政協委員聯系界別群眾的民主意蘊、治理優(yōu)勢與效能提升

人民政協作為具有中國特色的制度安排，在推進全過程人民民主中具有獨特作用。加強政協委員聯系界別群眾是黨的二十大提出的新要求。在中國式現代化建設中，研究政協委員聯系界別群眾的民主意蘊、治理優(yōu)勢及其效能提升具有重要意義。

一、政協委員聯系界別群眾的民主意蘊

（一）更好地匯集民意和凝聚共識

現代社會民主政治建設的作用就是凝聚社會共識，筑牢經濟社會發(fā)展的民意基礎。我國社會主義市場經濟的深入發(fā)展，加大了識別民意、轉化共識的復雜性和困難度。社會成員價值觀念和利益訴求的差異，客觀上要求社會成員通過溝通對話形成共識。政協委員聯系界別群眾，是“眾人的事情由眾人商量”的重要實踐，通過這種“微協商”實現上情下達與下情上傳的完美結合，有利于消解群眾的認識差異。

（二）充分彰顯全過程人民民主的本質特征

廣泛有序的政治參與是民主的本質要求，也是衡量現代國家民主政治建設水平的重要標志。政協委員與群眾平等對話，問需于民，問計于民。通過這一重要方式，人民群眾充分獲得政治參與的實在體驗，既使群眾的利益訴求得到有效表達，更能由此提高其對人民當家作主政治制度的認同感，充分彰顯全過程人民民主的本質特征。

（三）更好實現全過程人民民主的新愿景

雖然我國的全過程人民民主實踐成果豐碩，但實現全過程人民民主的愿景仍然任重道遠。這不僅要保證人民群眾的選舉權，更要保證人民群眾廣泛參與公共事務的協商、決策、管理、監(jiān)督。政協委員緊密聯系界別群眾，是踐行“民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的重要抓手，這對于實現全過程人民民主的新愿景有重要意義。

二、政協委員聯系界別群眾的治理優(yōu)勢

（一）在國家治理中具有明確的價值引領優(yōu)勢

首先，從制度設計來看，政協委員聯系界別群眾就是為了更好地保障人民當家作主，確保人民整體意志在國家政治生活中的核心地位。其次，從黨的群眾路線來看，政協委員聯系界別群眾符合黨的群眾路線的根本工作方法。再次，從實踐上看，這是堅持人民群眾主體地位，積極踐行“以人民為中心”的政治立場和價值理念的真實舉措。

（二）在國家治理中具有凝聚社會共識的優(yōu)勢

首先，從實踐上看，政協委員反映的大多是與廣大人民群眾切身利益相關的公共議題，通過與群眾溝通商量，回應關切，能有效增加和諧因素，尋找到“最大公約數”。其次，政協委員聯系界別群眾可以包容性地集中各方面意見，不僅使人民群眾的意見表達有了公共平臺，而且通過政協委員與群眾的不斷溝通協商，篩選匯總群眾意見，能在更高水平上凝聚共識。

（三）在國家治理中具有獨特的合力匯聚優(yōu)勢

調動一切積極因素，是實現中華民族偉大復興的重要條件。人民政協作為愛國統一戰(zhàn)線組織，在國家治理中具有獨特的合力匯聚優(yōu)勢。首先，政協委員聯系界別群眾，增強決策過程對民眾意見的回應性，可以充分調動各層各界群眾的積極性。其次，政協委員聯系界別群眾能推動政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧，實現合力匯聚。

三、加強政協委員聯系界別群眾以提升治理效能

（一）優(yōu)化界別設置，增強委員履職能力

首先，人民政協要及時調整界別權重比例和界別設置的覆蓋面。在界別設置的數量上，應根據國家治理和社會變遷，科學設置界別覆蓋面。在界別設置的比例上，要突出專業(yè)化趨勢，發(fā)揮政協委員的專業(yè)優(yōu)勢以提高建言資政的質量。在委員的來源上，各界別的人員構成在突出行業(yè)專家學者為主的同時，要廣泛吸納新社會階層。其次，要加強聯系界別群眾的履職意愿并提升履職能力。應構建并不斷完善政協委員履職盡責的約束性機制，強化政協委員的責任擔當。

（二）創(chuàng)新形式拓展聯系界別群眾的深度和靈活性

首先，在鞏固現有的政協委員聯系界別群眾機制的同時，應創(chuàng)新聯系形式、拓展聯系領域，將工作重點體現在群眾關注關心的社會問題，推進政協協商實踐向基層延伸。其次，政協委員聯系界別群眾要充分運用現代信息技術，突破聯系的時空局限，促進公共權力與數字民意的雙向流動，提高聯系界別群眾的便捷性和靈活性。

（三）加強同黨委政府的合作以保證聯系成果順利轉化

首先，健全黨委政府與人民政協的工作協同機制，為政協委員聯系界別群眾創(chuàng)造條件。人民政協內部也要構建委員聯系界別群眾工作的具體機制，為政協委員聯系界別群眾提供充足的時間和豐富的形式。其次，細化政協委員聯系界別群眾成果的落實工作，把聯系成果轉化為具體決策。再次，建立聯系界別群眾成果實施情況的動態(tài)跟蹤機制，持續(xù)關注決策實施情況。

（作者系信陽師范大學馬克思主義學院教授）