湖南一縣撤銷1450個協(xié)調(diào)機構(gòu)背后

新一輪地方機構(gòu)改革正加速推進。近段時間，湖南、山東、四川、浙江、江蘇等多地正大批撤銷議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。對此，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授張楠迪揚對記者說，“這是自上而下一直在推進的改革”。

海量的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)

近日，基層議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的撤銷之所以引發(fā)關(guān)注，是因為多地議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的數(shù)量已經(jīng)非常龐大，不少地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一次性撤銷了幾十個乃至上百個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。比如，江蘇省昆山市淀山湖鎮(zhèn)政府公布的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)清理名單有102個，湖南省安化縣撤銷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)有1450個。

何為議事協(xié)調(diào)機構(gòu)？根據(jù)中央機構(gòu)編制委員會的定義，議事協(xié)調(diào)機構(gòu)是指為了完成某項特殊性或臨時性任務(wù)而設(shè)立的跨部門的協(xié)調(diào)機構(gòu)。比如，此次淀山湖鎮(zhèn)清理的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)包括：鎮(zhèn)農(nóng)村亂占耕地建房問題專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組等。

各地之所以會出現(xiàn)海量的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，原因是多重的。一方面，當(dāng)政府處理跨部門任務(wù)時，議事協(xié)調(diào)機構(gòu)確實是一個非常重要的工具。議事協(xié)調(diào)機構(gòu)通常是由高層領(lǐng)導(dǎo)掛帥，這意味著領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為這個問題很重要，能夠幫助牽頭部門節(jié)約更多溝通成本。另一方面，議事協(xié)調(diào)機構(gòu)作為一種政府應(yīng)對臨時性、階段性或突發(fā)性任務(wù)而設(shè)立的機構(gòu)，設(shè)立的隨意性相對較大。此外一些地方政府會為了證明正在推動某些重要工作而采取各種措施，其中就包括設(shè)立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，雖然最終效果很難證明，但可以對上級有一個交代。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級集中撤銷

從各地政府官網(wǎng)披露的消息來看，目前撤銷的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。撤銷了1450個鄉(xiāng)鎮(zhèn)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的湖南省安化縣的一名工作人員說，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級不再設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)”，是從中央到地方的機構(gòu)改革方案都明確提出的表述。此外，這位工作人員指出，議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的撤銷不涉及編制減少，因為議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的人員一般來自其他有編制的部門。

據(jù)媒體報道，四川省邛崍市委編辦的消息顯示，中央要求，省級議事協(xié)調(diào)機構(gòu)要嚴(yán)格控制在中央規(guī)定數(shù)額以內(nèi)；區(qū)（市）縣原則上不設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，確需設(shè)立的要按程序報上級黨委審批；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。

此外，記者注意到，目前各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級撤銷的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)中，許多都是已經(jīng)完成歷史使命的機構(gòu)，例如各地撤銷了一批與新冠疫情有關(guān)的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。

數(shù)量膨脹的負(fù)面效應(yīng)

基層議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的撤銷、精簡，與其數(shù)量膨脹帶來的一系列負(fù)面效應(yīng)有關(guān)。

“通過設(shè)立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)可以讓部門之間更好地協(xié)作，不過，部門之間協(xié)作不暢的問題時常會出現(xiàn)，如果一出現(xiàn)問題就設(shè)立一個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，就會導(dǎo)致機構(gòu)數(shù)量龐大，影響行政效能。”張楠迪揚說，雖然議事協(xié)調(diào)機構(gòu)有“領(lǐng)導(dǎo)掛帥”，但是領(lǐng)導(dǎo)的注意力是有限的，如果議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的數(shù)量太多，各類事情都需要領(lǐng)導(dǎo)牽頭推進，反而會削弱它高效協(xié)調(diào)的作用。

另外，議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的數(shù)量膨脹也可能會導(dǎo)致職能部門的路徑依賴。一些問題其實原本是職能部門內(nèi)部可以解決的，但是因為存在跨部門協(xié)調(diào)的情況，某些部門就會路徑依賴地推動設(shè)立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，導(dǎo)致如果不成立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，職能部門可能就會缺乏動力履行自身職責(zé)。

議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的膨脹也給基層帶來了很多負(fù)擔(dān)，“因為成立機構(gòu)之后，就要發(fā)文、開會，‘文山會海’就這樣來了”。

如何才能更加科學(xué)地設(shè)置議事協(xié)調(diào)機構(gòu)？多名專家指出，應(yīng)針對議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的設(shè)立制定一些原則。必須明確何種情況下才可以設(shè)立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，也可以對議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的數(shù)量作出一些限制。

（摘自《中國新聞周刊》）