國有企業基層工會財務規范化建設淺析

工會是企業發展的重要管理組織，對于推動企業的持續發展起著重要的作用。目前由于國有企業三項制度改革等各種原因，導致部分基層企業在開展工會財務管理時，缺乏正確的認識，未能采取規范的管理措施，工會財務管理的規范性和準確性得不到保證。因此，為了進一步提高工會財務管理的質量，本文就分別從工會財務管理的預算管理、規范化管理、經審管理以及人員素質四方面來詳細分析財務管理存在的問題以及具體的優化措施，更好地推動工會財務的規范化發展。

工會組織作為員工權益保護的重要組織，其管理水平直接影響著企業的管理水平，進而影響企業的發展。而工會的財務管理是基層企業工會工作的重要組成部分，國有企業因其特殊的性質，在工會工作上存在一定的局限性，也間接導致工會財務管理時存在較多的問題，影響了財務管理的規范性。因此，為了更好地發揮工會組織的作用，更好地推動企業的長遠發展，企業需要結合實際完善企業工會財務制度建設，加強工會財務監督，不斷規范財務管理。

國有企業基層工會財務管理存在的問題

工會財務預算管理不規范 基層工會在開展工會財務管理時，對于預算管理的重視程度并不高，導致預算管理的作用難以有效地發揮出來。一般情況下，工會財務人員會在年初進行工會經費全年預算的編制，編制時需要結合本年工會工作的安排，按照相應科目進行預算編制，而目前大部分基層工會財務的預算編制工作，流于形式編制時既沒有完全參照相關的管理辦法，也沒有結合企業的實際，導致編制數據不準確，科學性不高，實際執行度與預算差異較大，影響了工會財務管理的規范性。甚至部分基層企業在執行預算時，也會存在很大的隨意性，直接按照領導的意愿來隨意支出費用，導致預算的控制作用得不到發揮。

工會財務管理的規范性不高 在進行工會財務管理時，存在會計核算不規范的情況，影響了工會財務的規范化管理。國有企業由于企業人員編制有限，大部分基層企業的工會未設置獨立的會計崗位，基本由行政財務人員兼任工會財務。即使按照要求設置了會計崗位，也沒有配置專業的會計人才，導致在開展工會財務管理時并沒有完全實現了錢賬物相互分離，影響了會計核算的規范性和準確性。面對行政財務的大量工作兼職的工會財務人員由于精力有限，往往根據以前的經驗進行會計核算，對于工會財務新的文件、制度缺乏學習，尤其是《新工會會計制度》出臺后，許多基層企業沒有按照制度規定做好會計賬簿的設置，所設置的會計科目不夠科學和規范，也沒有按照相關的會計制度來設置和使用會計科目，進而影響了會計核算的準確性，也很難將工會的資金使用情況全面準確地反映出來，難以保證財務管理的規范性。

工會財務經審工作水平不高 要確保工會財務管理的規范性，首先需要建立完善的內控機制，然后通過內部控制的有效執行，加強對工會財務管理的監督，但是目前許多基層工會都缺乏完善的內部控制機制。由于缺乏完善的內控機制，導致財務審計水平較低，業務審批程序不夠嚴格，審批流程不夠科學合理等，從而對工會財務管理的規范性造成極大的影響。由于內控機制的執行程度不高，導致企業的經費審批機制不夠嚴格，很難將工會經審委員會的審批和監督作用發揮出來，難以遏制各種徇私舞弊現象的發生。由于缺乏完善的內控機制，不但會導致工會經審的監督水平不夠，也會影響工會會計管理的透明度，導致基層工會經費使用不規范、徇私舞弊等各種情況的發生。

缺乏工會財務管理專業人才 由于近年來國有企業紛紛響應國家政策開展三項制度改革，對企業的部門和人員進行了整合，對于職能部門的人員更是進行了大幅度的縮減，有的單位甚至將工會部門及職能直接并入黨群、人力、辦公室等，工會的工作人員往往身兼多職。在此背景下，基層工會在開展工會財務管理時，大部分都缺乏專業的工會管理人才，這就導致工會工作效率和質量都得不到保證。因為目前國有企業基層工會都是由財務人員甚至其他行政人員來兼職管理工會的財務工作，而兼職人員在缺乏足夠的時間和精力的同時，也缺乏專業的工會財務管理知識，因此導致工會財務管理的專業性水平不高。而且部分基層企業對于工會財務管理的重視程度并不高，并沒有重視管理人才的培養，因此在實際工作中甚至還會出現人才鏈斷裂的情況，經常會出現管理人員的變動，導致工會財務管理缺乏連續性，進而會影響財務管理的規范性。

