興文縣基層防疫體系現狀及建設探討

摘要：2019年興文縣基層撤鄉并鎮，縣級部門機構改革后，基層獸醫防疫力量弱化問題逐級體現，縣、鄉、村三級實施重大動物疫病防控的專業人員被分流，加上近年來畜禽產業發展迅猛，動物疫病復雜多變，農村畜禽散養居多模式將逐級退出農業畜禽，標準化、規模化的畜禽生產正欣欣向榮。傳統的獸醫防控體系面臨巨大困難，人員老齡化嚴重、服務水平較低、保障能力不足，建立新型獸醫社會化服務體系，創新考核方式，可大幅度提高基層獸醫體系效率，提升全縣畜禽抗體免疫總體合格率，避免規模性動物疫情的發生。

關鍵詞：動物防疫；防疫體系；社會化服務

興文縣地處云貴交界處，為邊遠山區縣，轄區共12個鄉鎮247個涉農村社，常年畜禽養殖存欄中生豬29萬頭以上、牛3.2萬頭以上、羊存欄0.91萬頭以上、家禽190.36只萬羽以上，是全國生豬養殖調出大縣，主要以生豬產業為第一畜牧生產力，重點項目有林下烏雞養殖基地、肉牛能繁母牛擴群增量、生豬標準化養殖基地、稻蝦養殖基地、中蜂質量提升行動，正全面打造“千牛村”工程。近年來，受全國非洲豬瘟疫情影響，加之養殖業高度精細化發展，縣、鄉兩級機構改革變新，基層常規獸醫防疫體系面臨巨大壓力，進一步改進基層動物防疫設施設備，積極開創動物防疫工作新思路、新辦法，建立與政府職能相協調、與經濟社會發展相適應、高效合理的動物防疫服務資源配置體系和供應體系，對畜禽產業發展、動物疫病防控具有極大的影響，也是維護社會公共衛生安全的客觀需要。

1 防疫體系隊伍建設情況

1.1 縣級防疫隊伍情況

2019年機構改革后的興文縣畜牧水產業發展服務中心為參公管理的正科級的事業單位，由縣農業農村局管理。而縣級畜牧獸醫部門的改革變遷歷史復雜，早在2008年，興文縣實施了畜牧獸醫體制改革，原畜牧局更名為畜牧獸醫局，直到2019年原畜牧水產局更名為畜牧水產服務中心，后續又更名為興文縣畜牧水產業發展服務中心（簡稱縣畜牧水產業中心），把承擔縣級畜牧獸醫主管部門職能的原畜牧水產局的行政職能統一交由縣農業農村局負責。經多次改革后，縣畜牧水產業中心共有工作人員47人。其中大專以上學歷47人，占100%；副高以上職稱4人，中級職稱13人，初級及以下7人。縣級防疫職能弱化，人員隊伍減少，原有動物衛生監督機構撤銷，8名在編在崗人員全部劃入新成立的農業綜合執法大隊，僅保留縣動物疫病預防控制中心，核定編制12人，現有在編工作人員12人，在崗5人，其余7人借調使用。在崗工作人員學歷中研究生2名，本科2人，大專1人；職稱中推廣研究員1人，中級3人，管理八級1人。

1.2 鄉鎮防疫隊伍情況

2014年興文縣縣級部門對所有派出機構實行“縣鄉共管”模式，而興文縣15個鄉鎮畜牧獸醫站實施“縣鄉共管、以鄉為主”模式，并將鄉鎮畜牧獸醫站的人員、固定資產劃入鄉鎮管理，核定事業編制78名，在崗69名。2019年興文縣撤鄉并鎮，原15個鄉鎮畜牧獸醫站撤銷，組建12個鄉鎮畜牧水產站，并入鄉鎮農業技術服務中心，為下設站室，設編制54名。截至2023年鄉鎮畜牧水產站在編23名，在崗19人，其余4人借調使用。

1.3 臨聘及村級防疫隊伍情況

目前，特聘動物防疫專員11名，其中專科以上學歷9人，初中以上學歷2人，主要負責鄉鎮動物疫病防控日常工作，暢通基層動物疫情信息。247個涉農村社中共計村防疫員171名，官方獸醫54名，平均年齡51.6歲。

