新媒體時代煙草企業普法工作模式分析與改進

一、引言

普法工作是推進企業法治建設的基礎性工作，對企業治理能力現代化具有重要意義。然而，當前普法工作存在一些問題，例如普法宣傳教育不夠深入，煙草企業的普法宣傳教育往往流于形式，缺乏實質性的內容，難以引起員工的興趣和重視。普法宣傳教育方式單一，煙草企業的普法宣傳教育方式往往以講座、培訓等形式為主，缺乏新穎性和趣味性，難以吸引員工的關注和參與。普法宣傳教育效果不佳，煙草企業的普法宣傳教育往往沒有達到預期的效果，員工對法律法規的了解和掌握程度不夠，對行業內部的違規行為缺乏敏感性和警惕性。為了解決這些問題，本文提出了壓實主體責任、聚焦重點聯動、著力構建煙草企業“大普法”工作模式，旨在推動普法工作的創新發展，提高普法工作的實效性和針對性。

普法工作方面的研究文獻主要集中在法學、社會學、政治學等領域。其中，法學領域的研究主要關注普法工作的法律制度、法律意識、法律文化等方面，探討如何通過普法工作提高公眾的法律意識和法律素養，促進法治建設和社會進步。社會學領域的研究則主要關注普法工作的社會性、文化性和歷史性等方面，探討如何通過普法工作促進社會公正、平等和和諧。政治學領域的研究則主要關注普法工作的政治性、政策性和戰略性等方面，探討如何通過普法工作促進政治穩定和政治發展。在普法工作的具體實踐方面，一些研究文獻關注普法工作的宣傳效果和傳播效果，探討如何通過有效的宣傳和傳播手段提高公眾對法律的認識和理解。一些研究文獻則關注普法工作的教育作用和培訓作用，探討如何通過法律教育和法律培訓提高公眾的法律素養和法律能力。還有一些研究文獻則關注普法工作的政策支持和保障機制，探討如何通過政策支持和保障機制促進普法工作的順利開展。

二、煙草企業普法工作模式分析

落實“誰執法誰普法”普法責任制、大力推進法治宣傳教育是構建法治國家的基礎性工作，在社會治理體系中處于前端地位。 根據煙草企業普法工作實踐，提出“聚焦一條主線、打造兩個陣地、三級一體聯動、組建四支隊伍、緊盯五大對象”的工作思路，全方位、各領域、立體化、全層級落實普法責任制，進一步推動了普法工作守正創新、提質增效、全面發展，干部職工法治觀念、法治素養和依法辦事能力明顯增強，企業治理能力和治理體系現代化水平得到不斷提升。

1.聚焦“一條主線”，全面加強企業領導。市局（公司）、各縣級局（分公司）始終聚焦持續提升企業干部職工法治素養這一主線，將落實普法責任制作為大力推進法治宣傳教育、不斷深化法治煙草建設的重要抓手，高度重視、強化領導，成立法治宣傳教育工作領導小組，由企業“一把手”擔任領導小組組長，領導班子成員任副組長，各企業部門主要負責人為組員，領導小組下設辦公室在法規部門，建立了“各部門分工負責、各司其職、齊抓共管”的工作機制，形成了“一級抓一級、層層抓落實”的工作格局，建立健全包括法律顧問咨詢、法治宣傳教育、法律事務處置為主要內容的普法經費保障機制。

2.打造“兩個陣地”，不斷豐富企業普法載體。①建優企業“指尖互動式”陣地。隨著互聯網和移動設備的普及，新媒體平臺已經成為普法宣傳教育的重要渠道。煙草企業可以借助微博、微信、短視頻等新媒體平臺，開展線上普法宣傳教育活動，通過互動交流的方式提高公眾的參與度和學習效果。有效集成線上資源，在煙草內網、煙草APP及廉政微信公眾號，開設法治宣傳、以案釋法專欄，多方位、多層次、多角度開展線上普法宣傳，切實發揮載體優勢，實時推送教學視頻、宣傳短視頻、法治動漫短視頻及法律小知識。開展基于“廢改立釋執普評服”全生命周期管理的“制度樹”培育，創新開發運行電腦、手機兩端融合的“一樹在手、政策全有”的企業數智化制度管理平臺，將國家法律法規歸集到平臺，強化管理考核，讓學法用法更便捷、更高效。

②建強“實體沉浸式”陣地。有效整合線下資源，在市、縣、站（隊、部）辦公樓等顯著位置因地制宜通過建設企業文化長廊和電子顯示屏、觸摸屏、宣傳欄，在內網開設專欄等載體，打造多層級、多形態、多場景的普法陣地。

3.“三級”一體聯動，層層壓實企業主體責任。①強化企業頂層設計。市局（公司）黨委始終強化制度頂層設計，制訂《全市煙草商業落實“誰執法誰普法”普法責任制履職報告評議工作實施方案》，確保全面“八五”期間普法目標任務，明確了在首屆遵義市國家機關“誰執法誰普法”普法責任制履職報告評議中達到“良好”等次、力爭“優秀”等次的工作目標。

②聚焦企業重點普法。明確“八五”期間煙草企業市局（公司）、縣級局（分公司）、煙葉站（專賣中隊、卷煙客戶服務部）三級普法重點內容就是學習宣傳習近平法治思想、憲法、民法典、中國特色社會主義法律體系、黨內法規、煙草專賣法律法規。為認真落實“誰執法誰普法”普法責任制，市局（公司）和各單位成立專項工作領導小組，制定普法責任清單，分解評估工作任務，著力圍繞機制建設、學法用法、開展社會宣傳、創新普法形式、注重普法實效等方面開展企業普法宣傳工作。

