辦好人民滿意的教育

教育是事關國家發展和民族未來的千秋基業。國家第十四個五年規劃明確了“建設高質量教育體系”的政策導向和重點要求。隨著經濟社會發展和人民生活水平不斷提高，教育需求呈現出多層次多樣化態勢。然而，目前我國區域教育資源配置還不夠均衡，城鄉教育差距有待縮小，人才培養模式改革需要提速，教育發展同人民群眾對高質量教育體系的需求相比還有一些差距。

習近平總書記指出，要堅持以人民為中心發展教育。發展教育事業，要得到人民的認可，要滿足人民群眾日益強烈的對多樣、特色、優質教育的需求，要把人民群眾對公平而有質量的教育需求作為奮斗目標。一些全國人大代表對教育公平的重要性深有感觸，他們通過深入基層細致調研，提出了推動基礎教育協同均衡發展、加強教育投入等建議，為加快建設教育強國、辦好人民滿意的教育獻計獻策。

進一步推動京津冀基礎教育協同發展

基礎教育協同發展是京津冀協同發展戰略的重要組成部分。2023年5月，習近平總書記在河北視察時明確指出，推動京津優質中小學基礎教育資源同河北共享。近年來，京津冀三地教育在一些重點地區、高等學校、科研機構、職業院校產學研合作等方面取得了一定成果。2023年10月，京津冀三地教育行政部門又共同簽署了《京津冀教育協同發展行動計劃（2023年—2025年）》，為推動三地教育協同發展提供了政策支撐。

“京津冀協同發展戰略實施中，基礎教育協同發展具有先導性、基礎性作用，其重要性不言而喻。然而，在基礎教育方面，京津冀教育協同發展還存在一些問題。教育部關于深化基礎教育課程教學改革行動計劃已經全面啟動，河北作為基礎教育大省，基礎教育的優質資源依然短缺。”全國人大代表、石家莊外國語學校黨總支書記裴紅霞長期關注教育協同發展問題，通過認真調研，她認為應更好地發揮京津優質中小學基礎教育資源輻射帶動作用，實現三地基礎教育優質資源互聯互通、共建共享。

為此，裴紅霞代表建議從以下幾方面入手，系統謀劃、整體推進、注重實效，促進三地基礎教育優質均衡發展。

在完善工作機制方面，建議教育部牽頭在京津冀教育行政部門建立基礎教育協同專項工作辦公室，配備專（兼）職工作人員，建立定期溝通交流機制，有效推動落實京津優質中小學基礎教育資源同河北共享。

在加強頂層設計方面，建議教育部牽頭制訂京津冀基礎教育協同發展行動計劃，建立京津優質中小學與河北各地市中小學教育資源共享的長效機制，如：統籌對接京津優質中小學資源，科學安排與河北各地市中小學建立學校幫扶共同體或學校聯盟，簽訂資源共享交流協議。

在專項經費保障方面，建議財政部為京津冀基礎教育協同發展設立財政專項經費給予支持保障，支持京津冀三地中小學開展師資隊伍培訓、教學交流研討、學生社團交流活動等。

教師良好的職業素養是提升教育質量的根本保證。為進一步提升河北中小學教師素質，裴紅霞代表建議定期選派河北中小學骨干校長和教師到京津優質中小學掛職學習、跟崗培訓；搭建三地教師的教育教學交流平臺，定期開展教學觀摩、主題研討等活動；發揮京津教育科研優勢，帶動河北中小學開展教育教學課題研究，提升河北基礎教育教學質量。

開展中小學生研學活動能夠培養學生的生活技能、集體觀念、創新精神和實踐能力，是實現校內外教育有機銜接、推進實踐育人的有效途徑。為共享三地中小學優質研學基地資源，裴紅霞代表建議在京津冀遴選適合不同年齡段學生的優質研學基地資源，支持三地中小學校定期組織學生深入開展京津冀研學實踐活動。“例如，在北京的故宮博物院、國家博物館、中國科技館、北京天文館等；天津的國家海洋博物館、天津民俗博物館、天津自然博物館、天津航母主題公園等；河北的西柏坡紀念館、正定古城、趙州橋、河北博物院等開展研學活動。對此，三地教育、科技、文旅、財政等部門應給予保障和支持。”

