固定資產管理中的問題和策略

固定資產是全額撥款事業單位各項活動運營的基礎，其管理水平的高低關乎著財務管理整體效果，有效強化固定資產管控，有利于避免國家財產流失、提升固定資產使用率，更好地履行自身職能，提升服務質量和水平。基于此，本文首先闡述全額撥款事業單位固定資產管理重要性的基礎上，從多維度、多視角分析實踐中的問題和不足，追溯各類問題形成原因，提出解決策略和方法，保證固定資產管理實施到位，實現固定資產精細化，幫助單位資產保值增值，實現運營和戰略目標。

現如今，隨著全額撥款事業單位持續深入地發展，購進的固定資產不斷增多，對其管理提出了新的要求，固定資產占據資金體量大，并且涉及多個部門和職工，顯著增加了管理難度，在具體實踐過程中，受多重因素的影響，固定資產管理中仍存在著機構不完善、管理制度不健全、缺少信息技術支持等問題，由此，全額撥款事業單位必須提升自身認識，明確固定資產管理中的不足，找到各類問題形成的原因，進而制定解決策略和方法，以保證固定資產的完整、安全及合理應用，提升服務質量和水平。

全額撥款事業單位固定資產管理的重要性

主動貫徹固定資產管理，對實現單位資產管理精細化、更好地服務單位高質量發展至關重要。新時期背景下，全額撥款事業單位固定資產管理的重要性如下：

首先，有效降低運營成本，提升服務質量和水平。固定資產是全額撥款事業單位核心構成，基于自身現實狀況，采取有效的策略和方法，保證固定資產規范化開展，能夠減少大量資產閑置或浪費，從源頭上提升固定資產使用效率，進而處理和解決資產重復采購、資產流失等現象，節省不必要財政資金費用支出，提升服務質量和水平。

其次，科學合理配置資產，提升資產管理水平。固定資產是全額撥款事業單位管理的重要組成，只有強化固定資產管控，可以第一時間摸清自身“家底”，并且結合多個數據進行分析，找到管理中的薄弱點、突出問題，積極堵住漏洞。

全額撥款事業單位固定資產管理的缺陷和不足

固定資產管理機構不完善，職工思想意識淡薄 就目前現實狀況分析，固定資產管理效果不理想，核心是管理機構不完善，職工缺少先進的思想認識和理念，具體表現在：一是組織機構不健全。全額撥款事業單位具有一定的公益性，在開展固定資產管理時，未能結合自身現實狀況，制定嚴密、完善的固定資產管理機構，也不能遵循崗位不相容的原則，科學設置各崗位，無法真正將固定資產實現歸口管理，不能將具體任務、職責貫徹到主要負責人，削弱了固定資產管理的效果。二是職工思想理念滯后。當今，全額撥款事業單位管理層、職工都對固定資產認識不正確，重視度不足，主要是沒有做好宣傳教育，造成人員不能持有固定資產意識，難以為各項活動提供支持，難以提升固定資產管理水平，阻礙了單位提升服務質量和水平。

固定資產管理制度不健全，難以夯實管理基礎 全額撥款事業單位固定資產管理制度不完善，是實踐中普遍存在的問題，難以結合單位實際現狀，建立嚴密、完善的管理制度體系，難以明確各部門、職工的具體職責，無法在實踐中產生問題立即確定責任人，削弱了固定資產管理的成效。單位固定資產管理制度包含多個內容，如資產采購、資產盤點、資產處置制度等，沒有嚴格健全以上制度，并且將其落于實處，造成固定資產管理制度不能發揮約束作用，難以保證每項工作開展規范化、標準化，一定程度弱化了固定資產管理成效，阻礙了單位長期發展。

信息技術應用效果不理想，固定資產管理信息系統缺位 從當前實際現狀分析可知，全額撥款事業單位固定資產管理中，沒有主動應用先進的信息技術，無法構建高效、簡潔、兼容的固定資產管理信息系統，突破各部門間的壁壘，實現信息互聯共享，在實踐中存在以下幾個問題：一是，不能構建資產管理信息系統，難以全方位推行和落實“統一領導、歸口管理、分級負責”的管理體制，導致各類資產管理無法落實到具體部門和職工；二是，固定資產管理系統不能與預算、采購等系統聯動。資產配置預算作為當前“入口關”，不能借助該系統做好固定資產預算在線申請、在線審批，不能及時反饋到主管部門，待批復完成后，也不能在該系統內完成采購執行、合同簽訂等流程。

閑置固定資產盤活率較低，導致資產使用低效 當今，國家出臺了《財政部關于盤活行政事業單位國有資產的指導意見》財資[2022]124號、《關于加強行政事業單位固定資產管理的通知》財資〔2020〕97號等，明確指出全額撥款事業必須要最大限度發揮資產使用效益，高質量地履行職能，提升公共服務質量和水平。在正式盤活固定資產之前，最為關鍵的是摸清“家底”，掌握閑置資產的實際數量和應用狀態，及時進行標注和分析，制定完善的閑置資產清單，分類別制定盤活計劃和方案。當前部分全額撥款事業單位盤活內部閑置固定資產時，缺少完善的管理制度體系，資產使用和管理等部門不能主動做好配合和支持，在實踐中無法及時采取有效的策略和方法，導致約束力較為薄弱，難以主動盤活各類閑置資產。

