構(gòu)建減污降碳創(chuàng)新型城市背景下的排污權(quán)轉(zhuǎn)型路徑研究

摘要：研究分析減污降碳創(chuàng)新型城市的現(xiàn)狀，總結(jié)已有的減排措施和成效，通過調(diào)查城市排放情況、能源結(jié)構(gòu)和環(huán)境政策，揭示城市在減少污染和降低碳排放方面的挑戰(zhàn)和機遇，提出未來的發(fā)展方向應(yīng)包括推廣清潔能源、優(yōu)化城市交通、促進工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等。同時，建議聚焦于技術(shù)創(chuàng)新、政策落實和城市規(guī)劃與管理，以及加強國際合作應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，共同推動全球減排目標(biāo)的實現(xiàn)。另外，為了有效應(yīng)對排污權(quán)轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，還提出了健全政策法規(guī)、加強市場監(jiān)管、公平分配排污權(quán)、技術(shù)支持、監(jiān)測與督查及風(fēng)險管理等建議。

關(guān)鍵詞：減污降碳；創(chuàng)新型城市；排污權(quán)轉(zhuǎn)型路徑

引言

全球氣候變化及環(huán)境污染已成為當(dāng)今人類所面臨的重大挑戰(zhàn)之一。氣候變化引發(fā)的極端天氣事件，如強降雨、干旱、颶風(fēng)等頻繁發(fā)生，對人類的生活和財產(chǎn)安全構(gòu)成了嚴(yán)峻威脅。同時，環(huán)境污染嚴(yán)重影響著人們的健康和生活質(zhì)量，空氣污染、水質(zhì)污染等問題日益突出。因此，解決氣候變化和環(huán)境污染已經(jīng)成為全球共識和行動的重要議題。

構(gòu)建減污降碳創(chuàng)新型城市是應(yīng)對氣候變化和環(huán)境污染的重要途徑之一。通過減少污染物排放和降低碳排放，可有效減緩氣候變化的速度，改善城市環(huán)境質(zhì)量，提升居民生活品質(zhì)。由于創(chuàng)新型城市建設(shè)有助于推動經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，提升城市競爭力及可持續(xù)發(fā)展能力，因此構(gòu)建減污降碳創(chuàng)新型城市在現(xiàn)實層面及長期視角下具有重要意義和價值。

由于現(xiàn)有的排污權(quán)制度存在著設(shè)計不合理、監(jiān)管不到位等問題，因而急需進行制度改革和完善。而推動排污權(quán)轉(zhuǎn)型需要依托先進的污染治理技術(shù)和清潔能源技術(shù)，但技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用和普及目前仍然存在一定的難度和挑戰(zhàn)。并且排污權(quán)轉(zhuǎn)型涉及到各方利益的重新調(diào)整和博弈，需要平衡政府、企業(yè)與公眾的利益，確保轉(zhuǎn)型過程的公平和可持續(xù)性；同時，排污權(quán)轉(zhuǎn)型需要建立健全管理與監(jiān)督機制，加強對企業(yè)排放行為的監(jiān)管和處罰力度，確保排污權(quán)制度的有效執(zhí)行和實施。因此，排污權(quán)轉(zhuǎn)型面臨著問題與挑戰(zhàn)，需要政府、企業(yè)、社會各界共同努力，以及通過技術(shù)創(chuàng)新、政策支持和制度改革等手段，共同推動排污權(quán)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)城市環(huán)境的持續(xù)改善和可持續(xù)發(fā)展。

1減污降碳研究概述

1.1排污權(quán)交易制度的確立

排污權(quán)交易制度最早起源于美國，是一種利用經(jīng)濟學(xué)原理解決環(huán)境污染問題的政策工具，其概念最早由經(jīng)濟學(xué)家戴爾斯基于科斯定理提出。美國排污權(quán)交易政策的演進可以追溯到20世紀(jì)70年代初的清潔空氣法案與20世紀(jì)90年代初的酸雨計劃。其中，酸雨計劃首次引入了排污權(quán)交易機制，并通過設(shè)置排放標(biāo)準(zhǔn)和允許企業(yè)之間交易排放權(quán)，以降低總體排放成本。此后，美國陸續(xù)實施了一系列排污權(quán)交易方面的法規(guī)和政策，如1990年的清潔空氣法修正案及1997年的溫室氣體排放交易計劃等[1]。這些政策的演進表明，排污權(quán)交易作為一種市場機制，在降低環(huán)境污染成本、促進技術(shù)創(chuàng)新、提高資源利用效率等方面發(fā)揮了積極作用。

