預(yù)算管理一體化下提升行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平的思考

在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理日益復(fù)雜的背景下，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理水平對(duì)于有效運(yùn)行和資源合理利用至關(guān)重要。預(yù)算管理一體化是指將預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)整合在一起，形成統(tǒng)一的管理體系，以提高預(yù)算管理的效率和效果的管理模式。通過一體化管理，各環(huán)節(jié)之間實(shí)現(xiàn)信息共享、協(xié)同配合，確保各項(xiàng)預(yù)算活動(dòng)有機(jī)銜接、相互支持，提高整體管理效率。預(yù)算管理一體化作為提升管理效率和透明度的重要手段，已成為行政事業(yè)單位改革的重要方向。然而，如何在預(yù)算管理一體化框架下提升行政事業(yè)單位的預(yù)算管理水平，仍然是一個(gè)亟待解決的問題。本文將從行政事業(yè)單位預(yù)算管理業(yè)務(wù)現(xiàn)狀出發(fā)，闡述預(yù)算管理一體化下提升行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平的必要性，最后提出預(yù)算管理一體化下提升行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平的有效途徑和策略，以期為實(shí)踐提供有益的啟示和指導(dǎo)。

行政事業(yè)單位預(yù)算管理業(yè)務(wù)現(xiàn)狀

一、預(yù)算編制方面

在預(yù)算編制方面存在的問題是多方面的。首先，預(yù)算編制的不規(guī)范。一些地方政府在預(yù)算編制方面存在不規(guī)范的情況，表現(xiàn)為預(yù)算收支偏離度較大。這可能是由于在預(yù)算編制過程中數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性不足，或者是因?yàn)椴捎玫念A(yù)算編制方法不當(dāng)所致。這種情況下，預(yù)算的制定可能不符合實(shí)際情況，導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行過程中出現(xiàn)較大偏差。

其次，管理機(jī)制不完善。在一些地方，預(yù)算管理機(jī)制未能建立起先有預(yù)算、再有指標(biāo)的管理體系，這導(dǎo)致在預(yù)算調(diào)整時(shí)直接調(diào)整指標(biāo)的情況出現(xiàn)，而不是按照預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，從而影響了預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。這可能是由于管理程序不夠順暢或相關(guān)政策執(zhí)行不到位所導(dǎo)致的。

再次，中央轉(zhuǎn)移支付資金未及時(shí)分配。一些地方未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)分配中央轉(zhuǎn)移支付資金，可能是由于管理程序不暢或政策執(zhí)行不到位。這可能會(huì)對(duì)地方財(cái)政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施產(chǎn)生影響，因?yàn)橘Y金未能及時(shí)到位可能會(huì)影響項(xiàng)目的啟動(dòng)和推進(jìn)。

最后，項(xiàng)目庫(kù)的使用不規(guī)范也是一個(gè)問題。一些地方的項(xiàng)目庫(kù)未能按要求編制項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，這導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施效果無法被充分評(píng)估。在這種情況下，可能會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目管理不善，影響項(xiàng)目的效益和管理。

二、預(yù)算執(zhí)行方面

首先，在單位資金預(yù)算執(zhí)行方面，一些地方存在實(shí)施應(yīng)用不規(guī)范的情況。可能是因?yàn)橄嚓P(guān)制度不夠完善，或者是因?yàn)閳?zhí)行人員對(duì)規(guī)定不夠了解或不夠重視。在這種情況下，可能會(huì)出現(xiàn)資金使用不合理、流程不暢等情況，影響到預(yù)算的執(zhí)行效率和質(zhì)量。

其次，直達(dá)資金支出進(jìn)度與系統(tǒng)數(shù)據(jù)偏差。一些地方的直達(dá)資金支出進(jìn)度與直達(dá)資金系統(tǒng)數(shù)據(jù)存在一定偏差。這可能是由于數(shù)據(jù)錄入、核對(duì)等環(huán)節(jié)存在問題，導(dǎo)致系統(tǒng)數(shù)據(jù)與實(shí)際情況不符。在這種情況下，就會(huì)出現(xiàn)資金使用情況不清晰、監(jiān)控不到位的情況，進(jìn)而影響資金的有效利用和管理。

