“有事好商量”推進(jìn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接

2015年，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》，明確提出“繼續(xù)重點(diǎn)加強(qiáng)政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，積極開(kāi)展人大協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商，逐步探索社會(huì)組織協(xié)商。發(fā)揮各協(xié)商渠道自身優(yōu)勢(shì)，做好銜接配合，不斷健全和完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度”。中央政協(xié)工作會(huì)議以來(lái)，人民政協(xié)事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，各地政協(xié)貫徹落實(shí)“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”要求，積極拓展政協(xié)協(xié)商向基層延伸的新路徑、新方法，在助力基層社會(huì)治理提質(zhì)增效方面進(jìn)行了大量的創(chuàng)新實(shí)踐。

從基層實(shí)踐看，一方面，推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接有著豐富的實(shí)踐基礎(chǔ)，二者都具有接觸群眾的廣泛性。在協(xié)商模式、協(xié)商內(nèi)容、參與人員等方面相似相近，有操作的一致性；另一方面，推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接有著重大的現(xiàn)實(shí)意義，有利于發(fā)展全過(guò)程人民民主，有利于專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的自我完善，有利于充分發(fā)揮政協(xié)作為國(guó)家治理體系重要組成部分的作用，有利于補(bǔ)齊基層協(xié)商短板。各地政協(xié)在推進(jìn)二者有效銜接方面取得了新成效，積累了新經(jīng)驗(yàn)，比如：完善落實(shí)委員聯(lián)系界別群眾制度，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)工作召集人，建設(shè)“委員之家”、委員工作室、委員會(huì)客廳，打造“有事好商量”協(xié)商議事平臺(tái)，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等，這其中，“有事好商量”協(xié)商議事平臺(tái)優(yōu)勢(shì)明顯、實(shí)踐豐富，發(fā)揮了很大作用。

一、找準(zhǔn)定位發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。“有事好商量”定位為基層專(zhuān)門(mén)協(xié)商的陣地、委員履職的載體、助推解決民生實(shí)事的平臺(tái)，集協(xié)商議政、民主監(jiān)督、凝聚共識(shí)等多重功能于一體。此平臺(tái)具有一線(xiàn)優(yōu)勢(shì)，能切實(shí)了解基層需求；具有開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，能夠吸引多方力量參與；具有專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，能夠?yàn)榛鶎訁f(xié)商提供智力支持；具有規(guī)范優(yōu)勢(shì)，能夠常態(tài)有序助力基層協(xié)商；具有文化優(yōu)勢(shì)，能夠推動(dòng)凝聚共識(shí)工作向基層下沉。在延伸政協(xié)工作“手臂”、拓展委員履職“觸角”中，有效促進(jìn)了政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商互為補(bǔ)充、相互賦能。

二、把準(zhǔn)問(wèn)題精準(zhǔn)發(fā)力。實(shí)踐中，“有事好商量”還存在顯著的碎片化問(wèn)題：一是認(rèn)識(shí)不到位。對(duì)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商銜接的必要性、可行性心存疑慮，介入程度把握不準(zhǔn)，職責(zé)定位模糊不清，活動(dòng)形式比較單一。二是銜接融合難。由于政協(xié)協(xié)商、基層協(xié)商平臺(tái)多樣化、分屬不同層級(jí)等原因，普遍存在協(xié)調(diào)難問(wèn)題，缺乏統(tǒng)一的融合“共治”長(zhǎng)效機(jī)制。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道支撐弱。由于政協(xié)自身組織的局限性，難以與基層協(xié)商形成有效的互補(bǔ)融合，目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政協(xié)工作召集人在“有事好商量”協(xié)商活動(dòng)中大多僅發(fā)揮了聯(lián)絡(luò)功能。四是制度機(jī)制待完善。如缺乏議題選擇、走訪群眾、固定常態(tài)聯(lián)動(dòng)、結(jié)果反饋等制度，開(kāi)展活動(dòng)的隨意性較大。

三、瞄準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)賦能增效。一是構(gòu)建有效的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。以洛陽(yáng)市為例，比如，推動(dòng)“有事好商量”列入全市全面深化改革重點(diǎn)課題，縣區(qū)黨委將“有事好商量”建設(shè)納入重要議事日程，成立黨委書(shū)記掛帥、政協(xié)主席擔(dān)綱的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，使“有事好商量”進(jìn)入縣域社會(huì)治理體系，形成有力的工作推進(jìn)機(jī)制。二是厘清身份和角色定位。一方面，扮演好“參與者”，以“中立者”“第三方”的立場(chǎng)，參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道或其他主體組織的協(xié)商活動(dòng)，提出客觀的意見(jiàn)建議、提供必要的支持幫助；另一方面，扮演好“主導(dǎo)者”，主動(dòng)牽頭開(kāi)展議題征集、問(wèn)題調(diào)研、協(xié)商組織等工作，切實(shí)助推問(wèn)題解決。三是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道支撐。創(chuàng)新和完善縣級(jí)以下政協(xié)工作平臺(tái)和力量配備。比如，市政協(xié)在全市189個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推動(dòng)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職黨委副書(shū)記兼任政協(xié)工作召集人制度，設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政協(xié)工作聯(lián)絡(luò)處（室），政協(xié)工作召集人符合二級(jí)主任科員任職條件的落實(shí)相關(guān)待遇，調(diào)動(dòng)了基層組織住地委員開(kāi)展基層協(xié)商的積極性，成為縣級(jí)政協(xié)工作力量的有益補(bǔ)充。四是完善運(yùn)行制度機(jī)制。構(gòu)建涵蓋“聯(lián)系服務(wù)一選題調(diào)研一協(xié)商議事一成果轉(zhuǎn)化一評(píng)價(jià)反饋”等全流程的閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制，確保各環(huán)節(jié)順暢銜接，工作有始有終。五是提升委員協(xié)商能力。將提升參與基層協(xié)商能力作為委員一項(xiàng)重要能力加以培訓(xùn)和考核。探索建立特邀基層協(xié)商員隊(duì)伍，通過(guò)全員培訓(xùn)、分類(lèi)輪訓(xùn)、主題學(xué)習(xí)等活動(dòng)，強(qiáng)化委員民主協(xié)商和凝聚共識(shí)的能力。

（作者系洛陽(yáng)市政協(xié)調(diào)研室主任）