生物多樣性和種質(zhì)資源豐富的地區(qū)之一，但缺少持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)費支持、相關(guān)的基礎(chǔ)支撐平臺不完善，致使農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與創(chuàng)新利用不足。其一，受商業(yè)化品種推廣、氣候變化、城鎮(zhèn)化以及種養(yǎng)方式的影響，部分地方特色品種正在消失。根據(jù)第三次全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動的初步統(tǒng)計結(jié)果可知，在湖南普查的79個縣域中，水稻品種數(shù)目喪失比例高達94%，其他主要作物地方品種的情況也基本一致。其二，保護利用體系和保存機制不夠完善，種質(zhì)資源表型與基因型精準(zhǔn)鑒定評價不足，復(fù)份保存條件較差，難以為育種創(chuàng)新提供種質(zhì)基礎(chǔ)，“以保帶用、以用促保”的保護利用機制尚未形成，種質(zhì)資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為品種和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢[14]。目前湖南種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定比例不足3%，低于全國10%的水平。其三，由于湖南種質(zhì)資源交流共享機制不夠完善，信息發(fā)布機制尚未建立，相關(guān)單位種質(zhì)資源公開信息較少，各自為戰(zhàn)、閉門造車，種質(zhì)資源的交流共享程度相對不高，并且科研成果評價機制和成果轉(zhuǎn)化收益分配機制不夠健全，這些都在一定程度上影響了科研人員共享資源的意愿[15]，阻礙了農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源的保護與創(chuàng)新利用。

2.2 種業(yè)創(chuàng)新的結(jié)構(gòu)性失衡凸顯

湖南作物、品種結(jié)構(gòu)性供需矛盾比較突出，種業(yè)創(chuàng)新不足，低端同質(zhì)化競爭比較嚴(yán)重，特色種苗比較稀缺。農(nóng)作物中“一糧獨大”，畜禽中“一豬獨大”，蔬菜以低檔菜、大宗菜為主，高品質(zhì)水果占比不高，如湘西土家族苗族自治州低品質(zhì)柑橘種植面積占比為68%。就水稻品種而言，湖南審定品種數(shù)量多、突破性品種少，高產(chǎn)品種多、優(yōu)質(zhì)品種少，傳統(tǒng)品種多、特色品種少；二級以上優(yōu)質(zhì)稻品種僅為29個，高檔優(yōu)質(zhì)稻種植面積不足20%。就生豬、家禽品種而言，我國是全球最大的生豬生產(chǎn)國，但還不是生豬產(chǎn)業(yè)強國，在“金字塔”繁育體系中，頂端核心種豬資源大部分依賴進口，2012—2023年全國進口種豬超過1.1萬頭/a[16]；我國白羽肉雞種苗依靠進口的程度較高，至2021年底，我國才打破白羽肉雞種源完全依靠進口的局面[17]；湖南每年也需進口一定數(shù)量的種豬、家禽種苗。就水產(chǎn)品種而言，湖南漁業(yè)品種結(jié)構(gòu)不優(yōu)，據(jù)不完全統(tǒng)計，近10 a通過國家審定的水產(chǎn)新品種僅為5個，相關(guān)育種技術(shù)落后于國內(nèi)發(fā)達省份；淡水水產(chǎn)品產(chǎn)量現(xiàn)居全國第5位，以4大家魚為主的大宗魚類市場處于飽和狀態(tài)，產(chǎn)品售價較低，經(jīng)濟效益較差，特色水產(chǎn)產(chǎn)值僅占總產(chǎn)值的18%，落后于湖北、廣東、江蘇等省份。