最后，總會(huì)計(jì)核算存在做賬不及時(shí)、賬務(wù)處理不規(guī)范等情況，導(dǎo)致與旬報(bào)、月報(bào)系統(tǒng)數(shù)據(jù)存在偏差。這可能是由于管理制度不健全或者人員素質(zhì)不高導(dǎo)致的。由于會(huì)計(jì)核算是財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的核心環(huán)節(jié)，如果出現(xiàn)做賬不及時(shí)或者處理不規(guī)范的情況，會(huì)影響到數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性，進(jìn)而影響到預(yù)算執(zhí)行的有效性和監(jiān)控。

可見，預(yù)算執(zhí)行方面存在的問題主要包括單位資金預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范、直達(dá)資金支出進(jìn)度與系統(tǒng)數(shù)據(jù)偏差、總會(huì)計(jì)核算不及時(shí)以及賬務(wù)處理不規(guī)范等方面。要解決這些問題，需要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督和管理，建立健全的管理制度和流程，提高人員素質(zhì)和執(zhí)行能力，確保預(yù)算的執(zhí)行效率和質(zhì)量。

提升行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平的必要性

一、提升預(yù)算管理水平是保障財(cái)政資金合理利用的需要

作為公共部門，行政事業(yè)單位負(fù)有管理公共財(cái)政資金的責(zé)任。優(yōu)化預(yù)算管理可以有效控制預(yù)算支出，防止資源浪費(fèi)和濫用，確保每一筆財(cái)政資金都能夠最大限度地發(fā)揮效益，為公眾利益服務(wù)。

二、提升預(yù)算管理水平是推動(dòng)行政事業(yè)單位改革與發(fā)展的關(guān)鍵

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和變化，行政事業(yè)單位面臨著越來越復(fù)雜的管理環(huán)境和任務(wù)。優(yōu)化預(yù)算管理可以提高單位的管理效率和運(yùn)行效果，為其轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展提供有力支撐，促進(jìn)單位整體實(shí)力的提升。

三、提升預(yù)算管理水平是增強(qiáng)行政事業(yè)單位透明度與責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)谋厝灰?/p>

公眾對(duì)于行政事業(yè)單位的關(guān)注度越來越高，要求其在預(yù)算管理方面更加透明和負(fù)責(zé)。通過完善預(yù)算管理制度、加強(qiáng)預(yù)算信息公開和接受社會(huì)監(jiān)督，可以提升單位的透明度和公信力，增強(qiáng)其社會(huì)責(zé)任感和公眾信任度。

四、提升預(yù)算管理水平是提高行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)和治理效能的需要

良好的預(yù)算管理是實(shí)現(xiàn)單位績(jī)效目標(biāo)的重要保障。通過建立科學(xué)的預(yù)算編制和執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督考核，可以促進(jìn)單位各項(xiàng)工作的有序開展和目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)，提高單位的治理效能和社會(huì)影響力。

預(yù)算一體化信息系統(tǒng)下提升行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平的有效措施

一、優(yōu)化資源利用和支出管理

通過建立嚴(yán)格的支出管理制度和流程，明確審批程序和標(biāo)準(zhǔn)，并通過信息系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督和審計(jì)，可以有效防止資源的浪費(fèi)和濫用。同時(shí)，推行成本管理和效益評(píng)估也是提高預(yù)算管理水平的有效途徑。通過成本核算和效益評(píng)估，可以確保資源的有效利用和支出的合理性。此外，還需要加強(qiáng)對(duì)外部資金的整合和利用，通過積極爭(zhēng)取和整合外部資金，拓寬預(yù)算來源渠道，可以提高財(cái)政資金的利用效率和效益，為單位的發(fā)展提供更多的支持。通過以上措施的綜合實(shí)施，可以有效地優(yōu)化資源利用和支出管理，提高行政事業(yè)單位的預(yù)算管理水平，推動(dòng)單位的發(fā)展和改革。

