溫州探索建立集體林權流轉全過程服務機制

集體林權制度改革是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大改革實踐，是習近平生態文明思想在林改領域的生動實踐。近年來，溫州市緊緊圍繞習近平總書記提出的“山要怎么分”“樹要怎么砍”“錢從哪里來”“單家獨戶怎么辦”的“林改四問”關鍵性問題，積極探索，守正創新，建立森林資源資產評估服務機制，健全集體林權流轉服務平臺，構建林權抵押貸款風險補償服務機制，推動建立了集體林權流轉全過程服務機制。

建立森林資源資產評估服務機制，破解評估難。溫州市嚴格執行財政部《森林資源資產評估管理暫行規定》，聯合溫州市注冊會計師協會，邀請全國森林資源資產評估專家，舉辦森林資源資產評估專題培訓班，全市10多家資產評估機構參加培訓，培育了一批森林資源資產評估服務機構。為進一步規范森林資源資產評估市場，溫州市印發了《關于加強森林資源資產評估管理工作的通知》，重點圍繞集體林權流轉評估，出臺扶持政策，向社會公布了16家林業調查規劃設計丙級以上資質單位和15家開展森林資源資產評估業務資產評估機構。同時，在全市范圍定期開展優秀森林資源資產評估機構評選。

健全集體林權流轉服務平臺，破解流轉難。溫州市貫徹落實《浙江省林權流轉和抵押管理辦法》，依托溫州市農村產權交易機構，出臺了《溫州市林權流轉交易管理細則》，規范集體林權流轉交易的范圍和條件、交易方式和程序、交易行為規范等內容；要求村集體統一經營管理的林權流轉交易，應當在農村產權服務機構進行，鼓勵農村個人林權在農村產權服務機構進行交易；引導使用國家林業和草原局集體林權流轉示范合同。同時，指導各地出臺集體林權規模流轉獎補政策。

為加快溫州農村集體經濟“消薄”和實施鄉村振興，溫州市印發了《關于進一步規范林權流轉服務鄉村振興戰略的通知》，進一步規范集體林權流轉程序和流轉平臺。建立“縣鄉村”三級林權流轉聯動機制，縣級依托農村產權交易機構，完善林權流轉信息發布、流轉交易、合同鑒證、數據統計等職能。鄉鎮依托農村產權交易服務窗口或便民服務中心，負責林權流轉信息的匯總、上報，并對流轉合同履行進行監督。村級依托村民委員會或社區管委會，負責林權流轉信息的搜集、核實和上報。同時，流轉期限5年以上的，根據《農村土地承包法》規定，由不動產登記機構發放林地經營權證。

構建林權抵押貸款風險補償服務機制，破解抵押難。溫州市與浙江省農信聯社溫州辦事處簽訂戰略合作協議，共同推進林權抵押貸款業務，溫州林業各項目獲農信行社50億元整體授信。同時，為緩解林權抵押貸款風險，破解林權抵押貸款難問題，溫州市在全國率先出臺《溫州市林權擔保風險補償貸款管理辦法》，落實溫州市金融投資公司作為林權抵押貸款收儲性擔保機構，溫州市農信行社作為林權抵押貸款合作銀行，對逾期無法償還的林權抵押貸款，擔保機構和合作銀行按照9∶1比例實行風險分擔，擔保機構向合作銀行代償相應債務后取得林權抵押權人資格，再通過溫州市農村產權交易平臺，依法對抵押林權進行處置。同時，合作銀行可將其自行負擔10%部分涉及的抵押林權，委托擔保機構處置。溫州市本級財政設立林權擔保風險補償專項資金，對擔保機構按照每年新增林權抵押貸款擔保額的0.5%進行風險補償，從而使得林權抵押貸款額度更大、期限更長、利率更優惠，開拓了林權抵押貸款新路徑。

溫州市通過建立森林資源資產評估服務機制、健全集體林權流轉服務平臺和構建林權抵押貸款風險補償服務機制，有效緩解集體林權評估難、流轉難和抵押難等3大瓶頸問題，初步構建了集體林權流轉全過程服務機制。森林資源資產評估市場得到發展，入選浙江省6大森林資源資產評估業務特色機構1家，開展集體林權規模流轉森林資源資產評估案例超300個，森林資源資產評估服務機制逐漸健全，有效緩解了評估難問題。依托農村產權交易機構的市、縣、鄉、村四級集體林權流轉網絡體系不斷健全，流轉行為更加規范，全市累計完成集體林權規模流轉面積超過30萬畝。林權作為抵押物的金融屬性逐漸顯現，林權抵押貸款業務持續增長，全市林權抵押貸款發生額超10億元，徹底打通了集體林權資源到資產、資產到資金的轉變路徑，有效盤活了沉睡的森林資源。