基層財(cái)政“三保”存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

近兩年，X縣財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，收入總量及增幅均已完成上級(jí)既定目標(biāo)，稅收收入作為財(cái)政收入的主要來(lái)源，但財(cái)政收入中非稅收入完成額遠(yuǎn)超稅收收入完成額，財(cái)政收入在保障“三保”中存在收入結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題。

基層財(cái)政保障“三保”存在的問(wèn)題

一、收入結(jié)構(gòu)失衡，財(cái)政收入可持續(xù)動(dòng)能不足

整體來(lái)看，X縣近兩年財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，特別是重點(diǎn)支柱企業(yè)某電廠和某國(guó)藥相繼復(fù)工復(fù)產(chǎn)，貢獻(xiàn)稅額實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，但受縣域定位的影響，招商引資大部分為第一產(chǎn)業(yè)，無(wú)法直接帶來(lái)稅收效能，無(wú)法提升財(cái)政收入實(shí)力。同時(shí)，X縣缺乏完整的工業(yè)體系，依托工業(yè)提升經(jīng)濟(jì)潛力有限，缺乏支柱型、帶動(dòng)型企業(yè)，稅源基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致稅收增財(cái)擴(kuò)效動(dòng)力嚴(yán)重緩慢，組織收入壓力極大，造成縣內(nèi)收入結(jié)構(gòu)極不平衡，嚴(yán)重缺乏可持續(xù)性。

二、支出壓力大，庫(kù)款保障水平日趨緊張

X縣庫(kù)款明顯緊張，雖然月平均保障系數(shù)處于合理區(qū)間，但日庫(kù)款保障能力時(shí)常在警戒線下，有時(shí)庫(kù)款余額不足百萬(wàn)元。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，地方對(duì)財(cái)力的需求不斷增長(zhǎng)，基層政府的支出壓力逐年加大，尤其承擔(dān)大量民生保障任務(wù)，如教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面，導(dǎo)致剛性支出不斷攀升，財(cái)政壓力加大。此外，庫(kù)款保障水平日趨緊張，日常調(diào)度常常陷入兩難境地，全縣可用財(cái)力僅能維持保“三保”，可調(diào)度資金空間越來(lái)越小，財(cái)政整體運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)都有可能發(fā)生。

三、歷史包袱沉重，隱形赤字風(fēng)險(xiǎn)較大

長(zhǎng)期以來(lái)，基層財(cái)政在社會(huì)保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域承擔(dān)大量的支出責(zé)任。然而，由于各種原因，這部分支出往往未能得到及時(shí)、充分地補(bǔ)償，形成了基層財(cái)政的歷史包袱，且民生保障任務(wù)不斷加重，歷史包袱也日益龐大。另外，縣級(jí)財(cái)政普遍存在著大量的暫付款和暫存款長(zhǎng)期掛往來(lái)賬，以及占用上級(jí)財(cái)政調(diào)度款等問(wèn)題，這些歷史問(wèn)題不僅嚴(yán)重影響基層財(cái)政的公共服務(wù)能力，還會(huì)導(dǎo)致其陷入惡性循環(huán)，進(jìn)一步加大財(cái)政隱形赤字風(fēng)險(xiǎn)，在這種情況下，基層政府很難實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡，從而影響“三保”任務(wù)完成。

基層財(cái)政“三保”問(wèn)題的解決對(duì)策

一、抓緊預(yù)算編制源頭，落實(shí)“三保”基礎(chǔ)