以財(cái)政局為例，實(shí)行預(yù)算管理一體化信息系統(tǒng)后，可以通過優(yōu)化資源利用和支出管理來提高預(yù)算管理水平。在預(yù)算編制階段，財(cái)政局可以對(duì)各項(xiàng)支出進(jìn)行成本核算，分析不同支出項(xiàng)目的成本構(gòu)成，以便制訂更加科學(xué)合理的預(yù)算方案。在支出執(zhí)行過程中，財(cái)政局可以對(duì)支出產(chǎn)生的效益進(jìn)行評(píng)估，如對(duì)公共服務(wù)項(xiàng)目的效果評(píng)估等，以便為今后的預(yù)算編制提供參考。同時(shí)還可以通過與各級(jí)政府部門、企業(yè)和社會(huì)組織進(jìn)行合作，財(cái)政局可以共同承擔(dān)一些重大項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高項(xiàng)目的實(shí)施效率和質(zhì)量。

二、建立全面的預(yù)算管理制度

建立全面的預(yù)算管理制度有利于規(guī)范預(yù)算管理流程，確保預(yù)算活動(dòng)的有序進(jìn)行。通過明確預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的程序和要求，可以有效避免預(yù)算管理過程中出現(xiàn)混亂、冗余或失控的情況，提高管理的規(guī)范性和效率。

以轉(zhuǎn)移支付資金分配為例，為了確保轉(zhuǎn)移支付資金能夠及時(shí)到位，各級(jí)政府必須采取措施來優(yōu)化管理流程和提高效率。在接收到上級(jí)轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)后，政府應(yīng)當(dāng)立即展開工作，確保在法定時(shí)限內(nèi)將指標(biāo)分解下達(dá)到各預(yù)算單位。這意味著需要建立健全的轉(zhuǎn)移支付管理機(jī)制，明確責(zé)任部門和工作流程，以確保轉(zhuǎn)移支付資金能夠及時(shí)到位，從而有利于行政事業(yè)單位項(xiàng)目的有序推進(jìn)和財(cái)政資金的有效利用。

假設(shè)某地方政府接收了上級(jí)轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)，其中包括用于改善教育基礎(chǔ)設(shè)施的資金。為了確保這些資金能夠及時(shí)到位，政府部門應(yīng)當(dāng)迅速展開工作，其應(yīng)當(dāng)建立快速響應(yīng)機(jī)制，確保一旦接收到上級(jí)轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)，能夠立即啟動(dòng)下一步工作。這可能包括設(shè)置專門的轉(zhuǎn)移支付分配工作小組，由具有豐富經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)的人員負(fù)責(zé)。

在接收到指標(biāo)后，政府財(cái)政部門需要立即組織相關(guān)部門會(huì)商，明確分工和責(zé)任。確定哪些部門負(fù)責(zé)指標(biāo)的具體分解和下達(dá)工作，哪些部門負(fù)責(zé)與預(yù)算單位進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)等。根據(jù)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)的要求和數(shù)量，政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)制訂詳細(xì)的工作計(jì)劃，明確每個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任人員。同時(shí)，政府財(cái)政部門需要與預(yù)算單位密切合作，及時(shí)溝通和協(xié)調(diào)。在分解轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取預(yù)算單位的意見和建議，充分考慮其實(shí)際需求和項(xiàng)目計(jì)劃，確保資金使用的針對(duì)性和有效性。政府財(cái)政部門還應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，定期跟蹤轉(zhuǎn)移支付資金的下達(dá)情況，并對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)估和反饋。這有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并加以解決，確保資金到位的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。

三、加強(qiáng)預(yù)算管理人員的培訓(xùn)

預(yù)算管理涉及財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域的知識(shí)，需要具備較高的專業(yè)素養(yǎng)和技能。通過系統(tǒng)的培訓(xùn)，可以幫助預(yù)算管理人員深入了解預(yù)算管理的理論與實(shí)踐，掌握相關(guān)的方法和工具，提高其分析問題和解決問題的能力，為預(yù)算管理工作的科學(xué)性和專業(yè)性提供保障。

