嘉興嚴格落實行動方案 高質量開展野生動物保護工作

嘉興地處候鳥遷徙重要通道，鳥類資源豐富，為推進以鳥類為重點的野生動物保護工作高質量發展，2021年，嘉興市人民政府制定印發了《嘉興市嚴厲打擊張網捕鳥違法行為切實加強野生動物保護三年行動方案》。圍繞《方案》確定的總體要求和主要任務，嘉興切實加強組織領導、督查考核和統籌推進，突出有效遏制張網捕鳥面上突出問題和探索建立長效體制機制兩大方面，部署開展了系列專項整治行動，制定出臺了相關制度政策，取得了良好進展和積極成效，整體監管保護水平明顯提高，基本建立了一套符合嘉興實際的野生動物保護工作推進體系和推進機制。

深入淺出 多維度履行保護職責

組織領導體系全面建立，責任壓力層層傳導。以全面推行林長制為契機，將野生動物保護工作納入林長責任體系，落實四級林長森林資源保護發展職責，制定完善市級林長聯系點方案，將森林公園、風景名勝區、濕地公園等野生動物主要分布和棲息區域作為11位市領導林長聯系點。各級林長通過召開會議、巡林督查、掛鉤聯系等方式協調推進野生動物保護等重點工作，三年來市縣兩級共發布總林長令19個，開展巡林75次。同時，將野生動物保護納入了自然資源集約利用、平安嘉興、健康嘉興等綜合性考核，屬地責任進一步壓緊壓實。

統籌協調機制不斷健全，部門合力明顯增強。在全省率先建立了由市委政法委等8部門參與的嘉興市野生動物資源保護工作聯席會議制度，由市政府副秘書長擔任召集人，明確了聯席會議工作規則、有關要求及各部門職責分工。目前，所轄各縣（市、區）也已全部建立相關制度，2022年以來召開專題會議36次，共商共議、群策群力推進野生動物保護工作。聯合法院在九龍山國家森林公園等地設立“猛禽遷徙通道司法保護基地”3處，初步構建起預防、懲治、修復、宣傳、教育等功能于一體的協作機制。海鹽縣將野生動物保護與“生態警務”工作相結合，聯合公安等部門建立“護飛、執法、義警、愛鳥、商家”五大聯盟。

打防聯動機制持續深化，執法監管有效改善。一方面，持續嚴厲打擊張網捕鳥等違法犯罪行為，部署開展了“清風行動”、江浙滬兩省一市“清網行動”“百日護鳴行動”“迎亞運 " 促和諧”等野生動物保護專項執法工作，累計查處案件92起，其中刑事案件30起。有序擴大禁獵范圍，南湖區等4縣（市、區）先后發布了禁獵令，2024年7月1日起已實現全域全年禁獵。另一方面，充分利用護林員和基層網格體系，組織開展常態化巡護檢查，累計檢查野生動物棲息地等重點區域以及人工繁育、經營利用場所2850余處。秀洲區將野生動物保護納入基層治理“四個平臺”，不斷夯實基層基礎。桐鄉市與農業種植養殖戶簽訂野生動物保護承諾書100多份，增強主體自律意識。

系統保護體系加快構建，治理格局不斷擴大。大力推進森林生態建設，已建成省級以上自然保護地8處，面積超過1.5萬公頃，涵蓋森林、濕地、海洋三大生態系統，為野生動物提供了良好的棲息環境。加強野生動物疫病防控，在海鹽、海寧建立2處省級以上野生動物疫源疫病監測點，常態化開展巡查檢查和信息動態上報，2021年以來巡護超過4000千米。與上海金山區建立黨建引領金嘉兩地生態安全防控框架協議，嘉善縣與青浦、吳江簽訂野生動物保護合作框架協議，強化省域交界等重點區域聯管聯治。平湖市組織開展陸生野生動物資源本底調查，并對九龍山過境猛禽遷徙進行了專項監測，2023年秋季共記錄到猛禽4科24種1.42萬只。

宣傳教育引導多元推進，公眾意識整體提升。以上率下普法學法，市政府常務會議專題學習《野生動物保護法》，對野生動物保護工作提出具體要求。切實加大宣傳引導力度，每年組織開展“愛鳥周”主題活動，舉辦“愛鳥護鳥 " 珍愛地球”等寓教于樂的研學活動、攝影科普展等21場。制定出臺《嘉興市非法獵捕野生鳥類違法行為舉報獎勵辦法（試行）》，引導社會公眾參與野生動物保護工作。秀洲區、海寧市等地突出重點宣傳，在張網捕鳥發生區域張貼警示標語、橫幅。嘉善縣聯合法院、檢察院到各鄉鎮（街道）就全域禁獵進行專題宣講。