國有企業基層工會財務規范化建設的具體措施

開展科學的預算管理 加強工會經費的預算管理，是提高基層工會財務管理規范性的重要內容，企業應當采取恰當的方式來開展科學的預算管理工作，提高預算管理的精益化水平。由于許多企業容易忽略工會經費的預算管理工作，因此會存在預算數據不準確、預算支出項目不合理的現象等。針對預算管理存在的問題，基層工會需要采取合理的管理方式，切實提高預算管理水平。第一，保證編制的全面性。在編制預算時，要先保證編制時間范圍的全面性，需要按照規定來做好年度預算、季度預算以及月度預算的編制工作。其次要保證預算編制范圍的全面性，要按照上級工會的要求來明確預算編制的范圍和重點，結合企業的實際情況來編制更加完整的預算內容。例如，在編制預算時，要確保預算內容涵蓋所屬期間所有需要支出工會經費的活動，融入基層工會的全部環節當中，實現全面預算管理。第二，確保編制的精細化。在安排資金時，必須按照相關的規定以及具體的收繳要求來做好合理的資金額度安排，保證預算資金的合理性和可操作性，切實提高預算資金的利用效率。編制人員也要保證預算指標的細化，針對企業工會的主要支出項目，要制定明確的細化的預算指標，確保預算指標的量化，進而更好地實現預算指標。第三，提高工會預算的執行水平。在預算執行時，需要綜合分析可能對預算管理造成影響的因素來及時修正預算，減少預算執行偏差的發生，確保預算的精準化執行，實現預算執行的動態化管理。此外，基層企業還要落實好工會財務預算的考核工作，制定明確的考核辦法，對工會經費的收入和支出進行考核，結合考核結果來制定問責機制，確保工會預算的有效執行。

提高財務管理的規范性 針對基層工會財務管理工作出現政策執行不規范的現象，財務處理不規范的情況，想要減少會計核算問題的發生，鞏固工會財務管理的基礎，基層工會不僅需要進一步完善工會財務管理相關制度，更要采取規范化的措施來開展財務管理工作。第一，增強全體員工的財務管理意識，樹立積極的學習意識，特別是管理人員，主動學習最新的工會財務管理規定和法律，確保能夠正確地掌握最新的工會財務知識。例如，管理人員要定期學習工會的會計制度以及相關的財經制度，掌握最新的政策內容，并將最新的政策內容落實到實際的財務管理工作當中。第二，進一步提高工會財務管理的嚴格性，要求財務人員嚴格按照工會財務管理辦法等相關制度落實好財務管理工作。例如，財務人員要按照會計規定設置合理的會計科目，并且要做好分類記賬工作，及時做好結算工作，保證賬實相符。在審核工會費用時，必須按照審批流程和標準嚴格把關，保證會計憑證的真實性、費用支出的合理性，報銷材料的有效性等。第三，提高會計核算的管控水平，基層工會財務人員應當做好會計憑證的準確填報，及時登記好明細賬目，結合賬目來做好財務報表的編報工作。此外為了減少會計核算問題的發生，在核算過程中，還要提高核算的透明化，經審部門要加強對會計核算的全面監督。

進一步加強經審管理工作 要提高工會財務管理的規范性，提高會計核算水平，基層工會還應進一步加強工會財務的經審管理工作，提高經審的監督水平。按照工會法律的相關規定，基層工會都設置了工會經費審查委員會，對工會經費的使用情況進行監督管理，但是在實際監督中依然存在專業性不高的問題，很難發現工會經費管理存在的問題，難以提升工會財務的管理質量。要提高基層企業工會財務管理的規范性，提高經審監督水平，企業需要采取三方面的措施。第一，提高經審監督管理的實效性。在設置經審監督委員會，應當慎重選擇委員會人員，應當選擇專業水平較高，政策理解能力較強的人員共同構成。而委員會負責人必須由具備專業財務審計知識的人員來擔任，才能用專業的知識來引導經審工作的開展。第二，要拓展經審監督的范圍。經審人員要對工會經費的支出進行全面的管理和監督，加強預算決算的監督，加強經費收繳和支出的監督，加強資金審批的監督等，進而更好地減少和避免違規現象的發生，進一步確保工會財務管理的規范性。此外，針對監督管理中發現的問題以及員工反映的工會經費問題，經審人員要及時指出來，并且要協助工會部門及時糾正，將產生的影響降至最低。第三，提高工會財務監督的有效性。針對經審部門發現和指出的財務問題，工會部門要及時分析問題產生的原因，結合原因來進一步完善管理流程和制度，制定有效的整改措施，解決發現的問題，也避免類似問題的發生。此外，針對經審部門提出的問題和改正意見，工會部門要進行主動排查，要學會舉一反三，有效地保證財務管理的規范性。

加強對工會財務人員的培訓 當前關于工會財務管理制度也在不斷優化調整當中，對原有的會計準則進行刪減，也增加了一些新的內容和科目，工會財務人員要能夠準確地掌握新的制度內容，結合新的要求來做好工會財務管理工作，保證財務管理的規范性和準確性，所以基層工會要加強對工會財務人員的培訓。為了保證培訓效果，企業可以采取多元化的培訓渠道，例如：采用線上線下混合的培訓方式，線上采用視頻培訓的方式，加強對新會計制度內容的講解，提高財務人員對于工會財務新準則以及上級工會財務管理辦法的了解，進而更好地落實好財務工作。而線下培訓，則可以邀請行業的專家來開展講座，及時解答財務人員在進行工會財務管理中遇到的問題。

當前國有企業基層工會在推進工會財務管理工作時，依然會存在大量的問題，不僅影響了財務管理的規范性，也會對工會的發揮作用造成較大的影響。因此，結合新時期的發展特點，企業基層工會要正確分析當前工會財務管理存在的問題，加強解決問題的能力，不斷地提升財務管理的規范性，將工會組織的作用更好地發揮出來。

（作者單位：中鐵物資集團有限公司）