麗水做好新時代“林改四問”答卷

自全國林業改革發展推進林區共同富裕市試點開展以來，麗水市聚焦共富目標，集成化探索林地“三權分置”、項目化推進林業投融資、全鏈化發展特色林業產業、系統化提升林業治理效能，積極探索實踐新時代“林改四問”麗水答卷，試點各項任務取得了積極進展，新增新型林業經營主體160家，規模經營面積達79萬畝；招引落地涉林重大項目15個，新增省級以上龍頭企業5家，全市林業行業總產值排名全省第4，進位2名。

集成化探索林地“三權分置”

破解林地分散經營難困境

在2013年全國率先啟動林地經營權流轉證制度改革的基礎上，多管齊下推進林地“三權分置”改革。

深化林地經營權流轉制度。持續出臺《集體林地經營權流轉辦證和抵押規范》等系列市級標準，規范集體林地經營權流轉，進一步拓展經營權權能。截至2023年底，全市累計流轉林地216萬畝，發放林地經營權流轉證1326本（占全省三分之二）。

探索林地股份合作經營模式。試點推行集體林地作價入股政策，流轉后林地由地方政府引入國資企業實現規模化經營，林農坐享股東分紅。如慶元縣開展“國儲林+國鄉合作”項目，通過推行以股份合作為主導的林地經營權流轉模式，計劃20年收儲60萬畝商品林基地，林農和村集體年均可獲取收益150—200元/畝。

創新集體林地地役權改革模式。在國家公園創建過程中，為破解南方集體林地統一管理難題，在全國率先開展國家公園集體林地設立地役權改革，發放全國第一本集體林地地役權證，創新地役權補償收益質押貸款，盤活資產近6億元，幫助3.23萬名村民每年增收3868萬元，共享改革紅利。

項目化推進林業投融資

破解資本“上山入林”不足困境

針對林業生產經營周期長、資金投入需求大的特點，在持續推深做實林權抵（質）押貸款等麗水老牌林業金融產品基礎上，以項目化理念撬動大額資金投入林業生產，為林業產業高質量發展提供源源不斷的金融活水。

全力爭取各類中央資金。深入鉆研國家各類涉林政策，積極爭取各類中央資金。如已成功申報總投資10.9億元的“中央財政油茶獎補項目”，獲中央資金4億元；成功申報總投資1.01億元的“退化林修復項目”，獲中央預算內投資0.59億元。

謀劃實施“百億國儲林”建設項目。精準識別可用于建設國家儲備林的林地空間，融合國鄉造林、竹木、油茶、林業碳匯等產業發展模式，分期分批申報實施國家儲備林建設貸款項目。目前總投資12億元的慶元國儲林一期已開工建設，獲銀行授信9.6億元，已獲貸款6400多萬元，流轉林地4.85萬畝；另有3個縣完成方案評審，總投資58.6億元；3個縣完成方案編制，計劃投資59億元。

謀劃實施“百億專項債”建設項目。把握國家專項債申報“窗口期”，依托森林資源稟賦優異的國家公園、國有林場，積極開展林業專項債項目申報、建設。已成功申報實施麗水白云國家森林公園公建項目（總投資10.45億元）、縉云大洋生態價值轉化示范項目（總投資25.23億元）等專項債項目，到位專項債7.2億元；正在申報專項債項目3個（總投資62.11億元）。

全鏈化發展特色產業

破解林業產業粗放型發展困境

針對麗水林業產業“大而不強”、發展動力不足現狀，探索集群式全鏈條轉型升級路徑，加大政策支持引導力度，全力推進重塑林業產業為富民強市重要支柱。

“林長+鏈長”破難攻堅。市委、市政府優選筍竹、油茶等產業，作為全市重點培育的兩條品質農業全產業鏈，明確由副市長任“鏈長”牽頭推進，制定出臺三年行動方案，加快培育百億級的筍竹全產業鏈、五十億級的油茶全產業鏈。9縣（市、區）結合“一縣一業”出臺相關政策，如龍泉每年安排6400萬元專項促進竹木產業發展，青田安排8400萬元用于油茶產業發展三年行動。

“補短+育強”強鏈壯企。針對竹木產業加工體系不完善的短板，加快推進龍泉、慶元兩個國家級竹木產業示范園區和遂昌竹產業共富園區等精深園區建設，建成竹木材分解點77個、小微園區14個，形成了竹木材加工分解點、初級加工小微園區、成品精深加工企業鏈條完整的三級竹木加工體系；深入實施林業領域“雙招雙引”工程，招引落地涉林重大項目15個，扶持培育了一批如“雙槍”“夢天”“佳禾”等的林業龍頭企業，與中林集團簽訂全面戰略合作協議。

“帶動+服務”共建共享。大力推行“訂單林業”機制，形成“公司+基地+村集體（共富工坊）+農戶”產、供、銷一條龍致富模式。完善聯農助農利益聯結模式，建成林業類“共富工坊”81個，帶動一產增收、群眾共富，成功發展了遂昌箬葉共富工坊、景寧畬藥共富工坊等系列帶動共富案例。

系統化夯實林業治理根基

提升基層林業治理效能

堅持以林長制為總牽引，統籌推進林業體制機制改革和數字化變革，為提升林業富民強市能力筑牢基礎保障。

強化林長履職促富。依托林長制責任體系，構建省市縣三級試點工作聯動推進機制，黨政主要領導連續兩年高規格召開市級總林長會議專題部署，創新“林長+鏈長”“林長+技術林長”、林長領銜辦理林業重難點工作等機制；各縣（市、區）黨委、政府跟進落實林業共富方案，成功申報建設省級林業共富試點縣2個、省級共富綜合體3個，形成了市縣一盤棋、黨政部門合力共推林業共富工作的良好局面。

探索數字賦能助富。以數字化手段推動林區管護提質增效。市政府搭建集“收儲、交易、招商、服務”四位一體的浙江（麗水）生態產品交易平臺，以“兩山合作社”為媒介，對分散、零碎的林權、林業碳匯等15類生態資源進行集中收儲和管理，平臺已上架林地類資源128宗、交易50宗，交易金額6602.4萬元。龍泉創新推出“益林共富”多跨場景應用，完成50%林地權屬數字化落界，山林糾紛減少90%以上，獲評第四批全國林改典型案例。

完善治理體系筑富。聚焦基層林業治理體系弱化問題，逐步構建完善市縣兩級林業治理體制機制，逐步理順遂昌、慶元等林業大縣林業治理體系，全市新增基層林業站17所，重構了全市2572名專職護林員隊伍，基層林技人員定向培養（本科）班由市級主辦提級到省級主辦，為林業振興提供了人才隊伍保障。