提綱挈領 全方位提升保護水平

黨中央、國務院高度重視野生動物保護工作，習近平總書記曾作出34次指示批示，全國人大常委會發布了全面禁食野生動物的決議，相關司法解釋進行了修改調整，國家林草局、省林業局部署了系列任務要求。隨著《方案》深入推進，嘉興野生動物保護工作進入了依法全面保護的新階段。通過調整工作思路、工作重心，嘉興以推進野生動物保護工作高質量發展為目標，堅持點面結合、打防聯動、標本兼治，堅決打好保護候鳥的攻堅戰、持久戰，切實鞏固野生動物保護三年行動成果，健全完善保護監管長效體制機制。

清單化落實基層責任。將野生動物保護工作納入基層督查考核體系，分解落實縣（市、區）與鄉鎮（街道）、鄉鎮（街道）與村（社區）的目標任務和工作職責，逐級簽訂野生動物保護責任書。根據鳥類資源分布和前期張網捕鳥問題發生情況，以鄉鎮（街道）為單位，建立任務清單、問題清單和重點人員管控清單，有針對性地組織開展執法檢查和重點監管。按照網格管控、全域覆蓋的要求，在現有基層林長和網格員體系基礎上，定期開展巡護巡查，構建問題早發現早處置工作機制。通過與農業生產主體和鳥類交易市場（場所）、餐飲店（農家樂）等市場經營主體簽訂野生動物保護承諾書等形式，增強各方責任意識。

法治化推進嚴格監管。健全野生動物法律法規體系，積極推進野生動物地方立法，提交出臺全市鳥類保護管理條例建設，增強野生動物保護地方法制效力。充分發揮野生動物保護聯席會議制度作用，建立“清網行動”工作專班，持續開展多部門聯合執法行動。突出重點打擊，通過組織人力蹲守、暗訪、智能監控等手段，對準長期從事危害野生動物犯罪的職業化團伙以及以食用為目的涉野生動物犯罪“黑色產業鏈”，偵辦一批典型案例，以案警示，形成強大的震懾力和高壓態勢。

精準化實施重點管控。組織開展全市鳥類資源專項調查，結合區域森林濕地分布以及前期違法行為發生特點，分析梳理重點遷徙候鳥資源、主要過境停歇區位和線路，加強鳥類等野生動物保護風險隱患識別與評價，劃定高、中、低三級風險區域并動態調整，實行分級分區精細化管控。充分利用全省野生動物保護智慧監管系統，結合舉報獎勵制度實施，鼓勵公眾積極參與保護工作，建立巡護、上報、交辦、處置的閉環管理體系。加強對野生動物人工繁育和經營利用場所的數字化監管，及時掌握動態變化。運用視頻監控系統、紅外線、無人機等現代科技手段，探索“人機”結合的現代巡護模式，提升科技防控水平。

制度化健全體制機制。不斷加強縣域、省域間協同，嘉興與上海金山區建立黨建引領金嘉兩地生態安全防控機制，嘉善縣與青浦、吳江簽訂長三角一體化野生動物保護合作框架協議，強化省域交界等重點區域聯管聯治。2024年4月，嘉興市林業局籌辦召開了江浙滬“兩省一市”野生動物保護工作座談會，組織開展野生動物保護聯合“清網行動”7次，查辦相關案件4起。積極響應民聲民情，加強野生動物收容救助，在現有縣級救助體系的基礎上，建立市級救助站，委托具有野生動物人工繁育資格的專業團隊開展全市重點保護野生動物收容救助服務，強化設施裝備，規范開展收容救護工作。調整完善舉報獎勵辦法，進一步簡化獎勵實施條件，建立志愿者等社會力量有序參與保護工作機制，營造全民參與保護的良好社會氛圍。

系統化推進綜合治理。根據全市農業產業分布和張網捕鳥問題發生情況，在各縣（市、區）各選取一個鄉鎮（街道），先行開展防鳥網推廣應用試點，采取加強技術指導、制定技術標準、出臺補助政策、開展教育培訓等多種方式，在果園、農田、魚塘等農業生產場所推廣正規合格的防鳥網具，有效防止“防鳥網”變成“捕鳥網”。組織開展野生動物疫源疫病監測，執行監測情況日報告制度，嚴密監測區域內候鳥等野生動物的遷徙狀態。精心策劃好宣傳工作，以“一老一小”為重點，推進野生動物科普宣講進學校、進社區、進農村，以簡明易懂的方式普及法律法規和科學知識，樹立先進典型，曝光反面案件，促進野生動物保護意識入腦入心，凝聚社會共治濃厚氛圍。