1.2排污權(quán)交易政策對我國的啟示

美國的排污權(quán)交易政策為我國提供了寶貴的經(jīng)驗和啟示，也為我國在環(huán)境治理領(lǐng)域的探索和實踐提供了借鑒和參考。

1.2.1推動市場化改革

排污權(quán)交易政策有助于推動市場化改革，在促進資源配置效率、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力方面具有積極意義。我國可借鑒美國的經(jīng)驗，加強市場機制建設(shè)，推動環(huán)境治理方式向市場化、法治化方向發(fā)展。

1.2.2加強監(jiān)管與制度建設(shè)

排污權(quán)交易需要有健全的監(jiān)管機制和制度框架作為支撐，包括排放核查、數(shù)據(jù)公開、處罰機制等。我國在推行排污權(quán)交易政策時，應(yīng)加強相關(guān)法律法規(guī)的完善和執(zhí)行力度，確保制度的有效實施。

1.2.3強化國際合作

我國可以通過與國際社會加強交流與合作，吸取他國的成功經(jīng)驗和教訓(xùn)，更好地應(yīng)對全球環(huán)境挑戰(zhàn)。

1.3 我國排污權(quán)交易制度的推進

自20世紀(jì)80年代建立《水污染物排放許可證管理暫行辦法》開始，到2001年在江蘇、浙江等省份進行區(qū)域試點，再到2014年以來的試點深化階段，我國排污權(quán)交易制度建設(shè)已經(jīng)歷了30多年的探索與變革，許多城市都已經(jīng)認識到了減少污染和碳排放的重要性，并采取了包括推廣清潔能源在內(nèi)的一系列減污降碳的措施。雖然，多年來我國各地的排污權(quán)交易制度建設(shè)一直在持續(xù)推進，但都主要集中在2007年以來國務(wù)院規(guī)定的試點省份，特別是自2014年以來，試點地區(qū)不斷細化、深化，非試點地區(qū)也逐步建立起相應(yīng)的制度[2]。

2減污降碳創(chuàng)新型城市構(gòu)建的重要性及挑戰(zhàn)

2.1減污降碳創(chuàng)新型城市構(gòu)建的重要性

減污降碳創(chuàng)新型城市是指在城市發(fā)展過程中，通過創(chuàng)新技術(shù)和政策手段，積極采取減少污染、降低碳排放的措施，以促進城市可持續(xù)發(fā)展。目前，許多城市已經(jīng)認識到減少污染和碳排放的重要性，并采取了包括推廣清潔能源在內(nèi)的一系列措施，以及采取措施對城市交通進行優(yōu)化，同時推動推動工業(yè)向綠色、低碳方向轉(zhuǎn)型，通過技術(shù)創(chuàng)新和管理手段減少生產(chǎn)過程中的污染物排放和能源消耗。這些舉措，不僅可改善城市環(huán)境質(zhì)量、提升居民生活水平，還有助于城市在全球減排目標(biāo)中發(fā)揮積極作用，為打造清潔、美麗的城市環(huán)境做出貢獻。

2.2減污降碳創(chuàng)新型城市構(gòu)建的挑戰(zhàn)

我國是全球最大的溫室氣體排放國之一，主要源于燃煤、工業(yè)生產(chǎn)和交通運輸?shù)阮I(lǐng)域的排放，并且我國的能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主。近年來，在構(gòu)建減污降碳創(chuàng)新型城市的背景下，我國政府一直在積極推動涵蓋風(fēng)能、太陽能、核能等在內(nèi)的清潔能源的發(fā)展，旨在減少對傳統(tǒng)能源（煤炭）的依賴，推動能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和轉(zhuǎn)型[3]。同時，在構(gòu)建減污降碳創(chuàng)新型城市的背景下，為應(yīng)對環(huán)境挑戰(zhàn)，我國政府目前已實施多項環(huán)境保護和污染防治政策及措施，包括大氣、水和土壤污染防治行動計劃等，目的是降低污染物排放、改善環(huán)境質(zhì)量，并保護生態(tài)環(huán)境。但總體而言，在構(gòu)建減污降碳創(chuàng)新型城市的背景下，我國在應(yīng)對氣候變化和環(huán)境污染問題方面仍面臨諸多挑戰(zhàn)，還需要繼續(xù)加強監(jiān)管和執(zhí)行力度，推動環(huán)境保護工作取得更大成效。