（一）嚴(yán)格預(yù)算編制，提升財(cái)政“三保”保障能力

首先，在預(yù)算編制過(guò)程中，要堅(jiān)持有保有壓的原則，充分體現(xiàn)三個(gè)優(yōu)先：一是預(yù)算優(yōu)先安排。將“三保”支出作為預(yù)算編制的重點(diǎn)，確保“三保”資金需求得到充分滿足。二是指標(biāo)優(yōu)先下達(dá)。對(duì)“三保”領(lǐng)域的預(yù)算指標(biāo)給予優(yōu)先保障，確保預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中“三保”資金不被擠占、挪用。三是資金優(yōu)先保障。對(duì)“三保”項(xiàng)目實(shí)施精細(xì)化管理，確保資金分配合理、使用高效。其次，要進(jìn)一步壓實(shí)“三保”責(zé)任，兜牢“三保”底線，完善“三保”預(yù)算管理制度，明確基層政府預(yù)算單位的職責(zé)，確保“三保”政策落實(shí)到位。最后，要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，對(duì)“三保”資金使用情況進(jìn)行定期跟蹤檢查，確保資金管理使用安全、合規(guī)。

（二）堅(jiān)持預(yù)算優(yōu)先安排“三保”，落實(shí)“三保”基礎(chǔ)

一是加強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性和精細(xì)化。預(yù)算編制要緊密?chē)@全縣中心工作，充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和民生保障需求，堅(jiān)持量入為出、收支平衡的原則，確保預(yù)算安排合理、可行。同時(shí)，細(xì)化預(yù)算科目，明確預(yù)算支出方向，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和調(diào)控，確保預(yù)算資金用在刀刃上。二是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。基層政府應(yīng)嚴(yán)把支出關(guān)，在保障民生、推動(dòng)發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定三個(gè)方面尋求平衡，要在確保民生支出只增不減的前提下，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的投入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善相互促進(jìn)。

二、把控庫(kù)款關(guān)鍵環(huán)節(jié)，兜實(shí)“三保”資金

（一）密切關(guān)注庫(kù)款保障能力

一是要聚焦“三保”工作，強(qiáng)化庫(kù)款調(diào)控手段和方法，基層政府要高度重視庫(kù)款保障能力，圍繞“三保”、化債、階段性硬支出等易發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)資金管理，確保財(cái)政安全。要?jiǎng)討B(tài)跟蹤市級(jí)調(diào)撥資金情況，以實(shí)時(shí)掌握資金需求和保障能力。二是在每月上中旬，基層政府庫(kù)存資金要優(yōu)先用于保障干部職工工資、城鄉(xiāng)特困人員救助、優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助等涉及群眾切實(shí)利益的工資和民生支出。三是要在庫(kù)款持續(xù)趨緊的客觀環(huán)境下，各級(jí)部門(mén)要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，密切關(guān)注資金動(dòng)向，對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事件要及時(shí)上報(bào)，確保問(wèn)題得到及時(shí)處理、解決。

（二）大力清理暫付款、暫存款等往來(lái)款項(xiàng)

首先，對(duì)暫付款、暫存款進(jìn)行全面清理，嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)限辦理相關(guān)手續(xù)，避免長(zhǎng)期掛賬，對(duì)不符合規(guī)定的暫付款、暫存款，要及時(shí)清理到位，防止資金“沉睡”。其次，加強(qiáng)對(duì)暫付款、暫存款的審核把關(guān)，規(guī)范資金使用，防止擠占、挪用等現(xiàn)象發(fā)生。最后，應(yīng)加強(qiáng)暫付款等債權(quán)的催收，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，對(duì)賬面借款單位落實(shí)好催收責(zé)任，按照誰(shuí)經(jīng)辦、誰(shuí)催收的原則，建立清理或催收財(cái)政借款的有效機(jī)制。通過(guò)上述措施清理暫付款和暫存款，用好“沉睡”資金，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，確保庫(kù)款合規(guī)且有效利用。

