低碳旅游視角下旅游公共服務體系的構建

改革開放以來，我國旅游業快速發展并已成為我國國民經濟的戰略性支柱產業。對此，張家界市旅游業經濟發展的重要性尤為突出。國務院關于《加快發展旅游業的意見》提出了一系列關于加強旅游公共服務系統構建的指導意見。在綜合改革過程中，旅游公共服務建設是基礎，然而目前張家界市的旅游公共服務設施仍不完善，基礎設施建設依然薄弱。本文主要從低碳視角下政府供給為主體的旅游公共服務體系構建進行研究，由于公共服務的公益性質，政府必須是公共服務提供的主要力量。張家界市旅游公共服務體系的建設必須得到政府的大力支持，政府需要更好地參與到公共服務體系建設中來。

旅游公共服務的研究興起于上世紀末本世紀初，當前有關“旅游公共服務”的研究在近幾年得到了重視，并取得了一定成就。然而國內研究更側重于一般情況下所作的分析，缺乏針對性，且現有研究沒有很好的結合“低碳”探討。本文結合實際建立了一套適合張家界市實際且節能環保的低碳旅游公共服務體系，且該體系符合張家界市“建設世界旅游精品”的發展戰略，符合旅游綜合改革試點城市的改革要求。

一、相關概念及其內涵

1.“低碳”概念提出的背景與內涵。隨著人類科技的不斷發展和人們物質生活水平的提高，隨之而來的環境污染愈演愈烈，成為威脅人類生存的重大問題。從1962年美國學者R.卡遜的《寂靜的春天》開始，環境污染逐漸被人們所認識，到20世紀的八大環境問題，中國的吉林化工產污染松花江事件直至流入黑龍江后進入俄羅斯，引起了國際輿論重大反應，給我國外交帶來了很多不必要的麻煩。除此之外，臭氧層稀薄、珊瑚大面積死亡等種種問題表明，如何保護環境已成為全人類共同關注亟待解決的問題。于是“低碳”一詞便也應運而生。

2.旅游公共服務體系內涵的解讀。對于公共服務目前尚無統一的定義，李軍鵬認為公共服務是指“政府為滿足社會公共需要而提供的產品和服務的總稱，它是由以政府機關為主的公共服務部門生產的，供全社會所有公民共同消費、平等享受的社會產品。”本文認為，旅游公共服務即以政府為主體提供的，以滿足旅游者共同需求為核心，具有明顯公共性的產品和服務的總稱。而旅游公共服務體系則是指在一定的旅游公共服務供給模式與政策規范下，依據一定的旅游公共服務的供給方式而形成的旅游公共服務系統。

二、低碳視角下張家界市旅游公共服務體系的發展現狀

1.低碳視角下張家界市旅游公共服務體系的建設現狀。近幾年，張家界市正在向世界旅游精品城市邁進，旅游公共服務體系的構建正在初步形成。為了保護好張家界武陵源世界自然遺產，由張家界經濟發展投資有限責任公司（控股）、張家界武陵源旅游產業發展有限公司和張家界國家森林公園管理處三家共同出資，主營張家界景區的旅游觀光客運，是張家界唯一從事張家界景區道路旅客運輸的環保低碳旅游客運企業。該公司現有景區環保車203臺、高檔高速公路客運車7臺，在職員工318人。并且，該環保交通系統的低碳旅游服務提供效率從2005年四個季度的0.521、0.641、0.787、0.432分別增加到2010年的0.687、0.884、0.997、0.589，四季度均呈現出遞增的變化。雖然張家界市對低碳旅游公共服務體系的建設已逐有成效，但仍不完善。首先，在基礎設施方面，景區周邊配套低碳旅游服務設施不完善，城區私房林立、亂倒垃圾等現象嚴重影響了游客對張家界旅游服務的體驗感受。拿森林覆蓋面積這一有效減少碳排放的指標來說，全市森林覆蓋率為69.6%，高出全省12.59%，居湖南省第一，但城市綠化水平卻很低，人均綠地只有7.52㎡，比省人均綠地低0.95㎡，同時比全國人均綠地低1.19㎡。其次，在公眾低碳信息宣傳方面，由于政府仍沒有完全改變以往的求增長而忽視環境的發展方式，向群眾提供的低碳信息少，使群眾對低碳理念的認識模糊，理解不夠透徹。再其次，發展沒有很好地低碳與旅游公共服務體系結合。旅游是把雙刃劍，在帶來經濟效益的同時也帶來了大量的碳排放及環境問題。如在構建旅游公共設施時，沒有將低碳技術融入到基礎設施構建中；與旅游相關的公共法律法規中，沒有很好地將碳排放的多少作為對企業與個人的獎懲措施列入旅游法規等。