3排污權(quán)轉(zhuǎn)型路徑設(shè)計

針對當(dāng)前排污權(quán)制度的改革建議通過加強監(jiān)管執(zhí)法、完善市場機制、支持技術(shù)創(chuàng)新和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等手段，推動排污權(quán)的有效轉(zhuǎn)型和利用，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的雙贏。同時，根據(jù)不同地區(qū)的實際情況制定差異化的政策措施，有針對性地推動排污權(quán)制度改革和轉(zhuǎn)型升級。

3.1強化監(jiān)管與執(zhí)法

加強對排污權(quán)交易市場的監(jiān)管，建立健全的排放核查和數(shù)據(jù)監(jiān)測體系，確保排污權(quán)的真實性和可追溯性。

3.2完善市場機制

建立更加完善的排污權(quán)市場機制，包括進一步規(guī)范交易規(guī)則、降低交易成本、提高市場透明度等，促進排污權(quán)市場的健康發(fā)展。

3.3支持技術(shù)創(chuàng)新

加大對環(huán)保技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的支持力度，推動清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排等技術(shù)的廣泛應(yīng)用。

3.4引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

根據(jù)不同城市類型和發(fā)展階段的差異，制定相應(yīng)的排污權(quán)轉(zhuǎn)型路徑設(shè)計方案。對于發(fā)達城市，可以采取激勵政策，引導(dǎo)高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)向清潔、低碳方向轉(zhuǎn)型；對于發(fā)展中的地區(qū)，可以提供技術(shù)支持和財政補貼，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和應(yīng)用。

4 實證分析與研究

本研究選擇北京、上海和四川省的成都作為案例進行排污權(quán)轉(zhuǎn)型路徑的實證分析，發(fā)現(xiàn)不同城市在政策、技術(shù)和管理方面的創(chuàng)新實踐，均取得了一定的成效和經(jīng)驗教訓(xùn)。而且這些經(jīng)驗也可為其他城市在探索排污權(quán)轉(zhuǎn)型路徑方面提供借鑒和參考。研究發(fā)現(xiàn)，不同城市在政策創(chuàng)新方面采取了多樣化的措施，如排放標(biāo)準(zhǔn)的強化、排污權(quán)交易制度的建立等。其中，由于政策創(chuàng)新需要與市場機制相結(jié)合，因而可通過市場化手段激勵企業(yè)減排，提高排污權(quán)交易的效率和靈活性；同時，技術(shù)創(chuàng)新是實現(xiàn)排污權(quán)轉(zhuǎn)型的重要支撐，因此通過推廣清潔能源、智慧環(huán)保等技術(shù)手段，不同城市都提高了環(huán)保治理的效率和精準(zhǔn)度。

4.1 政策創(chuàng)新實踐

北京市實施了一系列環(huán)保政策，如推行大氣污染防治行動計劃、建立碳排放交易市場等。上海市積極推動綠色金融發(fā)展，支持環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，如設(shè)立綠色債券基金，引導(dǎo)資金向環(huán)保領(lǐng)域傾斜，推動企業(yè)實施清潔生產(chǎn)。成都市通過建立排污權(quán)交易中心、推行排污權(quán)交易制度等政策措施，積極促進了排污權(quán)市場的建設(shè)和發(fā)展。

4.2 技術(shù)創(chuàng)新實踐

北京市加大了對環(huán)保技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的支持力度，推動了清潔能源、節(jié)能減排等技術(shù)的廣泛應(yīng)用，如推廣電動汽車、建設(shè)智慧城市等。上海市在智慧環(huán)保方面取得了一定成效，通過大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，實現(xiàn)了對排污源的精準(zhǔn)監(jiān)測和管理，提高了環(huán)保治理的效率和精準(zhǔn)度。成都市在固廢處理、污水治理等領(lǐng)域進行了一系列技術(shù)創(chuàng)新實踐，如推廣垃圾分類、建設(shè)濕地污水處理設(shè)施等，有效改善了城市環(huán)境質(zhì)量。

4.3 管理創(chuàng)新實踐

北京市建立排污權(quán)交易中心，實施排污權(quán)交易制度，通過市場化機制調(diào)節(jié)排放行為，不僅提高了減排效率，還提高了經(jīng)濟效益。上海市在環(huán)保監(jiān)管方面采用“互聯(lián)網(wǎng)+”的手段，建立在線監(jiān)測系統(tǒng)和移動執(zhí)法平臺，提高了監(jiān)管的便捷性和透明度。成都市通過加強企業(yè)自主管理和社會監(jiān)督，推動企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任，加強了環(huán)保管理的有效性和全面性。

