建設首都花園城市 譜寫大美京彩華章

當前，市委市政府把花園城市建設作為落實習近平總書記重要講話精神的具體行動和推動首都發(fā)展的重要舉措，持續(xù)深化首都生態(tài)文明實踐，推動以繡花功夫?qū)崿F(xiàn)大城善治。首都園林綠化系統(tǒng)將緊抓發(fā)展機遇，以生態(tài)文明理念為引領，大力推動全社會參與、精細化治理，促進生產(chǎn)生活生態(tài)空間有機融合，不斷推進城市綠色發(fā)展。

堅持生態(tài)優(yōu)先 綠色已成大國首都壯美生態(tài)底色

黨的十八大以來，北京市以更大決心和魄力實施了以兩輪百萬畝造林綠化工程為代表的一批重大生態(tài)工程，市域綠色空間結(jié)構(gòu)不斷完善，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境明顯改善，人民群眾綠色獲得感顯著增強，建成了全域森林城市。

綠色空間大幅拓展，首都成為全域森林城市。全市累計新增綠化面積245萬畝，森林覆蓋率由2012年的38.6%提高到2023年底的44.9%，城市綠化覆蓋率由46.2%提高到49.8%，《北京城市總體規(guī)劃（2016年―2035年）》確定的“一屏三環(huán)五河九楔”綠色空間布局逐步完善，連通性顯著增強。北京“一道綠隔”地區(qū)城市公園達到109處，“二道綠隔”地區(qū)建成郊野公園44處。平原地區(qū)形成萬畝以上森林濕地40個、千畝以上綠色板塊498處。城市副中心新增綠化面積26萬畝，建成各類公園30余處。

景觀環(huán)境持續(xù)改善，首都邁入“千園之城”。北京市統(tǒng)籌城市更新和“疏整促”專項行動，新增城市綠地7293公頃，完成留白增綠、戰(zhàn)略留白臨時綠化8800公頃，建成城市休閑公園309處、口袋公園和小微綠地609處、城市健康綠道1405公里，全市公園總數(shù)達到1065個，公園綠地500米服務半徑覆蓋率達到90%，人均公園綠地面積由15.5平方米提高到16.9平方米。首都各式各樣、大大小小的公園星羅棋布，成為名副其實的“千園之城”。

堅持人與自然和諧共生，全力打造生物多樣性之都。市園林綠化局統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，促進林田、林水融合發(fā)展，恢復建設濕地1.02萬公頃，全市濕地總面積達6.21萬公頃。對山區(qū)及平原生態(tài)林實行差異化管理，建立信息化管理臺賬，全市9.3萬公頃綠地實現(xiàn)分級分類精準管護。加快構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系，全國首個國家植物園在北京揭牌。全市現(xiàn)有維管束植物2088種，陸生脊椎動物608種，其中鳥類達515種，北京已成為生物多樣性最豐富的大都市之一。

繁榮發(fā)展生態(tài)文化，綠色富民打響金字招牌。市園林綠化局結(jié)合國慶70周年、建黨百年，發(fā)布紅色旅游地圖，推出42項紅色游活動，講好“紅色課堂”。全市公園景區(qū)年均開展特色活動500余場，年接待游客4.7億人次，建成首都園藝驛站100余家。市屬公園推出文創(chuàng)產(chǎn)品5400余種，銷售額超2.7億元。全市林果、花卉、種苗、蜂蜜等園林綠化產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達126.3億元。重點林業(yè)建設項目用工保障本地農(nóng)民就業(yè)7.02萬人，生態(tài)林養(yǎng)護管理吸納8.7萬農(nóng)民就業(yè)，退耕還林后續(xù)政策惠及農(nóng)戶9.5萬戶，新型集體林場創(chuàng)造就業(yè)崗位1.1萬余個，越來越多的農(nóng)民成功轉(zhuǎn)型專業(yè)化林業(yè)工人，實現(xiàn)在家門口綠崗就業(yè)。

堅持先行示范 花園城市試點建設取得顯著成效

2020年以來，北京市研究謀劃并在東西城開展了花園式核心區(qū)建設，2022年后，又進一步加強頂層設計系統(tǒng)謀劃，并在東城、西城、朝陽、海淀、通州等5區(qū)開展了花園城市試點建設。經(jīng)過幾年的理論與實踐探索，首都花園城市建設取得了明顯成果，形成了一批可推廣可復制的經(jīng)驗，為全面建設花園城市奠定了堅實基礎。

加強組織領導，強化頂層設計。市園林綠化局編制完成《花園城市建設指導意見》《北京花園城市專項規(guī)劃（2023年―2035年）》、正式出臺《北京市綠道系統(tǒng)專項規(guī)劃（2023年―2035年）》，加快編制《北京市公園游憩體系規(guī)劃》《首都花園城市規(guī)劃建設實施方案》，制定完善綠化彩化三年行動計劃、花園式示范街區(qū)及城市畫廊建設導則等一批配套政策文件，試點區(qū)編制了區(qū)級花園城市建設實施方案。市委生態(tài)文明建設委員會下設花園城市建設專項小組，進一步明確各部門職責，建立了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制，持續(xù)完善相關項目、政策清單。