人員培訓不到位，固定資產管理人員素養較低 管理人員的素質問題是提升固定資產管理水平的關鍵要素，全額撥款事業單位固定資產管理中，管理人員僅僅具備扎實的理論知識、實踐技能，忽視了人員法律知識、溝通能力、互聯網技術能力等，導致人員與崗位職能不匹配，難以高質量地開展事業單位固定資產管理。以上問題形成的主要原因是人員培訓不到位，無法預先分析當前固定資產管理人員整體專業素養，制定完善、高效的人員培訓計劃和方案，導致固定資產管理人員不能在培訓中更新知識結構、提升實踐技能，主動學習新知識、新技能、新方法。

全額撥款事業單位固定資產管理的策略和方法

建立完善的固定資產管理機構，增強職工思想意識 全額撥款事業單位固定資產數量多、種類繁雜，管理難度大，要想使得固定資產管理獲取較佳的效果，應注重建立完善的機構，并且持續增強職工固定資產思想觀念，全面深入到固定資產管理中，以便于獲取較佳的成效。完善職工固定資產管理機構。當今，全額撥款事業單位要按照現實狀況，參考標桿單位的經驗，建立職責明確的管理機構，遵循崗位不相容的原則，科學設置崗位，將管理的具體職責落實到各崗位、職工，促使管理明確到人，獲取較為理想的管理成效。

完善固定資產管理制度，夯實管理基礎 完善的管理制度作為各項活動實施的關鍵，要想使得單位固定資產按照各項要求和規范落于實處，建立健全的管理制度體系不可或缺，分門別類的做好資產管理，進一步細化管理的要求。各部門要嚴格履行各項管理制度，對照管理的基本要求，針對固定資產驗收登記、核算入賬、領用移交、維修保管等重點環節工作開展有章可循，明確各環節責任主體，將責任落實到個人層面，做好查漏補缺，確定操作規程，實現工作流程較為清晰、管理規范、責任可查，高質量地將固定資產管理制度落實到位，發揮其制約和控制的效用。另外，全額撥款事業單位固定資產管理過程中，應主動修訂和改進管理制度體系，以保證其具有先進性、可操作性，以便于各項活動開展規范化、標準化。

深化信息技術應用效果，建立固定資產管理信息系統 大數據時代下，多個先進的信息技術逐步用于全額撥款事業單位管理中，提升了管理效率及質量，對固定資產管理來說也不例外，由于其使用周期長、區域分散等特點，為了解決傳統管理模式，主動引進一系列先進的信息，逐步構建固定資產管理信息系統，真正暢通了各部門間的壁壘，實現信息互聯共享。因此，全額撥款事業單位基于PDA并且結合RFID等技術，建立完善的資產管理信息系統，對于每一個實物賦予唯一的條碼，保證資產從采購、配置、使用、處理等環節進行信息化控制，可以從根本上解決資產管理中賬、卡、物不相符的現象，可以為單位資產管理提供數據支持，以保證資產管理規范化、信息化，切實提升資產管理的效率。同時，將該系統與預算、采購等系統聯動，保證在線填報預算申請，依照相關流程進行審批，形成年度采購預算，直接上報到相關主管部門；待整個過程完成批復后，形成完整的采購計劃，在政府采購管理交易系統內完成采購執行、合同簽訂等工作。

盤活閑置固定資產，提高資產利用率 一些全額撥款事業單位實施固定資產管理，可能存在大量的閑置固定資產，主動分析其基本特征，采取相適應盤活方法和措施，可以從源頭上提升固定資產利用率，從源頭上展示各類資產的作用。應主動盤點和掌握閑置資產的數量、狀態，結合其自身實際狀況，制定一套可行性較高的資產盤活計劃、方案，全面、正確地梳理固定資產應用現狀，對其主動進行分析，制定相匹配的固定資產盤活方案，以便于提升閑置資產使用效率。單位閑置資產盤活方式較多，可以結合實際需求進行合理選用，如資產共享公用、資產調劑、資產出租等方式，可以優先在內部進行調劑，對價值度較高、使用范圍較廣的可以選取跨區域、跨單位、跨部門盤活，真正讓資產發揮自身效用。

注重人員培訓，提升人員綜合素養 全額撥款事業單位固定資產管理人員綜合素養較高，就可以憑借自身高超的技能，有效開展固定資產管理活動，以獲取較為理想的成效，幫助單位可持續發展。因此，固定資產管理過程中，要加強人員培訓，既要保證管理人員掌握財會知識、法律知識、經濟學知識，還要具備較強的信息素養、溝通能力、協調能力等，主動參與到這項工作中。為了實現這一目標，建議要主動更新人員知識結構，選取培訓的方式，促使人員在實踐中學習新技術、新方法和新知識，高效開展固定資產管理活動，做到全員參與、積極配合，才能使得資產管理規范化、科學化、制度化，使得固定資產管理水平達到最佳狀態。

全額撥款事業單位落實固定資產管理，對提升資產使用效益、保證資產完整安全等具有重要的意義，有利于單位提升公共服務水平和質量。因此，單位要明確自身地位和作用，主動分析固定資產管理中的不足和難題，深究其主要原因，提出解決和應對之策，保證固定資產管理規范化、標準化，提升固定資產管理效率，最大限度防止資產閑置、浪費和損壞。

（作者單位：北京市西城區青少年兒童圖書館）