2.3 種業(yè)企業(yè)綜合實力、創(chuàng)新能力不強

湖南育種資源配置不夠合理，種業(yè)創(chuàng)新資源不夠均衡，資源、技術(shù)、人才向企業(yè)流動的體制機制不夠暢通，企業(yè)商業(yè)化育種體系尚未有效建立，種業(yè)企業(yè)綜合實力不強，創(chuàng)新投入嚴(yán)重不足。2022年8月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布276家國家種業(yè)陣型企業(yè)，湖南有13家企業(yè)入選，低于江蘇（15家）、廣東（28家）、山東（32家）[18]。2022年，我國農(nóng)作物種業(yè)陣型企業(yè)研發(fā)總投入達65億元，畜禽陣型企業(yè)研發(fā)投入為23億元[19]；在國家農(nóng)作物種業(yè)陣型企業(yè)中，袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司及其控股子公司占3家，總研發(fā)投入為4.39億元，同比增長111%[20]。而拜耳作物科學(xué)研發(fā)投入為28.76億歐元（約222.5億元）[21]，遠高于我國農(nóng)作物種業(yè)企業(yè)。強大的資本整合優(yōu)勢等加劇了種業(yè)企業(yè)的寡頭化與壟斷化趨勢，根據(jù)Kynetec數(shù)據(jù)，2020年我國前5大種業(yè)企業(yè)市場占有率為13.80%，全球種業(yè)中前5名企業(yè)市場份額合計已達52%。李萬君等[22]基于210家玉米種子企業(yè)的調(diào)研數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，規(guī)模化有助于種子企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出數(shù)量的提升，規(guī)模較小的種子企業(yè)難以形成持續(xù)創(chuàng)新能力。湖南種業(yè)企業(yè)經(jīng)營范圍比較單一，具有自主研發(fā)能力的種業(yè)企業(yè)較少，業(yè)務(wù)以推廣和銷售種子為主，80%以上的農(nóng)作物種業(yè)企業(yè)經(jīng)營水稻種子，近年來產(chǎn)能過剩導(dǎo)致大量種子積壓，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營舉步維艱；生產(chǎn)經(jīng)營特色種苗的企業(yè)很少，一些傳統(tǒng)種業(yè)優(yōu)勢正在喪失。湖南高校科研院所和種業(yè)企業(yè)之間缺乏有效的聯(lián)結(jié)機制，造成育種和經(jīng)營脫節(jié)，科研育種與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“兩張皮”現(xiàn)象明顯；產(chǎn)學(xué)研結(jié)合較為松散，科研育種與市場需求結(jié)合不夠緊密，進而造成育種研發(fā)效率比較低下，育種技術(shù)與國際先進水平相比尚有差距[23]。

2.4 種業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不夠充分

進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生歷史性變化，農(nóng)業(yè)進入高質(zhì)量發(fā)展階段，由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，進一步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)和質(zhì)量、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展勢在必行。種子是農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)因，種業(yè)在促進產(chǎn)業(yè)融合中具有天然優(yōu)勢[24]。《湖南省“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》提出，要全鏈條打造糧食、畜禽、蔬菜、茶葉、水果、油菜、油茶、水產(chǎn)、中藥材、竹木10個優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)。湖南農(nóng)業(yè)生態(tài)類型多樣、物種類型豐富，各地對種源的需求明顯不同。而湖南種業(yè)創(chuàng)新對地方資源及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的挖掘不夠深入，適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提供多元化服務(wù)的動力不足，以特色新品種開發(fā)為引領(lǐng)、帶動優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的三產(chǎn)融合發(fā)展模式尚未有效建立，種業(yè)聯(lián)通上下游產(chǎn)業(yè)鏈的能力較弱[23]，在長期有效支撐湖南農(nóng)業(yè)10個優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面面臨瓶頸約束。特色種苗基地建設(shè)比較滯后，此外，千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要高質(zhì)量種苗，但各地普遍反映農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不佳、毀滅性病蟲害頻繁發(fā)生，說明種苗繁育體系存在比較嚴(yán)重的問題，高質(zhì)量種苗供應(yīng)緊缺。如湘西土家族苗族自治州發(fā)展的柑橘、茶葉、獼猴桃等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)種苗缺口達1 000萬株/a；近年來市場對蝦、蟹的需求量猛增，但種苗供給跟不上，在當(dāng)前發(fā)展勢頭強勁的小龍蝦產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，一些種苗需從湖北引進。

3 湖南種業(yè)發(fā)展的對策

3.1 鞏固優(yōu)勢種業(yè)，提升特色種業(yè)