③落實企業普法責任。明確將企業各級主要負責人作為“誰執法誰普法”普法責任制第一責任人，分管負責人作為“直接責任人”，在年終結合述職述責述廉工作開展年度述法，將法治素養和依法履職情況納入年度考核評價的重要內容。同時，明確企業法規部門負責人“具體責任人”職責，配置普法工作專職崗位人員。通過全面落實普法企業主體責任，“主要領導親自抓、分管領導具體抓、法規部門牽頭、干部職工全參與” 的“大普法”工作格局，進一步營造了辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。

4.組建企業普法“四支隊伍”，著力提升普法質效。①組建企業“八五”普法宣講團。印發《公司律師管理辦法》，組建公司律師隊伍，明確了職責、待遇及考核。市局（公司）遴選政治素質過硬、具有一定理論功底、語言表達能力較強的干部職工和公司律師組成市級普法宣講團，各單位成立普法選建團、選拔宣講員。

②組建企業普法志愿者隊伍。全市煙草商業系統共選拔具有一定文化水平和法律素養、熱心法治宣傳教育工作的干部職工組成普法志愿者隊伍。

③組建企業普法骨干隊伍。以業務為主線，明確黨建、煙葉生產、卷煙營銷、專賣管理、人事管理、紀檢監察、安全管理等部門普法職責及內容，各部門明確普法骨干人員，負責本部門業務所涉法律法規的宣傳教育。

④組建企業普法講師隊伍。充分整合資源，邀請法律顧問作為特邀講師，參與各單位組織的法律講座及普法活動。可以定期開展法律培訓和講座，針對行業內部的特定崗位和工種進行法律知識和合規意識的培訓，提高員工的法律素養和合規意識。同時也可以邀請當地司法機關、律師事務所等專家進行授課和指導，提高普法宣傳教育的專業性和權威性。

5.緊盯企業“五大”對象，持續開展分眾普法。①緊盯企業干部這個“關鍵少數”。落實黨委（黨組）領導責任，將黨的領導貫徹落實到普法工作的全過程各方面，把習近平法治思想、憲法和法律列入黨委（黨組）理論學習中心組學習內容，列入干部培訓重點課程，組織黨員干部特別是市局（公司）、縣級局（分公司）班子成員進行系統學習，推動干部帶頭學習、帶頭宣講、模范踐行。

②緊盯煙草企業專賣執法人員。加強專賣執法人員，尤其是一線執法人員法治教育，著重培養依法行政、重視程序、防范風險的法治意識，完善專賣執法人員日常學法機制，通過法律法規培訓、專賣職業技能鑒定、技能大比武、行政執法資格考前培訓等形式，組織全市專賣執法人員集中學法。

③緊盯企業法規工作人員。以高素質法律人才建設為目標，以煙草專賣法律法規為核心，結合民法典、知識產權、勞動用工、反壟斷法等相關法律法規，加強法規工作人員及公司律師法治教育，著力提升處理法律事務的能力。組織開展煙草商業法規工作人員法律法規培訓，培訓法規部門負責人、法規員、公司律師、普法宣講員及志愿者。

④緊盯企業全崗全員。加強全體干部職工的法治教育，把法治教育納入培訓計劃，作為崗位培訓的必訓內容，重點加強對憲法、黨內法規、民法典、刑法、煙草專賣法等法律法規的培訓教育，強化新入職職工的法律法規知識培訓教育，扣好職業生涯法治意識“第一粒扣子”。多次組織開展普法講座、法律法規培訓、專題黨課、廉政警示教育、新員工法律法規培訓，組織法律法規線上考試、黨內法律法規考試、采購法律法規考試，開展線上普法宣傳，編撰印發《遵義煙草商業訴訟典型案例集》。組織干部職工通過“法宣在線”學習各類法律法規，將法治宣傳教育延伸至職工家庭，在民法典宣傳月向職工家庭發放《民法典進家庭》書籍。

⑤緊盯社會大眾。根據煙農、零售戶、消費者、社會大眾等群體特點，對普法對象精準畫像，以普法對象的需求為導向，精準普法。在“3·15”“4·15”“6·29”“12·4”等節點和“5月民法典宣傳月”開展專題宣傳，注重把普法深度融入執法和服務全過程，利用生產技術指導、市場日常走訪等時機，深入基層進行日常普法。組織公司律師、普法志愿者向鄉村困難群眾、特殊群體進行普法宣傳并提供公益性法律服務。

三、結語

普法工作是推進法治建設的基礎性工作，但在當前煙草企業中，普法宣傳教育存在不夠深入、方式單一、效果不佳等問題。為了解決這些問題，本文提出了聚焦一條主線、打造兩個陣地、三級一體聯動、組建四支隊伍、緊盯五大對象的普法工作模式。這種模式旨在創新法治宣傳教育方式方法，全面落實“誰執法誰普法”普法責任制，突出治理主題、發揮治理主力，深入開展法治宣傳教育活動，提高干部職工法治觀念和依法辦事能力，推動企業治理法治化水平不斷提高，為高質量發展提供有力法治保障。為了確保普法工作的質量和效果，煙草企業可以制定普法宣傳教育計劃和方案，明確責任人和時間節點，確保普法宣傳教育工作的持續開展。同時，也要建立監督和評估機制，及時發現問題并進行調整和改進。這些措施將有助于提高干部職工法治觀念和依法辦事能力，推動企業治理法治化水平不斷提高，為高質量發展提供有力法治保障。［基金項目：貴州省煙草公司遵義市公司：基于全生命周期的“制度樹”數字化管理研究與應用（中煙黔科（2022）13號2023XM31）］

（作者單位：貴州省煙草公司遵義市公司）