推動花城融合，打造宜居環(huán)境。東城完成柳蔭、廣渠春曉等全齡友好公園建設；西城實現(xiàn)公園綠地500米服務半徑全覆蓋；海淀、朝陽完成“無界公園”改造109家；石景山建成市民身邊綠道10公里。持續(xù)種好“院中一棵樹”，選擇環(huán)境、文化與胡同、四合院相適宜的海棠、玉蘭、石榴等品種，打造春華秋實、花木扶疏、清香四溢的北京四合院。在口袋公園、小微綠地建設中，推進街角花境建設，結(jié)合全齡友好型公園改造，打造可參與、可互動的市民花園。同時，因地制宜推廣立體綠化，推進建筑物墻面等垂直綠化，提高綠視率。推進陽臺綠化、箱體綠化、屋頂花園建設。建設森林步道100公里、城市綠道50公里完成立交橋綠化20處。平安大街等20條道路實現(xiàn)林蔭化，調(diào)整改善老城城市空間尺度，提高林蔭健步悅騎的安全性、連續(xù)性與舒適性。完善公園基礎設施，提升公園精細化管理水平，開展全市公園服務體檢。

傳承歷史文脈，保護古都風貌。市園林綠化局嚴格落實遵循首都功能核心區(qū)控規(guī)，先后開展中山公園管理用房、天壇醫(yī)院、少年宮等60余項騰退和修繕項目，恢復北海大佛寺、景山壽皇殿、太廟古綠地等 6公頃古園林。持續(xù)推動歷史名園完整性保護，完成了景山壽皇殿建筑群、頤和園東宮門外廣場、北海漪瀾堂以及天壇泰元門神樂署、香山雙清別墅，景山興慶閣，紫竹院行宮等重點文物古建修繕項目60余項。修訂古樹名木保護管理條例實施辦法，全面開展古樹名木體檢，加大重點瀕危古樹名木搶救復壯力度。開展古樹基因保存和擴繁，成功保留京津冀乃至全國近150株重要古樹名木純正血統(tǒng)的活體基因，建成目前我國保存古樹數(shù)量最多的基因資源圃。全面實施三山五園地區(qū)國家文物保護利用示范區(qū)、路縣故城遺址公園建設、西海子公園改擴建，完成北法海寺二期遺址保護、香山二十八景、西山方志書院等文化遺產(chǎn)保護修復項目，以及十三陵林場溝崖玉虛觀文化景觀保護提升、長城周邊山體生態(tài)修復，帶動相關8個區(qū)完成近50項文保項目修繕建設。

調(diào)動各方力量，推進共建共享。市園林綠化局發(fā)揮黨建引領作用，與市委組織部聯(lián)合發(fā)布倡議，以“雙報到”助力花園城市建設，將文明游園、巡林護林、義務植樹、自然教育等特色活動與“雙報到”內(nèi)容相結(jié)合，組織黨員積極投身花園城市建設，推廣“人人是園丁”參與模式，帶動形成擴綠、興綠、護綠的全民自覺行動。啟動郊野公園“百園百師”工作營，為20個試點公園配備專屬風景園林師團隊，建立“管家式”臺賬，一對一指導服務。打造“春花、夏果、秋彩、冬鳥”為主題的“花園四季”系列全民游賞活動IP，給北京的四季烙上生態(tài)文明印記，激活區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的綠色動能。“多彩京秋”系列活動參與市民1.25億人次，拉動消費59億元；“家庭園藝嘉年華”直接帶動家庭園藝產(chǎn)品交易額達到16.1億元，同比增長17.5%；“花開北京·2024全民賞花季”，推介賞花片區(qū)、花游園熱力圖等，發(fā)布“首都花園城市二十四節(jié)氣歌”，全市5500余萬人次直接參與活動。積極推廣龍?zhí)吨泻⒏珗@等模式，探索投融資新模式，暢通社會資本參與路徑。

堅持五位一體 全面建設“森林環(huán)抱的花園城市”

2024年，隨著《關于深化生態(tài)文明實踐 推動首都花園城市建設的意見》及《北京花園城市專項規(guī)劃（2023年―2035年）》正式出臺，首都花園城市進入了全面建設階段。北京將立足資源稟賦，突出首都特色， 注重文化傳承， 堅持興綠為民，更好統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，努力實現(xiàn)把北京建設成為一個大花園的愿景。