以財(cái)政局為例，可以建立預(yù)算管理培訓(xùn)體系，包括培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方法、培訓(xùn)資源等方面的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。在培訓(xùn)內(nèi)容方面，可以根據(jù)預(yù)算管理的特點(diǎn)和要求，制定相應(yīng)的培訓(xùn)大綱，涵蓋預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)的知識(shí)和技能。在培訓(xùn)方法方面，可以采用多種形式，包括課堂培訓(xùn)、案例分析、實(shí)地考察、專題講座等，以滿足不同預(yù)算管理人員的需求和學(xué)習(xí)方式。在培訓(xùn)資源方面，可以充分利用內(nèi)外部專家、學(xué)者和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行精心組織和安排。同時(shí)，可以開展定期的預(yù)算管理培訓(xùn)活動(dòng)。例如，可以每季度組織一次大型培訓(xùn)會(huì)議，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名專家和學(xué)者進(jìn)行專題授課，介紹最新的預(yù)算管理理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。或者每月開展一次部門內(nèi)部培訓(xùn)，由財(cái)政局內(nèi)部專家和骨干員工進(jìn)行實(shí)際操作技巧講解和經(jīng)驗(yàn)分享，促進(jìn)同事之間的交流和學(xué)習(xí)。

四、提高預(yù)算管理信息的公開和透明度

加強(qiáng)預(yù)算管理信息的公開和透明有助于提高政府部門的透明度和公信力。公眾對(duì)于政府財(cái)政收支情況的關(guān)注度日益增加，要求政府部門保障預(yù)算管理相關(guān)信息公開和透明。通過公開預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)的信息，可以讓公眾了解政府財(cái)政收支的情況，增強(qiáng)政府的透明度和公信力，提高公眾對(duì)政府的信任和支持。

以財(cái)政局為例，借助預(yù)算一體化信息系統(tǒng)，可以公開預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)的信息，包括年度預(yù)算報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)政收支情況、支出項(xiàng)目明細(xì)等內(nèi)容。這些信息應(yīng)當(dāng)以易懂、直觀的形式呈現(xiàn)，讓公眾能夠輕松獲取和理解。同時(shí)，還可以借助系統(tǒng)平臺(tái)內(nèi)的互動(dòng)交流功能，公眾可以通過留言、評(píng)論等方式提出意見和建議，促進(jìn)政府與公眾之間的對(duì)話和溝通。同時(shí)，可以通過各種渠道向公眾傳達(dá)預(yù)算管理信息，增強(qiáng)信息的覆蓋范圍和傳播效果。

財(cái)政局還可以利用融媒體渠道，如電視、報(bào)紙、微博、微信等，廣泛宣傳預(yù)算管理信息。通過多種渠道的聯(lián)動(dòng)傳播，可以讓更多的公眾了解和關(guān)注財(cái)政局的預(yù)算管理工作，增強(qiáng)信息的傳播力和影響力。還可以定期組織預(yù)算信息公開活動(dòng)，加強(qiáng)與公眾的互動(dòng)和交流。例如，可以定期舉辦預(yù)算公開日活動(dòng)，邀請(qǐng)公眾到財(cái)政局參觀、咨詢、提問等，了解和討論財(cái)政局的預(yù)算管理情況。同時(shí)，可以組織專題講座、座談會(huì)等形式的活動(dòng)，邀請(qǐng)專家學(xué)者和公眾代表就預(yù)算管理的相關(guān)問題進(jìn)行深入交流和探討，促進(jìn)政府與公眾之間的互動(dòng)和理解。

總之，通過建立全面的預(yù)算管理制度、建設(shè)預(yù)算管理信息系統(tǒng)、加強(qiáng)預(yù)算管理人員培訓(xùn)以及加強(qiáng)預(yù)算信息公開透明等措施，能夠有效提升預(yù)算管理的科學(xué)性、專業(yè)性和公眾監(jiān)督效果。然而，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理水平的持續(xù)提升需要各方共同努力，需要不斷探索創(chuàng)新，逐步完善預(yù)算管理體系，以確保行政事業(yè)單位在資源配置和管理方面取得更加顯著的成效，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。（作者單位：江西省宜春市袁州區(qū)財(cái)政局）

（責(zé)任編輯：白利倩）