國有建筑施工企業紀檢審計監督資源的融合

國有建筑施工企業在經濟發展中發揮著關鍵性作用，為了進一步強化企業實力，構建可持續發展體系，應當重視將紀檢工作和審計監督工作進行融合。通過對二者資源進行聯合利用，加強企業內外監管力度，積極防范各類風險問題的出現，保證企業發展穩定性。基于此，本文對國有建筑施工企業紀檢審計監督工作內容和資源融合進行了分析，以期可以為協同監督體系構建提供參考意見。

《審計署關于內部審計工作的規定》中提出內部審計機構和紀檢監察、巡視巡察、組織人事等監督力量應當共同構建多角度監督機制，互相合作、溝通，打造信息共享機制，共同對監督檢查結果進行利用，部署重點監管事項，督促企業內部對現有問題進行整改問責。國有建筑施工企業規模龐大，資金實力雄厚，在市場發展過程中占有重要優勢，但是其內部管理問題頻發也在一定程度上影響了企業競爭實力，制約了企業現代化轉型進程。在新時期國有企業紀檢監察與審計體制改革速度不斷加快，國有建筑施工企業也需要順應這一趨勢不斷深化企業監督體系改革，利用紀檢和審計監督工作的優勢打造全新的監督模式，落實廉政建設要求，彌補監督局限性。

一、紀檢和審計監督工作內容

（一）紀檢工作

紀檢工作主要是對企業內部不同崗位人員的職責落實情況進行監督、執紀、問責，針對其工作問題制定適當的處罰方式，并要求其對問題進行整改。紀檢工作的開展提高了黨員個人責任意識，使其主動落實黨的紀律要求和法規制度，落實黨組織提出的各項職能要求。紀檢部門在反腐倡廉工作中發揮著關鍵作用，可以及時發現存在的違紀違規違法行為，保證制度的嚴肅性，促進國有建筑施工企業的健康發展。

（二）審計監督

審計監督是指審計主體根據法律法規規定內容，負責對國有企業內部經濟活動、內控工作、風險管控、財務收支進行監督和評價，具有獨立性和客觀性的特征。審計監督人員對評價結果進行分析，指出企業在日常管理中存在的漏洞和問題，并提出改進策略。通過審計監督可以促進企業不斷完善治理機制，加快企業發展戰略落實速度，促進企業形成持續發展體系，強化企業抵御外界風險的能力。審計監督在國有建筑施工企業中的應用可以守護國有資產，避免國有資產被病害侵蝕，保護國有資產安全，加強企業內部不同崗位人員的責任意識。

二、國有建筑施工企業紀檢審計監督資源融合意義

（一）提升紀檢和審計監督部門信息共享效率

審計監督部門在日常監督工作中可以及時發現有關于企業職工違紀違規的行為和線索，是紀檢工作開展的重要信息基礎。通過建立統一的資源共享平臺能夠讓兩個部門互相共享信息，為紀檢辦案提供真實、準確且詳盡的證據，減輕辦案難度，減少辦案成本，保證案件資料符合實際情況。同時審計監督工作具有獨立性的特點，不會讓辦案線索被他人所知道，提升了信息保密性。

（二）提高對國有企業內部人員的警示作用

紀檢工作和審計監督的資源融合能夠進一步強化監督效果，解決監督死角問題，對國有企業內部不同層級的職工和管理人員進行調查和監督，形成了“1+1gt;2”的管理模式。通過有效監督可以警示企業管理者和重點監督環節的參與人員，使其主動規范個人行為，遵守廉政建設要求，守住工作底線，不越制度紅線，盡可能減少企業內部風險事件的發生率。

（三）構建公平、公正的良好企業環境氛圍

國有建筑施工企業在發展過程中受到了政府部門的支持，擁有資源、資金、政策優勢，但是也讓部分人擁有了職務違法犯罪的機會。由于以往過于重視提高經濟效益，對于部分違規違紀行為的處罰力度較小，企業內部滋生了不正之風。紀檢和審計監督工作的融合提高了監督全面性，有利于糾正企業內的不良風氣，營造良好的企業發展環境，充分調動職工的工作積極性。

三、國有建筑施工企業紀檢審計監督資源融合策略

（一）優化整體站位謀劃，完善組織體系架構

紀檢審計工作中資源的融合離不開組織的調配，完善的組織架構可以將紀檢審計監督資源進行整合以及合理分配，保障融合工作的有序開展，落實紀檢工作和審計監督要求。國有建筑施工企業需要從整體站位出發對組織架構建設進行謀劃，讓企業管理人員、黨政人員以及紀檢人員參與到紀檢和審計監督工作中，創造優良企業生態環境。

