浙江深化集體林權制度改革 推進林業強村富民

編者按：

2024年6月，浙江省委辦公廳、省政府辦公廳印發《深化集體林權制度改革推進林業強村富民實施方案》，持續推進全省林權制度改革發展。浙江省作為全國集體林權制度改革的“排頭兵”，在集體林權制度改革上取得明顯成效，形成了可借鑒可推廣的“浙江模式”，走出了一條生態美、百姓富的綠色發展新路。本期特別策劃刊發全省林改工作思路及6個地市集體林權制度改革優秀案例（第一期），供各地學習借鑒。

集體林權制度改革是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大改革實踐，事關鄉村振興和共同富裕，事關億萬農民的幸福感和獲得感，事關基層社會的穩定和生態安全。在這項改革的道路上，浙江省起步早、行動快、走得實，歷經了林業“三定”、山林“延包”和“三權分置”三個階段。20多年前，習近平總書記在浙江工作期間謀劃實施了“八八戰略”，強調進一步發揮浙江的生態優勢，創建生態省，打造“綠色浙江”。2006年9月27日，時任浙江省委書記的習近平同志在《中國綠色時報》發表題為《建設新農村林業肩負重要使命》的署名文章，強調要積極推進林業體制改革和機制創新，增強林業發展的動力和活力，這為浙江省集體林權制度改革指明了前進方向。近年來，浙江省始終不忘初心、牢記囑托，守正創新、接續奮斗，不斷探索和創新集體林權制度改革的體制機制，推出了一系列改革創新舉措，有力促進了林業發展、林農增收和林區繁榮，取得明顯成效。具體可概括為“651N”。

“6”即六個全國率先。一是率先推行林地經營權流轉證制度，把經營權流轉證作為林權抵押、林木采伐和其他行政審批等事項的權益證明，目前已在全國推廣。二是率先開展林業股份制合作模式，總結提煉了以安吉為代表的毛竹股份合作制、以浦江為代表的林地股份合作制、以麗水為代表的股份制家庭林場、以新昌為代表的強村富民“平臺+基金”經營、以慶元為代表的國鄉合作經營等模式，促進了適度規模經營。三是率先開展集體林地地役權改革，探索出了南方集體林地區實現自然資源統一管理的新模式，“錢江源國家公園集體土地地役權改革的探索實踐”成功入選2021年在云南舉辦的聯合國生物多樣性大會“生物多樣性100+全球特別推薦案例”。四是率先破解林權抵押貸款難等問題，目前林權抵押貸款業務已基本覆蓋了省內所有林區縣，貸款銀行已擴展至16家銀行。2024年全省林權抵（質）押貸款新增發放金額19.16億元，季末貸款余額80.79億元，林業碳匯貸款季末余額4.71億元。五是率先開展公益林補償收益權質押貸款，探索出了公益林資源變資本的有效發展模式，支持農村金融改革與林業發展，如淳安整合公益林補償收益權，按照放大15倍向薄弱村發放公益林補償收益權質押貸款，統一用于投資扶貧項目，帶動薄弱村集體增收。六是率先探索商品林政策性支持保險，消除了林農后顧之憂，降低林業經營風險。2023年浙江省政策性林木保險投保面積4611.69萬畝。

“5”即五大改革成果。一是改活了機制，實現了“資源變資產”“活樹變活錢“”林農變股東”。創新推廣林業經營體制、流轉機制、林業金融、采伐管理、國有林場和審批制度六大改革，開創了具有浙江辨識度的10多項林改標志性成果。2015年浙江省被列為全國唯一的深化林業綜合改革試驗示范區，2023年麗水、衢州相繼被列為全國林改試點市。二是改美了生態，推動綠色成為浙江發展最動人的色彩。2023年全省森林覆蓋率61.36%，居全國第三。森林蓄積量4.26億立方米，年均增長4.40%，是全國平均增率的1.94倍。三是改優了產業，形成了以竹木制造、木本糧油、花卉苗木、林下經濟、森林康養為主導的五大千億產業集群。2023年全省林業行業總產值6160億元，集體林畝均產值1361元，是全國平均水平的4倍。四是改富了百姓，建立了以股份合作為主導的利益聯結機制。全省部分重點山區縣農民收入的50%以上來自林業，58個集體林重點縣農民來自林業的人均可支配收入超5500元。五是改強了保障，建立林地占補平衡管理機制，助推了高質量森林浙江建設，近5年全省主動保障服務項目使用林地46.6萬畝，約占新增建設用地的三分之一。