教育協同發展的最終目的是實現學生均衡發展，所以，應加強學生之間的交流互動，開拓學生的視野，提高學習能力。裴紅霞代表建議促進京津冀三地學生社團開展交流活動，定期組織開展京津冀中小學體育、藝術、科技創新等社團活動競賽或展示活動，促進學生全面發展。

此外，裴紅霞代表建議鼓勵京津冀中小學校積極參與京津冀基礎教育協同發展，教育部和三地教育行政部門要建立考核機制，對工作成效顯著的中小學給予表彰獎勵；鼓勵京津高校教育專家深度參與京津冀基礎教育協同發展，教育部統籌安排京津高校教育專家對接河北各地市教育行政部門，定期開展中小學師資培訓，指導中小學進行課程教學改革和課題研究等。

加快縣域義務教育優質均衡發展

推進義務教育均衡發展是新世紀以來，特別是黨的十八大以來，我國推進教育改革發展的一項重大戰略。深入推進義務教育均衡發展，對于解決義務教育深層次矛盾、推動教育事業科學發展，促進教育公平、構建社會主義和諧社會，進一步提升國民素質、建設人力資源強國，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

“我國義務教育已經由實現基本均衡的基礎上向優質均衡發展階段轉變。在這個轉變過程中，縣域義務教育優質均衡發展還面臨許多難題。”全國人大代表、大廠回族自治縣城區第二小學副校長張艷秋在工作和調研中發現，縣域義務教育既存在優質教育資源相對不足這樣的老問題，又面臨著人口趨勢變化影響帶來的新沖擊。

“隨著鄉鎮區劃的調整和城鎮化的推進，原本是集中在農村的中小學生生源萎縮現象比較嚴重，近幾年，人口出生率下降使得這一趨勢從農村蔓延到鄉鎮，以及一些相對偏遠和經濟發展不充分的城市。未來一段時間，縣域中小學生生源萎縮的問題將會更加突出。”張艷秋代表說，縣域義務教育發展與人民群眾對優質教育均衡發展的期盼相比，還存在一定差距，“縣域義務教育優質均衡發展總體上建設力度不夠大，發展進度不夠快，特別是縣域義務教育辦學條件沒有得到根本性的改善。”

按照教育強國規劃目標，到2035年，全國絕大多數縣域應實現義務教育優質均衡發展，為如期實現這一目標，張艷秋代表建議從教育資源、資金投入、師資配置等方面實現均衡布局，盡快實現義務教育公平均衡發展。

“以政府為主導，進一步優化教育資源。”張艷秋代表認為，政府應統籌謀劃區域教育資源分布，進一步調整完善教育布局規劃，著力優化縣域中小學布局。具體來講，即通過撤并、新建、擴容等舉措，整合教育資源。推進以鄉鎮為中心適度集中辦學，嚴格落實住宅小區配套教育設施的有關政策，確保學位供給緊跟群眾需求。科學做好長遠規劃，結合學生流動趨勢、未來人口變化趨勢，加大義務教育投入，努力保障教育優質均衡發展。完善“以縣為主”的教育管理體制，將義務教育經費全面納入市級財政保障范圍，義務教育財政撥款增長比例高于財政經常性收入增長比例。同時，按照分級辦學的要求，建立穩定增長的市、鄉鎮兩級財政投入機制。

“促進公平，優化資金利用。”張艷秋代表建議在經濟社會發展規劃、財政資金投入、公共資源配置等方面優先保障基本公共教育服務，在此基礎上向縣域義務教育傾斜。將教育經費的分配向薄弱學校、特殊教育學校、寄宿制學校、小規模學校和留守兒童較多的學校傾斜，使專項經費、生均教育經費得到保障。

“推進學校建設標準化。”建議實施縣域義務教育學校標準化建設工程，推動義務教育學校校舍建設、教學儀器裝備、學校班額等辦學條件達到規定標準，創造良好的教學、文化、生活環境。加強寄宿制學校建設，辦好必要的鄉村小規模學校，推進城鄉學校共同體建設，強化以城帶鄉，切實提高基層教育質量。