4.4 小結(jié)

綜上所述，政策、技術(shù)和管理3方面的創(chuàng)新實踐與相互交織，共同推動了排污權(quán)轉(zhuǎn)型的進程。然而，也需認識到在實踐中存在的挑戰(zhàn)和問題，如政策執(zhí)行不到位、技術(shù)應(yīng)用局限性、管理手段不足等，需要持續(xù)探索和完善，以實現(xiàn)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的雙贏。

5 風(fēng)險評估與對策建議

5.1 可能面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)

5.1.1 政策不確定性

政府政策的變化不僅會影響排污權(quán)市場的穩(wěn)定性，也會使企業(yè)難以規(guī)劃長期投資和運營。

5.1.2 市場波動

排污權(quán)市場價格波動會導(dǎo)致企業(yè)成本不穩(wěn)定，影響企業(yè)盈利能力。

5.1.3 不公平分配

排污權(quán)分配方式存在不公平現(xiàn)象，會導(dǎo)致一些企業(yè)承擔(dān)過重的減排責(zé)任，影響市場公平競爭。

5.1.4 欺詐和失信風(fēng)險

部分企業(yè)可能通過欺詐手段獲取排污權(quán)或不遵守規(guī)定導(dǎo)致失信，影響市場秩序。

5.2 可采取的對策和風(fēng)險管理建議

5.2.1 健全政策法規(guī)

建立健全的排污權(quán)交易制度，明確政策目標(biāo)和規(guī)則。

5.2.2 市場監(jiān)管

加強對排污權(quán)市場的監(jiān)管力度，防范欺詐行為。

5.2.3 公平分配

考慮企業(yè)規(guī)模、行業(yè)特性、歷史排放等因素，合理設(shè)計排污權(quán)分配機制，確保資源分配公平合理，激勵企業(yè)采取減排措施，以確保不同企業(yè)在減排目標(biāo)達成過程中能夠公平競爭。

5.2.4 技術(shù)支持

加強對清潔生產(chǎn)技術(shù)和減排設(shè)施的支持和引導(dǎo)，降低企業(yè)減排成本，提高減排效益。

5.2.5 監(jiān)測與督查

建立健全的排污監(jiān)測與督查機制，加強對企業(yè)排放情況的監(jiān)測和管理，及時發(fā)現(xiàn)和處理違規(guī)行為，確保減排政策的有效實施和執(zhí)行。

5.2.6 風(fēng)險管理

加強對減排政策實施過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險的分析和評估，及時調(diào)整政策措施，對市場波動、技術(shù)風(fēng)險、政策變化等方面的風(fēng)險進行有效管理和控制，防范和化解風(fēng)險影響。

5.2.7 國際合作

加強國際合作，通過與其他國家和地區(qū)開展合作，共同推動全球減排目標(biāo)的實現(xiàn)，促進全球環(huán)境治理體系的建設(shè)和完善。

結(jié)論

綜上所述，結(jié)合減污降碳創(chuàng)新型城市現(xiàn)狀，總結(jié)已有的減排措施和成效，通過對城市排放情況、能源結(jié)構(gòu)和環(huán)境政策的調(diào)查，揭示城市在減少污染和降低碳排放方面所面臨的挑戰(zhàn)和機遇，了解創(chuàng)新技術(shù)和政策手段對于推動城市可持續(xù)發(fā)展的重要性，以及需要加強國際合作和跨部門協(xié)調(diào)來應(yīng)對氣候變化和環(huán)境污染等全球性挑戰(zhàn)。

未來，減污降碳創(chuàng)新型城市的發(fā)展方向應(yīng)包括加大對清潔能源的推廣應(yīng)用、優(yōu)化城市交通系統(tǒng)、促進工業(yè)生產(chǎn)綠色轉(zhuǎn)型、推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等，研究的重點應(yīng)當(dāng)聚焦于技術(shù)創(chuàng)新、政策落實、城市規(guī)劃與管理等方面，提出針對性強、可操作性強的建議和解決方案，同時加強國際合作，共同應(yīng)對氣候變化和環(huán)境污染等全球性挑戰(zhàn)。

參考文獻

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作者簡介

富英杰（1988—），男，漢族，浙江嘉善人，工程師，碩士，研究方向為生態(tài)環(huán)境管理。

加工編輯：馮為為

收稿日期：2024-05-16