1.設置審計委員會。企業黨委在國有建筑施工企業內發揮著關鍵性作用，由企業黨委帶頭成立審計委員會，負責貫徹落實黨和國家加強審計工作的決策部署和上級單位關于審計工作的要求，發揮審計在推進企業治理體系和治理能力中的作用，加強對企業審計工作的統一領導和監督，創新審計理念。通過各種方式能夠強化對企業內部經理層人員的監督效果，優化企業內部治理體系。審計委員會負責將經理層職工的個人工作表現及時共享給紀檢人員，將其作為紀檢人員監督考核的主要基礎材料。審計委員會不會受到個人意志的影響，完全遵循客觀工作要求，保證審計信息真實準確。

2.設置“大監督”委員會。“大監督”委員會由黨委書記擔任委員會主任，企業其他部門作為委員會職能部門，包括紀檢部門、審計部門、人事部門、財務部門、工程部門以及黨群部門等，加強各個部門之間的溝通和合作，對企業內部的監督力量進行整合，提升監督工作開展力度，統籌現有監督資源。不同監督主體的參與可以形成同頻共振的工作模式，共同針對企業內部每個部門的工作機制和流程進行監督，提升內部管理規范化水平，明確權力運行標準，構建良好的企業政治生態。

3.設置審計部，專門負責實施審計監督工作。國有建筑施工企業內部組織部門結構復雜，涉及職工數量較多，并且由于施工企業需要專門雇傭施工隊伍，企業內人員結構包括固定職工和流動職工。因此，需要根據項目工程的開展情況，設置專項審計監督部，在工程項目開展的各個流程和環節進行監督，要求紀檢部門和審計部門開展聯合辦公，以施工工地為核心，保證監督審計工作和工地項目建設相貼合。該種組織建設模式符合施工企業實際管理需求，保障了紀檢工作和審計監督的有效落實，強化資源融合效果。

（二）持續推進融合進程，構建高效運行機制

1.加強協作溝通。紀檢監督和審計監督部門應當打破部門工作邊界，對二者的工作內容進行梳理，明確相同的工作內容，以工程項目為基礎對其工作任務進行合理分工，在各部門可以保證日常工作得到落實的基礎上設定綜合項目和重點項目。堅持項目經理負責制度，在建筑施工企業即將進行工程項目建設前由兩個部門共同組建監督審計小組，形成共享數據和信息的聯合工作機制，負責對工程項目建設中問題高發環節進行常態監管。工程項目建設在監督管理過程中重點內容存在一定差異，分別屬于審計類和紀檢類，兩個部門應當促進人員互通、流動，互相分享人力資源，彌補單一部門工作的局限性。

在審計類項目中邀請紀檢人員參與其中，由紀檢人員講述紀檢辦案所使用的證據鏈摸索方法，提升審計工作效率。如審計工作中發現疑問問題后對方配合度低時選擇函詢書要求對方進行回復，確保可以盡快提升對方配合度。在審計監督活動中如果發現問題整改不到位的現象應當運用紀檢追責問責的方法對相關人員進行處理，強化審計工作權威性。在紀檢類監督項目中邀請審計人員共同參與到調查活動中，利用審計監督方法細化調查活動，確保調查工作做深、做細，及時發現監督問題中的蛛絲馬跡，挖掘新的細節線索，提升辦案效率。兩個部門融合可以拓展工作視野，將監督力量融入到企業的生產經營環節中，突破管理死角，預防風險事件出現，在工程項目建設的每個環節中布置“瞭望哨”。

2.制定“三張清單”。紀檢和審計監督部門在合作后需要對監督工作內容進行細化，明確監督工作方向，引導監督活動有序開展。年初兩個部門共同分析上一年度企業內存在的違紀違規行為，提出建筑施工企業在項目工程建設中違紀違規行為的高發環節，調整年度監督計劃和監督重點，列出“三張清單”，提升監督工作開展有序性。第一張為審計工作清單，由審計部門制定詳細的審計計劃，說明每個部門必須要回答和解決的問題。第二張為監督工作清單，由紀檢部門明確企業在廉政建設和紀檢監督中存在的重難點，提出焦點和熱點話題，分析工程項目監督管理堵點，對工作內容進行細化。每月由其他職能部門向紀檢監督部門進行匯報，說明重難點工作的推進情況，確保各個部門管理人員均能夠按照規章制度要求約束自身。第三張為監督審計每月工作清單，由紀檢監督和審計監督人員共同整合問題內容，將年度監督審計計劃分配到每月工作任務中，落實到參與紀檢、審計工作的每個職工身上，清晰劃分管理職責，使其按照工作要求完成月度工作。該種方式可以保證每個參與者均能做到頭腦清醒，在規范自身行為的基礎上落實紀檢、審計監督要求。

