事業(yè)單位財政專項資金管理思考

隨著社會經(jīng)濟環(huán)境的不斷發(fā)展，發(fā)揮公益作用的事業(yè)單位對社會經(jīng)濟發(fā)展也顯得越來越重要，事業(yè)單位如何充分利用好財政專項資金也成為單位管理者關注的重點。但是由于現(xiàn)在事業(yè)單位所處的市場環(huán)境日趨多樣化和復雜化，事業(yè)單位專項資金應用方式的多元化也日益凸顯。如何正確管理和使用專項資金的難度也隨之提高。做好專項資金管理、預算編制、績效評價是高效利用專項資金的重要環(huán)節(jié)。但受到多種因素的影響導致這些環(huán)節(jié)做得不夠好，為了增強專項資金使用效果，使事業(yè)單位更好地發(fā)揮其公益職能，現(xiàn)針對常出現(xiàn)的幾個問題提出相應的對策。

事業(yè)單位財政專項資金管理相關理論概述

事業(yè)單位的資金來源多樣，其中財政專項資金占比最大，其主要來源為財政或其上級主管部門，主要用于特定工程的建設或事業(yè)單位相關行業(yè)的技術創(chuàng)新和發(fā)展，簡稱項目支出、專項支出或專款等，其主要特點是金額大、目的明確、來源多樣、有限期和使用要求。要想真正發(fā)揮事業(yè)單位的公益作用，充分使用專項資金顯得尤為重要，因此重視專項資金的管理有很強的必要性。其必要性主要體現(xiàn)在以下幾點：一是有利于專項資金真正用于與行業(yè)相關的公益性工作上，通過外部壓力避免因隨意使用而與專項資金最初的目的背道而馳，充分顯現(xiàn)出專項資金的特殊作用。二是使專項資金使用的流程更加順暢、規(guī)范。通過加強資金管理，讓財務人員與申請專項資金的相關業(yè)務科室人員從申請、預算、使用、報銷、記賬等節(jié)點充分參與，在參與過程中發(fā)現(xiàn)問題并及時解決，梳理并完善各環(huán)節(jié)的相關制度與流程，從而實現(xiàn)高效利用專項資金的目的。

事業(yè)單位財政專項資金管理存在的問題

一、專項資金管理不夠科學

許多事業(yè)單位的財務人員及相關管理人員對專項資金管理缺乏強烈的財務管理意識或相關使用知識，未意識到建立專項資金管理制度的重要性。造成這種結果的主要原因有：

一是領導對于專項資金還保留著“重爭取、輕監(jiān)督”的思想，由于專項資金管理效率不高，在用完相關費用后還是未達到預期目標，或為保證事業(yè)單位正常運轉，領導甚至還希望財務人員能靈活使用專項資金，擅自擴大專項資金的使用范圍。二是財務人員的素質(zhì)不夠，對專項資金的使用理解不夠到位，對專項資金的使用范圍不明確，無法指導業(yè)務部門人員正確使用專項資金，并在出賬和做賬時存在資金用途使用不當?shù)默F(xiàn)象，使得專項資金使用存在很大的風險。三是相關責任部門在使用專項資金時，存在隨意性、不合規(guī)的特點，導致資金實際使用情況與預算不相符合，使得專項資金并未得到有效的執(zhí)行和貫徹，再加上專項資金預算管理制度不完善，財務人員在報銷時難以找到相應的制度作為報銷依據(jù)，從而常出現(xiàn)專項資金制度與具體使用相脫節(jié)。四是無相關制度明確專項資金到期時間、報銷時間與報銷范圍。因無相關制度作為管理依據(jù)，申請專項資金的相關責任部門可能存在拖延報銷、年底扎堆集中報銷的情況。

二、專項資金預算編制不夠合理

一是由于預算上報時間緊，留給財務人員與業(yè)務部門人員討論的時間短，導致財務人員與業(yè)務部門人員交流不夠充分，尚未了解清楚業(yè)務部門的實際需求就急于上報財政，從而產(chǎn)生巨大差異。二是由于業(yè)務部門在申請專項資金時，把目標定得過于“高大上”，所需金額遠高于財政撥款金額，當資金下達實際操作時，發(fā)現(xiàn)無法達到預期目標，為達到預期目標只能挪用其他專項資金，出現(xiàn)專項資金使用與預算不相符合的現(xiàn)象。三是財務人員與專項資金使用部門存在脫節(jié)的現(xiàn)象，財務人員只在相關科室來報銷時才去了解專項資金的使用情況，并未做到實時跟蹤，對資金實際使用情況不了解，不利于預算執(zhí)行，無法達到預期目標，導致使用效率大大降低。四是財務人員在進行專項資金預算編制時，有的為了節(jié)省時間和精力，采取直接照搬上年的預算，并未按照實際情況進行調(diào)整，存在很強的隨意性。同時，責任科室向財務人員申報預算時，也只是報個大概的數(shù)值，并未明確羅列出支出細項，從而在實際使用時無參照標準，存在隨意性與無目的性，很容易脫離預算編制最初的方案。