2.游客對張家界市低碳旅游公共服務體系建設的滿意度分析。文中所有數據來源于本研究小組的調查，前往武陵源核心風景區針對游客實地調查發放問卷，一共發放250份，有效回收235份，回收率為94%。根據受旅游業發展影響實際程度的情況，問卷指標涉及對張家界低碳旅游基礎設施發展現狀的滿意度與旅游者的基本情況。由統計數據可知，張家界武陵源風景名勝區旅游的游客文化程度較高，本科以上學歷達47.14%，高中及中專和大專人群占比為22.86%和20.00%。在性別上，男性為110人，占比46.81%，女性為125人，占比53.19%。游客較年輕化，其中19歲至40歲的青壯年人口占總人數的64.28%，18-30歲人群最多，占比48.57%，其次是31-40歲，為15.71%。可見，張家界市吸引的游客主要為具有高學歷的青壯年人。在職業調查中，張家界市旅游景點主要吸引的是從事非旅游業與農業勞作的相關人員，占總人數的70.72%。就游客收入來看，3000元以下的為23.43%，6000-9000元人群占比最多，為61.43%，而9000元以上工資的游客人數占總人數的15.14%，因此可以說明張家界的游客以中高收入者為主。根據調查情況可知，37.1%的游客表示對張家界市旅游公共設施的低碳環保力度非常不滿意，34.3%游客表示不滿意，20.0%表示中立，僅有8.6%表示滿意；38.6%的游客表示對張家界市旅游公共法律法規的低碳環保力度非常不滿意，30.0%的游客表示不滿意，22.9%的游客表示中立，僅有8.5%的游客表示滿意；20.7%的游客表示對張家界市旅游公共信息服務的低碳環保力度非常不滿意，28.2%表示不滿意，35.7%表示中立，有4.1%表示滿意，以及11.3%的游客表示非常滿意；23.4%的游客表示對張家界市旅游公共監管服務低碳環保力度非常不滿意，27.8%表示不滿意，32.5%表示中立，有8.5%表示滿意，以及有7.8%的游客表示非常滿意。進而可知游客對張家界市的低碳旅游公共服務系統不太滿意，還存在諸多問題。

三、低碳視角下的張家界市旅游公共服務體系研究

綜合相關研究及國內外旅游公共服務實踐，本文認為旅游公共服務體系的內容主要由旅游公共設施服務、旅游公共法律法規服務、旅游公共信息服務、旅游監管構成。

1.低碳視角下張家界市旅游公共設施服務體系構建。①旅游交通基礎設施建設。交通一直是旅行必不可少的要素之一，而交通工具的使用和選擇也極大程度地影響了旅游的碳排放量。因此，對于旅游六大要素之一的“行”，從政府與社會兩大供給主體出發，主要提出以下建議。a.社會發揮輿論作用，進一步提高對低碳出游重要性的認識。汽車尾氣是城市二氧化碳排放的主要來源之一，而近年來自駕游的發展也呈逐年上升的趨勢，這給環境及交通帶來了很大的壓力。因此，只有充分認識到低碳出游的重要性，才能更好地發展低碳經濟，降低碳排放。自駕游的游客可盡量選擇更為環保的交通工具或者選擇參團，提高交通工具的利用率，從而減少碳排放。

b.政府加強對旅游交通基礎設施建設的戰略規劃。只有對交通設施進行科學系統的規劃，才能確定交通基礎設施建設的合理目標、重點、技術標準和實施序列，才能實現交通基礎設施建設的持續健康發展，減少資金、設備的浪費以及設施不能充分利用的問題，從而降低能源的消耗，實現低碳交通的目標。同時，技術創新是低碳經濟轉型的動力，要推進張家界市低碳交通基礎設施的建設，政府應當緊密依靠科技進步，運用科學技術手段，開發低碳交通基礎設施建設急需的關鍵技術。c.政府采用多種措施保證旅游交通基礎設施建設項目質量。現如今，豆腐渣工程充斥在旅游交通基礎設施中，如鳳凰橋倒塌，不僅導致了游客出游的生命安全受到威脅，也導致了建筑材料的大量浪費，增加了能源的損耗。因此，政府應對交通基礎設施建設項目一律實行招投標制，加大對交通基礎設施的監管力度，防止因質量問題導致的能源浪費。d.政府實行必要性交通管制。張家界是典型的石英砂巖風林地貌區，近年來，被地質專家將這種奇特的風貌譽為“張家界地貌”，其與武陵源一起被列入世界自然遺產的名錄，是大自然留給我們人類的一筆財富。但是，隨著私家車等機動車輛的增多，汽車尾氣所釋放二氧化硫將會以酸雨的形式對該地貌進行侵害，因此，政府對車輛的管制也是低碳旅游交通服務建設的一大重點。