2 當前防疫體系存在的問題

2.1 政府重視程度不斷弱化

興文縣是邊遠的農業山區縣，畜牧業依然是農民增收的重要經濟來源，經過多次的政府機構改革，縣畜牧獸醫主管部門先后由政府直屬單位轉變為由農業農村局管理，原有的承擔執法職能的動物衛生監督所劃入農業綜合執法大隊，畜牧水產服務中心只能從事畜牧生產發展和動物疫病防控服務。編制減少，人員更加缺乏，職能不能得到有效發揮，重視力度逐漸下降。

2.2 基層防疫人員嚴重缺乏

鄉鎮畜牧獸醫站人員編制少，專業技術人員不足，不能滿足動物檢疫、畜牧生產發展和動物疫病監測、流行病學調查的需要[1]。同時鄉鎮基層站管理模式削弱了基層防疫力量。近年來，由于鄉鎮基層站實施以鄉鎮為主管單位，近三分之一的人員已全脫產被混崗安排到地方政府其他崗位（如民政、交管、綜治、扶貧、村建等部門），有三分之一的人員兼職畜牧獸醫站工作，主要精力已不在畜牧獸醫本職工作上，極個別鄉鎮無專職人員從事畜牧獸醫工作，大大削弱了鄉鎮畜牧獸醫站的專業技術力量，甚至存在鄉鎮畜牧水產站編制人員混崗到鄉鎮農業技術綜合服務中心，工作重點不在畜牧產業上。

2.3 村級動物防疫力量不斷削弱

隨著村級防疫員老齡化嚴重，加上待遇低下，年輕的防疫員為了生計，便改行另謀出路，現在有近三分之一的村已不能聘請到防疫員開展防疫工作，被迫人醫防疫員混用在畜禽動物疫病防控中。另村級動物防疫隊伍不穩定，具有畜牧獸醫專業技能人員青黃不接，年齡結構參差不齊，防疫待遇少，防疫員積極性差，強制免疫質量不能得到較好的保證，動物疫病安全保護能力差，村級動物防疫力量不斷弱化。

3 基層動物防疫體系建設思路

3.1 健全防疫體系機構

基層動物防疫體系是整個動物疫病防控工作中至關重要的實施力量，其實施的效率直接關系疫病防控的最終效果。各級部門應將動物疫病防控工作納入鄉村振興成效督查的整體規劃中，并作為重要的考核目標，全面細化且壓實基層的動物疫病防控力量，以避免出現“線斷、網破、人散”的情況。同時明確強化基層動物疫病防控工作的重要性，不容忽視、不得削弱。市、縣政府應協調建立健全基層動物衛生監督和疫病預防控制機構，確保機構穩定、人員充實。鄉鎮政府根據實際情況，設置負責動物防疫管理的機構，配備相應人員，實行專職管理。

3.2 穩定基層隊伍力量

基層防控體系中當前人員流動頻繁，人才匱乏嚴重。省、市人社機構可以將職務職級的晉升、職稱的評定和表彰獎勵更多地傾斜于表現突出、在考核中表現出色的基層動物防疫人員，以促進人才的發展[2]。可以考慮對邊遠山區實行基層 “定向評價、定向使用”職稱制度，即“雙定向”，通過“雙定向”職稱制度取得的職稱資格在規定的區縣范圍內有效，對取得“雙定向”職稱的基層人才實施專崗享受，以解決他們在評審職稱和聘用崗位方面所遇到的困難，進一步留住這些基層人才。縣鄉兩級可以根據所轄范圍內的動物數量、養殖企業和個體畜禽戶的數量、防疫工作的難度等具體情況，采取內部潛力挖掘的方式對現有人員進行優化配置，同時增加人員編制以彌補不足，以確保動物防疫工作的有效開展。

3.3 提升村級動物防疫員實力及待遇

村級動物防疫員是農村畜禽散戶強制免疫的直接實施者，對散養畜禽和適度規模養殖場畜禽的動物疫病防控有緊密聯系，合理分配和布局村級動物防疫員，能減少不必要的人力資源浪費，解決社會就業問題，穩定動物疫情，及時處置拔除疫情風險至關重要[3]。所聘用的人員應當從就近地區選擇，按照優秀人才選拔、能力較強的人才留用的原則，鼓勵個體獸醫從業人員、閹割人員、有養殖管理經驗的人員以及未就業的畜牧獸醫專業畢業的大中專畢業生來應聘，通過村兩委推薦、鄉鎮政府審核并聘用的方式，選聘村級防疫員來執行動物防疫任務。每位村級防疫員可以負責1～3個行政村的防疫工作，包括對農戶飼養的動物進行常年防疫措施。村動物防疫員的勞務報酬關系其工作的積極主動性，近年來人畜共患病凸顯嚴重，在開展免疫時村動物防疫員面臨風險巨大，可將村級動物防疫員的待遇納入縣級財政預算，并與村民小組長相同。