三、缺乏健全的專項資金績效評價體系

第一，專項資金績效管理缺乏整體觀念。在制定績效評價體系時，忽略了該事業(yè)單位所處的行業(yè)環(huán)境及宏觀政策背景，沒有實時跟蹤資金的實際使用情況，沒有動態(tài)監(jiān)督預算執(zhí)行過程，從而財務部門和預算執(zhí)行部門都無法獲知預算執(zhí)行情況，也無從做到監(jiān)督，使得預算評價有失公允。事業(yè)單位在開展績效評價時，更多地是對合規(guī)性進行評價，且多為事后評價，并未實現(xiàn)全流程的管理監(jiān)管評價，甚至有的專項資金申請部門為了能得到更高的績效分數(shù)，不惜損失整體利益。第二，專項資金績效管理缺少信息共享。隨著信息技術的快速發(fā)展，很多單位都采用OA（辦公自動化）等方式來實現(xiàn)信息交流，但使用大數(shù)據(jù)等信息技術的單位還是比較少，沒有充分利用大數(shù)據(jù)的強大功能來提高專項資金績效管理效率、實現(xiàn)數(shù)據(jù)的收集。第三，專項資金績效評價經(jīng)驗不足，績效評價方法不科學。沒有根據(jù)事業(yè)單位所處的特點，科學設置指標與評分占比，缺乏足夠的量化指標，更多的是主觀性的指標，缺乏客觀性，對于單位的工作成效無法客觀有效地進行呈現(xiàn)，也無法對單位績效進行實時有效的考核。

四、專項資金績效評價結果應用不充分

很多事業(yè)單位只是把績效評價當作一種任務，并未真正把績效評價結果應用到位，沒有對評價結果進行認真分析與整理。事業(yè)單位應對績效評價制度進行完善，使制度更符合自身行業(yè)特點，找到更適合自身的預算編制辦法，同時找到不足之處，從而為實現(xiàn)更高效率地使用專項資金提供參考，對改善專項資金的管理提供策略引導。

事業(yè)單位財政專項資金管理優(yōu)化策略

面對專項資金管理過程中出現(xiàn)的問題，除了在態(tài)度上要高度重視外，在行動上，首先，可以邀請專家建立適合自身單位特點的專項資金管理制度，做到有的放矢、有法可依。其次，應重視對預算的編制，做到科學、有效、實事求是地編制預算。最后，根據(jù)單位實際情況不斷完善專項資金績效評價體系，從而提高單位專項資金的管理水平。

一、規(guī)范專項資金管理工作

一是將專項資金管理與內(nèi)部控制體系相結合。根據(jù)自身行業(yè)特點，細化專項資金各考核指標，通過以評分的方式實現(xiàn)目標化管理，從而提高資金使用效率，避免財政資金浪費，使事業(yè)單位專項資金的管理得到強化。二是發(fā)揮上級主管部門和單位紀檢部門的監(jiān)督職能。上級主管部門可定時組織所屬事業(yè)單位進行交叉檢查，同時單位紀檢部門也應發(fā)揮監(jiān)督的職能，采取突擊和定時檢查相結合的方式進行抽查，對違法亂紀、專項資金挪用、隨意占用、不按預算進行合理使用等問題采取決不姑息的態(tài)度，做到及時發(fā)現(xiàn)、認真落實與整改，使這些違反財經(jīng)法規(guī)的問題得到及時制止。三是要重視提高財務人員的專業(yè)能力。通過增加業(yè)務培訓，多帶財務人員去其他單位學習與交流，從而使財務人員在學習與交流過程中實現(xiàn)業(yè)務水平提高和眼界的拓寬，同時讓出納人員和會計人員明確自身的職責，在出賬時會計人員要與出納人員做好溝通，讓出納人員充分了解專項資金的使用范圍并讓其按照使用規(guī)定合理使用。四是進一步明確內(nèi)部控制制度。隨著事業(yè)單位的不斷發(fā)展，內(nèi)部控制制度也要隨之改進，根據(jù)實際情況進一步明確內(nèi)部控制制度。在制度中須明確憑證報銷時限與專項資金使用范圍，同時強調(diào)預算的重要性，明確支出須在預算范圍內(nèi)，使財務報銷有制度可依。通過完善內(nèi)部控制制度，在使用財政資金時有依據(jù)，保證資金使用不偏離。