②旅游餐飲住宿業系統建設。飯店是旅游業當中除交通業外最大的碳排放源，因此對于飯店業的低碳減排研究大有必要。以張家界市國家森林公園為例，據資料統計，森林公園景區的年接待人數為292萬人次，烹調形式主要為煎、炸、煮、炒、烤。在對垃圾的處理形式上，油氣、煙塵及噪音未做任何處理，固體廢棄物雖然進行了打包運送山下，但卻沒有進行分類及有效回收利用等。這在一定程度上直接或間接地導致大氣、水體等間接的環境問題，如果長此以往，就給景區及周邊地區埋下了環境被破壞的隱患。針對這一現狀，一是政府應加強宏觀控制力度，把好門檻；理順機制、明確責任，加大監管執行力度；多渠道提高餐飲經營者的環境環保意識和知識素質；增強餐飲企業對環境污染的社會經濟責任，預防現行；二是社會中各企業應積極落實低碳口號，餐飲產品加工、制作、服務環保化，經營模式生態化。

2.低碳視角下張家界市旅旅游公共法制法規體系構建。政府需出臺相應的法律法規規范旅游公共服務供給者與消費者的行為。可在服務行業，如《旅游飯店星級評定標準》中加入碳排放指標，用法律法規來限制企業以及消費者的碳排放量。此外，張家界市屬于山區少數民族地區，發展相對落后，當地居民為了生活而不得已采取粗放的生產方式，如砍伐木材以及獵殺珍奇動物販賣。因此，完善社會保障制度有利于提高居民生活水平，降低砍伐樹木等粗放的生活方式。

3.低碳視角下張家界市旅游公共信息服務系統構建。①基礎教育系統。加大對高等教育資金投入，高等學府是輸送研發低碳產品高科技人才的最直接基地，缺少技術人才的支持，低碳便只能永遠停留在表面。據張家界市統計年鑒，2008至2010年三年間，全市三種專利申請項目的數量分別為129、148、172，呈不斷上升趨勢，而大專院校的申請數量卻停滯不前，平均每年不5項，而批準數則不到4項，其中08年為0項。吉首大學作為張家界市乃至湘西自治州的第一學府，自然有著舉足輕重的作用。但由于各種原因，學校的教學儀器、資金及師資力量一直較為缺乏，從而影響了學校的教學質量及科研力量，導致部分高科技人才的斷層。政府作為公共服務的主體，應擴大高等教育投入在公共財政中的比例，加大對高等教育的資金投入。強化“低碳”理念的宣傳引導，在導游資格證考試時，可以將低碳的概念運用到教材中，并將對低碳旅游的認識與否作為評判的一項指標。對于社會，人民群眾作為旅游公共服務的供給者與消費者雙重角色，應積極響應政府的號召，在學習中進一步認識低碳的深刻內涵。

②旅游行業引導信息系統。如今，信息業在人類社會、經濟中起著舉足輕重的作用。旅游者則愈發依賴網絡來獲得旅游信息，張家界市政府可加強對于旅游網站的管理，加大網站上“低碳旅游”的宣傳力度。

4.低碳視角下張家界市旅游監管系統構建。①生態環境監管系統的健全。a.完善景區內環境監測設備。位于武陵源區的金鞭溪曾被譽為“世界上最清澈的小溪之一”，由于發展中不注意保護，現已被評為“污染最嚴重的一條溪水”。因此，健全生態環境監管系統尤為重要。目前，張家界市景區內環境監測設施跟不上，加上重視程度不夠。如在金鞭溪的沿途隨處可見白色垃圾，而治理卻不及時。因此，景區內應加大資金投入，購進先進設備，對景區內的環境進行實時檢測。b.建立低碳景區評價系統。景區評價標準仍然沿用傳統的工業化衡量標準，而在評定5A級景區時，這些硬性的標準已經完全不能適合低碳型景區。而目前，有關低碳景區等級評價指標的研究與實踐還比較少，沒有形成完整科學的研究思路，因此政府在制定評價指標時，應將經濟、社會、人文、環境等多項指標考慮進去，協調經濟與環境的矛盾。

②旅游者監管系統的建設。a.加強執法力度。武陵源景區中植被茂盛，是國家特級防火區，按規定只能在規定的吸煙點吸煙。而在旺季時，由于游客人數眾多，執法力度不到位，經常可見吸煙游客，尤其是十里畫廊的小火車排隊等候處，一旦著火，后果不堪設想。因此，加強執法人員的執法力度至關重要。b.引導游客的低碳旅游意識。游客是旅游的主體，其旅游行為對景區的碳排放量有著重要的影響。因此，可以在景區內設置環境教育類的設施，提醒游客注意節約，減少物質消費的數量，鼓勵游客在旅行中為保護和改善環境做貢獻。［基金項目：2022年度生態旅游湖南省重點實驗室開放基金項目“低碳視角下張家界旅游公共服務體系的構建研究”（STLY2210）］

（作者單位：吉首大學旅游學院）