3.4 提高動物疫病防控能力水平

縣級獸醫實驗室承擔著檢測動物疫病、診斷動物疫病和進行流行病學調查方面的責任。它為準確、及時了解動物疫情和流行趨勢提供了重要的技術支持。為了不斷提升實驗室的檢測能力，需要完善實驗室的功能布局，配備足夠的設備和人員，以加強縣級動物疫病檢測設施的能力[4]。做好基層動物防疫人員知識更新培訓，特別是村級動物防疫員、鄉村獸醫的技能培訓，組織開展應急培訓和演練，創新培訓形式，每3年輪訓一次，以舉辦培訓班、專家講座、技能競賽等形式做好人才培訓；每年開展官方獸醫崗前培訓和在崗培訓。

3.5 充分發揮現有社會力量

為了確保重大動物疫病的強制免疫和其他防控措施得到有效實施，可以采取“政府主導、社會參與、主體多元、形式多樣”的方式來推行動物防疫服務供給體系[5]。具體而言，可以通過研究政府購買動物防疫服務的供給機制和方式，逐步建立由政府組織、部門監督指導、社會力量具體承接的工作模式。同時，在適宜的條件下，可以試行推進政府購買動物防疫服務。動物防疫服務的承接主體應為社會組織，按照“成熟一個村實施一個村，成熟一個鎮實施一個鎮”的模式，確保政府購買動物防疫服務工作穩步推進實施。

4 結語

近年來，基層動物防疫工作出現不同程度的衰退，村級動物防疫員隊伍很多存在管理粗獷、布局不合理、缺乏基本保障機制等一系列問題，無法滿足動物疫病防控和畜禽產品質量安全監管等工作的日益嚴峻需求。此外，近幾年動物疫病形勢復雜多變，單一病種感染較少，人獸共患病人員感染現象突出，尤其是非洲豬瘟的防控趨勢常態化。因此，進一步完善動物防疫管理制度是重要的舉措，有助于推進動物疫病防控的有效供給并創新管理方式，同時夯實重大動物疫病防控基礎。這些舉措應形成與政府職能相適應、與經濟社會發展相匹配的高效合理的動物防疫服務資源配置體系和供給體系[6]。針對當前基層防疫體系實際情況，領導重視是關鍵，要提高對重大動物疫病防控工作的認識性[7]；加大資金人力投入是前提，保障重大動物疫病防治工作經費；創新機制是動力，完善疫情應急處置機制，以宣傳和實踐培訓相結合方式提升基層防疫能力，推行政府購買服務形式實施農村散戶畜禽免疫，依托國家“牧運通”強制免疫信息模塊進行規模場“先打后補”，推行強免疫苗補助“自主申報、在線審核、直補到戶”。通過全面提升基層動物防疫體系水平，逐步實現農業現代化發展，為生物安全風險、保障糧食安全和生態環境安全提供有力支撐。■

參考文獻：

[1] 胡冰，于建超.關于涼州區基層動物防疫體系建設的思考[J].畜牧獸醫雜志，2022，41（1）：87-89.

[2] 和旭花，黃祥.淺談建設基層畜牧獸醫防疫體系的方法[J].中國畜牧業，2023（1）：25-26.

[3] 胡新崗，許余良.新時期我國村級動物防疫員隊伍建設策略[J].中國獸醫雜志，2020，56（10）：109-111.

[4] 李世芬，伍濤.提升縣級獸醫實驗室檢測診斷水平的幾點建議[J].四川畜牧獸醫，2011，38（11）：14-15.

[5] 朱少奇，孫玉國，姜彥雨，等.邊境地區獸醫社會化服務體系建設實踐[J].中國動物檢疫，2022，39（1）：64-67.

[6] 胡新崗，許余良.新時期我國村級動物防疫員隊伍建設策略[J].中國獸醫雜志，2020，56（10）：109-111.

[7] 李文鋼，韓克元，王鎮，等.機構改革后基層獸醫防疫體系建設的幾點思考[J].中國動物檢疫，2021，38（7）：48-51.

收稿日期：2023-10-16

基金項目：2020年四川省“天府萬人計劃”天府農業大師項目。

*通信作者：李常銀（1990— ），主要從事動物疫病防控，實驗室檢測。