二、完善專項資金預算編制

首先，提前謀劃，給編制預算留足時間。由于每年的預算上報時間相對固定，財務人員可提前謀劃，在預算設立的初期應與各個業(yè)務部門充分溝通，了解業(yè)務科室的需求，統(tǒng)籌兼顧之后制訂相對符合需求的預算管理方案。針對溝通不充分的現(xiàn)象，筆者認為可以從兩個方面進行解決：一是要充分意識到溝通的重要性，可以由財務科牽頭，組織業(yè)務科室圍繞預算工作展開討論，做到充分溝通與了解。二是為了維持財務部門與業(yè)務部門長期有效的溝通，可建立一個預算管理平臺，從而使預算溝通更順暢并有據(jù)可尋，為做好預算打好堅實的基礎。其次，進行制度建設，使預算編制標準化、流程化、規(guī)范化和專業(yè)化，制度中明確業(yè)務部門和財務部門在預算制定中的職責，使各業(yè)務部門在預算執(zhí)行和績效評價等環(huán)節(jié)能參與其中，從而使預算管理方案得以有效執(zhí)行。最后，建立較為完善的申報體系，申報時明確要求提供足夠的論證作為支撐，從而使業(yè)務部門在申報預算前做好充分研究，避免弄虛作假等現(xiàn)象，并要求嚴格執(zhí)行預算來使用經(jīng)費。

三、完善專項資金績效評價體系

第一，確定目標，制定更有針對性的評價體系。由于各事業(yè)單位所管理的領域不同，專項資金使用的項目和目的也不盡相同，所以在制定體系前要充分了解自己單位專項資金使用情況，并梳理各個專項資金的可使用范圍與自身想要做的事是否相符，從而制定一個更符合自身實際情況的專項資金績效評價體系。事業(yè)單位應根據(jù)自身主要業(yè)務特點選擇具有代表性的核心項目指標，并提高這個指標占分比，同時，評價方式也要有一定的彈性，根據(jù)實際情況對指標分數(shù)進行上下浮動。第二，要充分應用大數(shù)據(jù)信息技術，保障專項資金合理運用。利用大數(shù)據(jù)信息技術實現(xiàn)動態(tài)、實時監(jiān)督專項資金使用情況，能及時有效地避免專項資金使用不當現(xiàn)象。第三，在動態(tài)監(jiān)督過程中，著重關注合規(guī)性指標和效果性指標。合規(guī)性指標主要關注資金實際使用情況是否與預算要求相符，是否挪用專項資金為其他用途，保證資金使用情況與預算相符。效果性指標主要考核的是專項資金使用效果是否和預期的使用效果相符，并保證對專項資金績效的情況進行實時跟蹤與評價，實現(xiàn)對專項資金使用成果進行評分，倒逼專項資金相關管理人員提高責任意識，保證充分利用專項資金。

四、充分應用績效評價結果

拿到評價結果后，要對評價結果進行反思，實現(xiàn)專項資金利用率不斷提高的目的。要想實現(xiàn)以上目標，可采取以下幾種方式：第一，針對績效評價結果召開分析會議。單位領導應提高對績效評價結果的重視，以財務部門為主體，牽頭各業(yè)務部門召開分析會議，針對績效評價結果進行分析，找到分值低的幾個指標，找出分數(shù)低的原因，并加以改正。第二，結合實際資金管理需求，不斷完善規(guī)章機制和工作流程。單位在拿到評價結果后，應該就結果進行分析，找出現(xiàn)階段在資金管理及使用上存在的不足，為以后專項資金使用提供借鑒，充分保證在管理專項資金時符合相關規(guī)定，保證資金使用的合規(guī)性，并不斷優(yōu)化資金使用的方法，不斷對相關制度和流程進行完善，從而為相關人員提供更可靠的工作依據(jù)。

綜上所述，機關事業(yè)單位做好專項資金管理、提高專項資金使用效率與民生發(fā)展息息相關，提高專項資金的使用效率，對于公益性能的發(fā)揮起著積極的影響。為了更好地發(fā)揮專項資金的作用，事業(yè)單位應該要結合自身的問題與情況，制定優(yōu)化措施，不斷加強專項資金的使用與管理，為社會發(fā)展提供一個更加完善、健全的經(jīng)濟環(huán)境。（作者單位：福建省藥品審核查驗中心）

（責任編輯：趙新江）