該研究通過對全國31個省份（不包括港澳臺）2023年政府工作報告進行梳理發(fā)現(xiàn)，這些省份在種業(yè)振興方面都提出了明確的工作目標(biāo)和重點任務(wù)，并取得了實質(zhì)性進展。種業(yè)振興應(yīng)堅持全國“一盤棋”，進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、確保科學(xué)推進，使各省份有分工、有競爭、更有合作。基于此，湖南要重點圍繞雜交水稻、油菜、辣椒、油茶、水產(chǎn)等優(yōu)勢種業(yè)領(lǐng)域，按照“國家戰(zhàn)略與地方需求相結(jié)合、政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、自主培育與擴大開放相結(jié)合”的原則[25]，科學(xué)優(yōu)化攻關(guān)布局，引導(dǎo)科技創(chuàng)新體從分散走向凝聚，聚焦優(yōu)勢種業(yè)打造更具競爭力的種業(yè)創(chuàng)新體系，著力培育從源頭創(chuàng)新到技術(shù)孵化到應(yīng)用落地再到技術(shù)輸出的種業(yè)創(chuàng)新體系。此外，湖南還要通過鞏固優(yōu)勢種業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力，帶動提升蔬菜、玉米、柑橘、中藥材、茶葉、大豆、畜禽等育種水平，創(chuàng)新一批高效育種技術(shù)，選育一批高產(chǎn)高效、綠色優(yōu)質(zhì)、宜機宜飼、專用特用且具有自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性新品種，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升良種對產(chǎn)業(yè)的貢獻率。

3.2 加強種業(yè)關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)

一是要圍繞優(yōu)勢種業(yè)重大基礎(chǔ)理論和前沿技術(shù)開展聯(lián)合攻關(guān)。湖南可采用“1個牽頭單位+1位首席科學(xué)家+N個科研單位+N個企業(yè)+N個區(qū)域?qū)嶒炇痉丁钡穆?lián)合攻關(guān)模式，突出問題導(dǎo)向，強化頂層設(shè)計，抓準(zhǔn)種業(yè)“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)和種業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效綠色發(fā)展的技術(shù)瓶頸、產(chǎn)品裝備和工程技術(shù)，重視底盤性、原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究，依托岳麓山實驗室、國家重點實驗室以及國家重大專項等項目，整合多種科技資金和分散在各機構(gòu)的科研人才，集中力量開展聯(lián)合攻關(guān)，力爭在基因編輯、合成生物、全基因組選擇、雜種優(yōu)勢定向預(yù)測和表型精準(zhǔn)鑒定等前沿育種技術(shù)上取得一系列基礎(chǔ)理論突破，以支撐更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“從0到1”的原創(chuàng)性突破創(chuàng)新。二是要圍繞地方特色產(chǎn)業(yè)需求開展聯(lián)合攻關(guān)。湖南應(yīng)以校（院）縣合作成立產(chǎn)業(yè)研究院為主要方式，優(yōu)先選擇當(dāng)?shù)靥厣r明、規(guī)模最大、最具潛力、急需提升的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚焦產(chǎn)業(yè)共性問題及生產(chǎn)痛點、堵點、難點開展聯(lián)合攻關(guān)，建立健全產(chǎn)學(xué)研一體化的合作機制，將品種選育、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、品種推廣聯(lián)為一體，縮短特色優(yōu)質(zhì)品種選育周期，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，助推地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是要加快組建多種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)（科技）聯(lián)盟。湖南可由農(nóng)業(yè)高校科研院所或行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭，聯(lián)合區(qū)域多家農(nóng)業(yè)高校科研院所、龍頭企業(yè)共同參與，集聚成員單位的科技資源，共建科研成果孵化平臺，組建多種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，圍繞科研成果落地應(yīng)用和滿足行業(yè)技術(shù)需求開展技術(shù)創(chuàng)新與交流合作，推進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，促進行業(yè)科學(xué)技術(shù)成果的迅速轉(zhuǎn)化，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)集約、集群和集聚發(fā)展，加速推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