3.優化實施方法。在紀檢工作和審計監督融合過程中需要重視對資源進行有效利用，對兩種工作的方法進行融合應用，改變監督工作推進方式，進一步提升監督工作質量。第一，堅持以問題為工作導向。紀檢工作和審計監督均是為了發現在企業發展和工程項目建設中是否存在異常問題和行為，對現有企業管理和治理體系進行完善，提高企業發展能力。因此，在工作開展過程中必須要將“一切奔著問題去”作為基礎導向，并且考慮到不同工作人員存在打掩護的現象，同時需要堅持“沒有發現問題就是問題”的工作思想。審計部門負責對企業日常運營實施常態審計監督，發現問題后聯合紀檢部門共同核對信息，查閱以往和相關人員有關的證據和資料，加強重點問題環節的管理，確保監督無遺漏、無死角。第二，堅持七步工作法。七步工作如下：（1）看，看資料和現場情況，利用四不兩直、明察暗訪等不同方式查閱資料中的數據，觀察在工作現場是否存在異常行為。（2）問，問實情和緣由，根據不同問題的嚴重程度和工作要求，紀檢人員和審計監督人員分別負責詢問和資料查找，靈活選擇先查后問、先問后查、邊問邊查等方式。（3）找，主動尋找問題以及解決策略，兩方人員共同對已有資料、信息資源進行分享，從匯報材料、檢查過程、問題復核、人員訪談中完成尋找任務。（4）談，利用個別訪談以及集體座談手段開展談話工作，由紀檢工作者準備訪談提綱，做好訪談準備，針對在審計監督過程中存在的問題進行重點訪談。（5）驗，查閱工程項目臺賬信息、施工過程資料、現場實際情況，安排紀檢和審計監督干部分別前往工地和項目內部進行查驗。（6）研，在監督活動開展期間雙方共同針對所查找到的資料信息以及問題進行分析，理清問題邏輯，提出整改和處理措施。（7）議，對監督活動中檢查出的問題進行研究和商討，明確處理意見。

4.堅持優良作風。紀檢和審計人員務必需要重視強化個人作風建設，只有兩個部門工作人員具備較強的作風管理意識，才能夠認識到個人工作對于國有建筑施工企業的重要性，從而約束自身行為，堅持不越工作底線。紀檢部門和審計監督部門需要互相進行監督和溝通，對對方工作人員在日常工作中所表現出的行為進行分析，總結工作中存在的問題互相為彼此提意見，不斷糾正工作風氣。通過該種方式能夠讓兩個部門之間形成彼此監督的工作機制，確保監督人員能夠做到作風良好、一絲不茍，具有高度的敏感性和堅韌性，及時發現苗頭隱患。在遇到監督問題時紀檢部門和審計部門需要共同針對其進行探討和會診，發揮團隊智慧的優勢，人人貢獻監督力量，確保能夠對企業問題進行有效處理，防止出現包庇的問題，形成相輔相成相互制約的工作機制。

（三）打造優良監督隊伍，鍛造鋼鐵忠誠意志

1.積極開展警示教育。重點針對紀檢人員和審計監督人員實施警示教育，在其合作完成監督、執紀問責工作后，對本次問題的經驗進行總結分析，導致企業管理問題出現的主要原因，并說明今后工作的改革方向。利用企業實際案例警示監督人員務必需要堅守工作底線，始終以職業道德精神作為約束，避免監督人員再次犯錯。組織紀檢工作和審計監督工作人員共同學習廉政建設要求、紀檢監督工作、審計工作制度要求，增進彼此對制度的了解，提高其問題處理能力，可以在監督活動中靈活運用不同部門的工作方法。

2.組織輪崗交流。在紀檢部門和審計監督部門中組織輪崗交流活動，分別安排部門的骨干人員前往對方部門進行工作，了解對方部門和本部門在工作中存在的差異，包括工作重點、工作方法、處理流程等，為二者今后配合以及工作機制融合提供重要基礎保障。輪崗交流也可以促進管理者擁有新的學習渠道，審計監督人員可以學習到更為高效的辦案方法，紀檢工作者可以掌握數據調查的方式，確保紀檢辦案證據鏈的準確性，形成相互促進的融合機制，強化施工企業監督力量。

四、結語

國有建筑施工企業業務項目特殊，在工程項目建設中涉及大量資金，并且由于流經環節較多，經常會出現資金挪用或者破壞國有資產的現象，企業內管理人員以及黨員違法違紀行為突出。因此，針對國有建筑施工企業進行監督和檢查是極其必要的，通過將紀檢和審計監督工作進行融合能夠強化企業管理效果，對管理人員進行有效警示，加快信息共享速度。國有建筑施工企業應當從整體站位角度出發進行謀劃，完善融合組織體系架構，打造高效融合運轉機制，提升監督隊伍整體素質，使其能夠擁有合作意識以及協作能力，正確認識個人所需要承擔的職責。未來國有建筑施工企業面臨的挑戰較多，企業務必要認識到監督體系完善和構建的意義和必要性，改變傳統監督觀念。

（作者單位：中鐵二十二局集團第五工程有限公司）