“推進師資配置均衡化。”城鄉教育的差距目前主要體現在師資力量的配備上，基層學校師資力量不均衡現象比較突出，因此，有序開展校長教師交流輪崗，推進教師“縣管校聘”改革，完善交流輪崗保障與激勵機制很有必要。張艷秋代表建議加大教師培訓力度，配齊“小科目”（音樂、體育、美術）專任教師，全面提高教師教育教學水平。進一步完善教師績效工資考核制度，重點向一線教師傾斜，加大優秀教師、校長的獎勵力度，調動一線教師工作積極性和校長辦學熱情，使縣域義務教育工作穩定持續、優質均衡發展。

此外，張艷秋代表建議推進教育關愛制度化。全面落實義務教育免試就近入學和公辦民辦同步招生政策，保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育，健全資助幫扶制度，做好家庭經濟困難學生、留守兒童、殘疾兒童等群體的關愛幫扶工作。

加強普惠性學前教育投入與保障

學前教育，被視為個體成長的基石，對孩子的未來發展具有深遠影響。如何讓每一個孩子都能享受到優質的學前教育是社會關注的焦點。

“普惠性學前教育，是構建和諧社會、促進教育公平的重要一環。然而，目前普惠性學前教育還面臨一些問題。”全國人大代表、河北省文安縣大圍河回族滿族鄉大圍河中心校教師宋志慧在工作和調研中發現，首先，投入不足導致學前教育資源緊張。許多地區的幼兒園數量有限，使得許多家庭難以獲得優質的學前教育機會。這不僅制約了孩子的早期發展，也加劇了教育不公的現象。其次，保障機制不完善。學前教育的師資力量是決定教育質量的關鍵因素之一。然而，當前幼師隊伍素質參差不齊，待遇普遍偏低，導致優秀教育人才流失和專業發展受限。同時，學前教育管理和監督機制也不夠健全，存在諸多漏洞和不足之處。

“加強對普惠性學前教育的投入與保障措施，正是解決這一問題的關鍵所在。”宋志慧代表認為，應加大經費投入，加強師資隊伍建設和普惠性學前教育保障，讓更多的孩子站在同一條起跑線上。

“一是要加大政府投入力度，提高學前教育經費占教育經費的比例，確保幼兒園的辦學經費充足。”宋志慧代表說，學前教育是一項公益事業，政府應該承擔起更多的責任，提高學前教育公共服務的供給能力，滿足更多兒童的需求。應逐步實現學前教育與義務教育、高中階段教育經費的均衡投入。同時，要加大對貧困地區和弱勢群體的支持力度，促進學前教育公平發展。

“二是加強學前教育的師資隊伍建設。”政府應加大對學前教育的財政支持力度，提高幼兒園教師的工資待遇，增強教師職業吸引力。同時，加強教師培訓和職前培養，提高教師的專業素養和教育教學能力，為普惠性學前教育提供更加優質的教育資源。

“三是加強普惠性幼兒園建設。”應制定普惠性幼兒園建設標準，明確硬件設施、師資配備等方面的要求，確保普惠性幼兒園的基本質量。同時，鼓勵和支持社會力量舉辦普惠性幼兒園，擴大普惠性學前教育資源。

“四是建立科學的評估機制。”應對普惠性幼兒園的辦學條件、教育教學質量等方面進行定期評估，并公開評估結果，接受社會監督。對于不符合要求的幼兒園，應限期整改或取消其普惠性辦學資格。

“五是建立健全保障機制。”學前教育的發展需要穩定的師資隊伍和良好的教育環境。建議政府建立健全相關保障機制，提高教師的待遇和地位，激發教師的工作熱情和創造力。同時，加強對學前教育機構的監督管理，確保孩子在安全、健康的環境中成長。

“普惠性學前教育需要全社會重視和支持。應加強宣傳和引導，鼓勵社會各界積極參與到學前教育事業中來，共同推動普惠性學前教育健康發展。”宋志慧代表說。

此外，一些全國人大代表認為，由于教育資源不均衡、社會重學歷輕能力的現象普遍存在、家長的期望值過高等原因，導致我國教育內卷嚴重。為此，一些全國人大代表建議，在公務員招錄任用選拔時，把不同院校同等學歷的人員放在同一起跑線上，將標準重點放在工作能力和思想品德上，帶動全社會樹立科學的人才評價標準；大力開展職業本科教育，培養具備知識型、技能型、創新型的大國工匠，滿足職業院校學生接受高層次職業教育的需求。