3.3 培育提升種業(yè)企業(yè)綜合競爭力

種子企業(yè)是種業(yè)發(fā)展中最重要的主體之一，全面增強種子企業(yè)的綜合實力有助于更好、更快地推進種業(yè)振興[15]。就湖南而言，一是要進一步嚴(yán)格種子企業(yè)準(zhǔn)入管理，提高進入門檻，規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營許可審批，加強對現(xiàn)有種子企業(yè)資質(zhì)的全面定期審查，按規(guī)定、按標(biāo)準(zhǔn)淘汰不合格企業(yè)[26]。二是要進一步優(yōu)化科企（即科研單位和企業(yè)）分工，理順科企關(guān)系，在明晰公益性育種和商業(yè)性育種的基礎(chǔ)上，強化企業(yè)育種創(chuàng)新主體地位，支持優(yōu)勢種子企業(yè)牽頭建立創(chuàng)新聯(lián)合體，促進產(chǎn)學(xué)研用深度融合，構(gòu)建商業(yè)化育種體系。科研院所和高等院校則可重點開展公益性生物育種的基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性技術(shù)研發(fā)，這將更有利于發(fā)揮優(yōu)勢，突破生物育種關(guān)鍵技術(shù)，擺脫“卡脖子”局面[27]。三是要引導(dǎo)支持企業(yè)改善科研育種條件，引進更新優(yōu)良育種材料和先進設(shè)備，建立以企業(yè)為主體的品種創(chuàng)新體系；同時，通過建立院士（專家）工作站等形式，以短期受聘、承擔(dān)項目等柔性流動方式，推進科企合作，全面提升種子企業(yè)育種創(chuàng)新能力[28]。四是要鼓勵企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)等建立離岸研發(fā)中心，構(gòu)建推廣和銷售網(wǎng)絡(luò)，促進種業(yè)對外交流合作，規(guī)范種業(yè)科研對外交流合作行為。五是要大力培育“育繁推”一體化企業(yè)，在深入推進科企合作的基礎(chǔ)上，鼓勵大型國有企業(yè)進入種子領(lǐng)域，建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種研發(fā)推廣體系，加大對“育繁推”一體化種子企業(yè)研發(fā)的資金扶持力度，實現(xiàn)優(yōu)勢資源重組[29]。

3.4 加強政策支撐，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

長期穩(wěn)定的支持和投入是推動種業(yè)強省建設(shè)不可或缺的基礎(chǔ)和必要條件，湖南要建立長效資助機制。一是要設(shè)立種業(yè)創(chuàng)新專項資金，加大種業(yè)公益性、基礎(chǔ)性科研財政投入：重點支持種質(zhì)資源保護利用，加強地方特有資源及特色品種的收集與保存，建好用好種質(zhì)資源的共享利用交易平臺，加快種質(zhì)資源表型與基因型精準(zhǔn)鑒定評價；支持岳麓山實驗室等高能級創(chuàng)新平臺建設(shè)，全力推進雜交水稻、油菜、辣椒、油茶、水產(chǎn)等種業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，加快培育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種。二是要優(yōu)化財政資金支持政策，培育企業(yè)育種創(chuàng)新能力：聚焦優(yōu)勢市場主體，全面梳理優(yōu)勢特色企業(yè)，分類列出重點企業(yè)名單，實行差別化扶優(yōu)政策；實施稅收優(yōu)惠、貸款貼息政策并引導(dǎo)創(chuàng)建種業(yè)風(fēng)險投資基金，鼓勵金融機構(gòu)與國家種業(yè)陣型企業(yè)等對接，推出更多適合種業(yè)特點的金融保險產(chǎn)品，創(chuàng)新融資擔(dān)保方式，從而形成長期穩(wěn)定支持，提高企業(yè)融資能力；推進企業(yè)市場化重組整合，逐步淘汰不具備創(chuàng)新能力和核心技術(shù)的企業(yè)；支持種業(yè)龍頭企業(yè)牽頭承擔(dān)國家級和省部級科研攻關(guān)任務(wù)，并在人才引進、農(nóng)業(yè)科技項目、獎項上予以政策傾斜。三是要優(yōu)化種業(yè)發(fā)展環(huán)境：加大知識產(chǎn)權(quán)保護宣傳力度，定期開展知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的知識產(chǎn)權(quán)保護意識和維權(quán)意識，提升知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域執(zhí)法水平。

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（責(zé)任編輯：袁萍萍）