立足全域森林城市高質(zhì)量發(fā)展，著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性。市園林綠化局堅持科學綠化，持續(xù)拓展綠色生態(tài)空間，不斷優(yōu)化生態(tài)空間布局。在城區(qū)，結(jié)合城市更新及“疏整促”專項行動，統(tǒng)籌推進規(guī)劃建綠、留白增綠、多元增綠；在平原地區(qū)，實施填空造林、斷帶補齊、濕地恢復，構(gòu)建大尺度森林濕地；在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，突出森林原真性，科學恢復林草植被。高品質(zhì)打造色彩斑斕的城市，在綠化的基礎上增加彩化，實施城市彩化三年行動計劃，開展“濃蔭花街”“兩軸延彩”等工程，建設二、三、四環(huán)“環(huán)城花廊”，五、六環(huán)“環(huán)城彩林”，在重要道路兩側(cè)實施“多彩出行”工程，結(jié)合郊野公園改造提升，開展“彩鏈鑲嵌”工程，結(jié)合森林撫育、生態(tài)修復等工程，營造色彩豐富的景觀生態(tài)林，建設大美北京森林。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護，加強公園、綠地、林地精細化養(yǎng)護管理，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，精準提升資源質(zhì)量功能。嚴格保護生態(tài)資源，健全完善林長制責任體系，全面提升森林災害防控能力，從嚴打擊涉林涉綠違法犯罪，牢牢守住首都生態(tài)紅線。構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系，加強野生動植物及其棲息地保護，加快推進燕山―塞罕壩國家公園、潮白河國家森林公園，全力建設生物多樣性之都。著眼環(huán)首都生態(tài)圈建設，著力推進京津冀生態(tài)協(xié)同發(fā)展，協(xié)調(diào)推進京津冀森林城市群建設。

全力打造美麗家園，不斷提升宜居環(huán)境品質(zhì)。市園林綠化局健全完善公園游憩體系，立足北京城市人文特色和自然資源稟賦特征，打造以“城鄉(xiāng)公園―自然公園―城市綠道”為脈絡，以歷史名園、文化遺產(chǎn)、生態(tài)文化為特色的城市公園體系。構(gòu)建“兩軸六環(huán)”市域風景廊道體系，打通城市綠道網(wǎng)絡體系斷點、堵點，推動綠道、濱水慢行、城市慢行系統(tǒng)有機融合。聚焦歷史文化名城保護發(fā)展，大力保護歷史名園山水格局，對建筑、水系、古樹名木、植被群落等進行整體保護，提升歷史名園的完整度和真實性。以歷史名園為載體，發(fā)揮名園“博物館”功能，挖掘不同歷史名園的植物文化和植物特色，傳承歷史文化賡續(xù)城市文脈。加快促進綠城、花城融合，研究制定花園元素融入交通、建筑等基礎設施的政策規(guī)范，持續(xù)建設“無界公園”，增加立交橋橋體、建筑立面綠化，大力推進林蔭道路、林蔭停車場建設，推動城市街區(qū)道路空間和單位附屬空間向綠色公共空間轉(zhuǎn)變，有序?qū)崿F(xiàn)綠色空間與城市界面無界融合。

創(chuàng)新發(fā)展美麗經(jīng)濟，持續(xù)推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。市園林綠化局完善“兩山”轉(zhuǎn)化體制機制，建立健全以生態(tài)產(chǎn)品總值核算結(jié)果為依據(jù)的生態(tài)保護補償轉(zhuǎn)移支付制度。創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營管理模式，發(fā)展新型集體林場。做大做強“京字號”果花蜜，建立健全銷售渠道，實現(xiàn)品牌化、市場化。持續(xù)打造“多彩京秋”“森林文化節(jié)”等綠色IP，創(chuàng)新營建情景體驗式、親子互動式、文化創(chuàng)意式、數(shù)字交互式等多元化消費新場景，引導市民賞紅品綠消費新時尚。推動園林綠化與體育、文旅、醫(yī)療、教育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展綠道經(jīng)濟、公園經(jīng)濟、觀鳥經(jīng)濟、森林康養(yǎng)、生態(tài)露營等新業(yè)態(tài)，培養(yǎng)家庭園藝經(jīng)濟，打造美麗經(jīng)濟發(fā)展的新場景、新動能、新優(yōu)勢。

堅持全民參與，構(gòu)建共建共治共享的花園城市治理新格局。市園林綠化局積極融合全市公園綠地及社區(qū)資源，加強與屬地共建共管，豐富市民生活空間的花卉園藝元素。建立健全“百園百師”、社區(qū)園藝師等制度，大力實施自然教育進課堂、綠植園藝進家庭、景觀設計進街區(qū)、生態(tài)文化進網(wǎng)絡，推動專業(yè)力量全方位融入城市治理。建設花園居住、花園辦公、花園商圈、花園學校等系列花園場景。以傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為核心，充分挖掘和創(chuàng)新推動綠色生態(tài)文化與古都歷史文化、紅色革命文化融合發(fā)展，留住鄉(xiāng)愁記憶，賡續(xù)城市文脈。加強科普宣傳引導，講好美麗北京故事，廣泛傳播綠色發(fā)展理念，持續(xù)培養(yǎng)全社會生態(tài)文明意識。堅持人類命運共同體理念，廣泛開展國際交流合作，以首善標準打造行業(yè)高地，引領全球園林綠化發(fā)展新風尚。

（作者：北京市園林綠化局黨組書記、局長）