“1”即一個實施方案。根據中央《深化集體林權制度改革方案》精神，浙江省在“六個全國率先”和“五大改革成果”的基礎上，用好“穩、活、融、試”4字方針，組織起草了《深化集體林權制度改革推進林業強村富民實施方案》，2024年5月6日和5月21日，省政府第42次常務會議和省委深改委第十次會議分別審議通過，6月28日，經省委、省政府同意，以省委辦公廳、省政府辦公廳名義正式印發實施。8月12日，浙江省林業局印發了《實施方案》改革政策清單，具體包括林業“標準地”“一股份兩平臺”和林木采伐等管理指導類政策10項和林間放置移動類設施、集體統管山林地收益權量化到戶、國有林場經營性收入分配激勵等試點類清單14項。創新數字化應用迭代機制，建成全國首個林業強村富民應用系統，實現從資源評價、流轉管理到產業發展的全流程數字化管理，并做好與不動產登記信息系統的銜接，實現林權審批、交易和登記信息實時互通共享。舉辦兩期深化集體林權制度改革培訓班，系統解讀了中央《方案》和浙江省《實施方案》的改革目標、核心要義、創新特色和主要舉措，進一步提升了全省林業系統干部的思想認識和業務水平。

“N”即一批試點建設。堅持先立后破，尊重基層首創經驗，積極探索創新，啟動推進麗水市白云山生態林場等20個全國國有林場試點、安吉和開化2個全國林權登記提質增效試點建設，持續推進衢州全國林業改革發展綜合試點、麗水全國林業改革發展推進林區共同富裕市試點，以及安吉、淳安省級林業“標準地”建設試點等先行先試。指導安吉等地開展集體林地延包和收益權量化到戶試點工作，深化提煉形成麗水市的生態產品交易平臺、金華的林苗一體化改革、安吉的毛竹股份合作經營改革、開化的集體林權收儲經營模式、慶元的國鄉股份合作經營改革、常山的林事服務中心、淳安的林業“標準地”、縉云的林業產業共富園區、龍泉的公益林地役權改革等具有浙江辨識度的標志性成果。開展省級共同富裕試點縣和綜合體建設，落實資金4.34億元，推進6個林業共同富裕試點縣、16個林業共同富裕綜合體建設，總結林業“八大標志性成果”共富典型案例，評選出20個林業共同富裕典型案例。

下一步，浙江省將繼續遵循習近平總書記提出的林改“四問”，圍繞“打造浙江特色的綠水青山就是金山銀山的現代林業發展路子、發揮林業在共同富裕示范區中的突出作用、實現林業推進人與自然和諧共生先行示范”三大發展目標，把握森林資源持續增長、林業促進強村富民、社會資本“上山入林”三個結果導向，打好集體林權制度改革“312+N+X”組合拳，全面承接貫通中央《深化集體林權制度改革方案》和落實浙江省《深化集體林權制度改革推進林業強村富民實施方案》要求，推動森林“水庫、錢庫、糧庫、碳庫”聯動發展，保護和利用并重，發揮森林多種功能，帶動村集體經濟壯大、林農就業增收，奔向共同富裕，努力實現生態美、百姓富的有機統一，為全國深化集體林權制度改革提供“浙江經驗”。