（三）完善庫(kù)款風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

首先，健全“三保”應(yīng)急管理體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)“三保”資金應(yīng)急監(jiān)測(cè)、預(yù)警、指揮調(diào)度等工作的無(wú)縫銜接，有效監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)信息，要強(qiáng)化“三保”應(yīng)急保障措施和科學(xué)決策制度的前瞻性研究，提升實(shí)時(shí)處置能力。其次，基層政府要強(qiáng)化實(shí)時(shí)庫(kù)款調(diào)度，合理安排財(cái)政資金。加大對(duì)資金支付的提前實(shí)時(shí)預(yù)測(cè)，并科學(xué)調(diào)度，確保財(cái)政資金使用效率的提升，在保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，切實(shí)保障和改善民生。最后，基層政府還應(yīng)建立健全完善財(cái)政、人民銀行及商業(yè)銀行之間的有效溝通協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)庫(kù)款信息實(shí)時(shí)共享，一旦發(fā)現(xiàn)庫(kù)款風(fēng)險(xiǎn)，各部門(mén)能迅速反應(yīng)，及時(shí)調(diào)度補(bǔ)充資金，以確保庫(kù)款安全。

三、提高財(cái)政管理水平，兜牢“三保”底線

（一）嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，提升財(cái)政“三保”保障能力

為進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理，確保財(cái)政資金安全，基層政府應(yīng)嚴(yán)格遵守預(yù)算管理規(guī)定，堅(jiān)持“先有預(yù)算、后有支出”的原則，全面優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算執(zhí)行中的新增支出事項(xiàng)通過(guò)預(yù)算調(diào)劑、動(dòng)支預(yù)備費(fèi)、調(diào)整預(yù)算、盤(pán)活財(cái)政存量資金等方式規(guī)范解決，嚴(yán)格控制新增暫付款掛賬規(guī)模，兜牢兜實(shí)“三保”底線，保證財(cái)政資金平穩(wěn)運(yùn)行。

（二）提高收入質(zhì)量，夯實(shí)“三保”資金來(lái)源

首先，高度重視工業(yè)，基層政府應(yīng)牢固樹(shù)立“大抓工業(yè)、抓大工業(yè)”的觀念，將發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，還應(yīng)積極推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，提高產(chǎn)業(yè)鏈附加值。

其次，基層政府應(yīng)深入企業(yè)了解需求，主動(dòng)解決企業(yè)困難，積極為企業(yè)爭(zhēng)取政策支持，充分發(fā)揮“六個(gè)一”幫扶機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)同配合，形成工作合力。堅(jiān)持每月一次的企業(yè)運(yùn)行分析研判會(huì)議，及時(shí)掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況。

最后，基層稅務(wù)部門(mén)工作人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)稅收政策的宣傳和解讀，提高納稅人的遵從度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)控和分析，挖掘潛在稅源，強(qiáng)化稅收征管，嚴(yán)厲打擊偷逃漏稅行為，保障“三保”資金來(lái)源。

（三）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持“三保”優(yōu)先順序

基層政府在預(yù)算安排上優(yōu)先考慮“三保”支出。在確保“三保”資金充足的前提下，再安排其他項(xiàng)目支出，這一做法既保證“三保”的優(yōu)先地位，也避免其他項(xiàng)目對(duì)“三保”資金的擠占挪用，確保“三保”資金的充足性和穩(wěn)定性。要優(yōu)先下達(dá)“三保”資金，人員工資、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和各類(lèi)基本民生支出是“三保”的核心內(nèi)容，基層政府應(yīng)確保“三保”資金及時(shí)到位，保證相關(guān)領(lǐng)域能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

總之，X縣基層“三保”問(wèn)題不容忽視，X縣基層政府應(yīng)從預(yù)算編制、庫(kù)款管理和財(cái)政管理水平提升等方面入手，切實(shí)解決“三保”存在的問(wèn)題，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活保障提供有力支撐。

同時(shí)，各級(jí)政府也要加大對(duì)X縣基層財(cái)政的支持力度，幫助其化解歷史包袱，增強(qiáng)自身財(cái)政實(shí)力，共同維護(hù)基層財(cái)政穩(wěn)定。

（責(zé)任編輯：趙新江）