北京應加大新能源汽車產業發展力度

新能源汽車產業作為北京市高精尖產業體系的重要領域，產業基礎雄厚、經濟貢獻顯著、市場潛力巨大。但是，由于本地新能源汽車產業鏈中制造環節產能轉移，多重因素影響下新能源汽車消費需求受到抑制，新能源汽車產業經濟的區域內循環不暢，因此，北京新能源汽車產業經濟貢獻潛力未能有效釋放。在當前北京推動經濟高質量發展背景下，應充分認識新能源汽車產業提振經濟的重要作用，通過有效的政策舉措，擴大產能、完善鏈條、促進消費、強化內循環，提升新能源汽車產業經濟貢獻。

新能源汽車產業發展潛力巨大

汽車產業是北京支柱產業之一，從包括整車及零部件生產、研發設計、金融服務、后市場服務等環節的廣義汽車產業來看，汽車產業對北京經濟增長的貢獻率已達10%，對經濟增長發揮重要作用。作為新一輪科技革命和產業變革代表性產業的新能源汽車產業，對區域的綜合貢獻較大，具有雄厚的發展基礎和巨大的消費潛力。

新能源汽車產業的綜合貢獻相對較大。從全市層面看，2022年，新能源汽車產業拉動GDP增長0.4個百分點，對GDP增長的貢獻達到7%。從長期看，新能源智能汽車將成為更重要的信息服務應用場景，將引發智慧交通技術革命，在實現自身更大的經濟效益和社會效益基礎上，還能夠發揮乘數效應，有效帶動新一代信息通信、智慧能源、智能交通等產業的快速發展。

新能源汽車產業基礎雄厚且優勢顯著。圍繞龍頭企業的空間布局，北京已形成亦莊、順義、昌平三大新能源汽車研產基地。從高端要素支撐能力看，北京的新能源汽車科技創新能力較強，具有首個國家級新能源汽車技術創新中心，在動力電池、驅動電機、車載操作系統等關鍵技術領域有一定的技術儲備。同時，擁有大量的新能源智能汽車研發、制造、經營人才，金融、信息等現代服務業產業發達，對新能源汽車產業發展的支撐作用較強。

新能源汽車產業消費的市場潛力巨大。從公共領域消費看，隨著2020年《推進實施車用柴油減量化發展工作方案》的實施，使當年公交、出租、輕型物流配送車等公共領域新能源車輛消費潛力達到8萬輛。從私人領域消費看，按照近三年來年均50萬輛保有燃油車輛中有16%的新能源車置換率測算，私人領域新能源車消費潛力在16萬輛。從上牌新能源車消費需求增長趨勢看，目前全市仍有超過40萬新能源小客車指標申請人在輪候，且新增商用車基本為電動車的政策還將會延續，綜上來看，未來上牌新能源車市場消費需求很大。

供需兩端尚需發力

北京新能源汽車供需兩端的優勢十分顯著，但如何轉化為現實的產業發展仍需破局。在新能源汽車制造產能、消費潛力兩方面均需發力，提升本地品牌在本市市場占有率是重中之重。

新能源汽車制造產能亟待提升。從整車制造環節看，產能較大的北汽新能源整車制造生產線搬遷河北，小米汽車雖在昌平設立工廠，但與巨大的市場需求和自產自銷對區域的貢獻相比，產能仍有不足。從上游配套環節看，受政策及本地整車制造市場萎縮等多重因素影響，符合北京高精尖產業目錄的動力總成系統、關鍵零部件及配件、智能車載設備、鋰離子電池等制造環節有效產能逐步去產能化，新能源汽車產業鏈條弱化，產能提升難度大，整車制造產業產能亟待提升。

新能源汽車消費潛力亟待釋放。從消費需求看，目前全市有超過40萬人申請新能源車購車指標，但受限購政策影響，新能源汽車消費需求受到抑制。從市場保有汽車置換消費看，雖然央地出臺了系列支持政策，但由于新能源汽車國補退坡、地方補貼取消等因素，新能源汽車在使用中存在性能相對不足、售后服務體系不夠完善、充換電不便利等問題，市場保有的燃油乘用車及商用車置換為新能源車意愿不強，消費潛力有待釋放。

本地品牌本市市場占有率不高。據相關研究顯示，每萬輛自產自銷車輛將創造3億元GDP、帶動就業崗位0.1萬個、財政貢獻1億元，分別高出外產內銷模式的20%、25%和30%，因此，國內具有汽車生產基礎的城市均不遺余力地支持內產內銷，廣州和上海的汽車內產內銷比重分別達30%和50%。但是，北京本地品牌新能源汽車在本地市場占有率偏低，2022年全市上牌新能源本地品牌占比不足10%，遠低于廣州和上海，本市新能源汽車產業經濟的區域內循環不暢，對經濟內循環的帶動作用有待強化。

充分釋放產業發展潛力

需要融入“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，從新能源汽車產業供需兩端發力，著重提升供給規模與水平，著手強化產業在區域內的經濟循環，著力挖掘消費潛力，推動新能源汽車產業高質量發展，充分釋放新能源汽車產業發展潛力，力爭推動新能源汽車產業對全市經濟增長的貢獻率保持在7%以上。

推動新能源整車制造產能提升。結合北京高精尖產業指導目錄，完善新能源智能汽車整車制造產業準入體系，制定持續性與穩定性的支持政策。提升新能源純電動乘用車與核心零部件的研發、生產水平，促進本地優勢品牌整車制造產能回流。強化北京新勢力造車頭部企業品牌影響力，按照“一企一策”政策，支持造車新勢力的新能源車技術研發及成果轉化，支持在京建立新能源車整車制造基地，推動新勢力造車產能進駐。

培育新能源汽車高端產業鏈條。圍繞新能源車整車制造業態的空間布局，適時引進及培育新能源車上游配套企業，大力發展符合高精尖產業目錄的新能源智能汽車動力總成系統、關鍵零部件及配件、智能車載設備、鋰離子電池等研發及制造業態。按照全市新基建推進的整體部署，加強本市新能源車充換電網絡體系建設，推動構建人性化、專業化、便利化新能源車銷售及售后服務體系，強化新能源車使用生態圈。支持新能源汽車租賃、新能源出租、新能源網約車等新業態發展。支持企業創新商業模式，推進新能源汽車出行服務包等新興服務業態。

擴大新能源汽車消費市場規模。借鑒上海經驗，探索實行遠郊區、非擁堵區域的區域性新能源車牌，在不增加城市交通擁堵壓力前提下擴大新能源乘用車保有量。延續今年增發新能源車購車指標并向“無車家庭”優先配置的政策，在實現精準化配置基礎上擴大新能源車市場規模。延續燃油乘用車置換新能源車的相關政策，加快4.5噸以下商用車輛電動化政策落地，探索進一步放寬新能源商用車路權的政策，探索提高老舊燃油車置換新能源車補貼的政策，促進保有燃油乘用車及商用車置換。

提升本地新能源車品牌占有率。加大本地品牌新能源車企研發測試、裝配生產等支持力度，支持其深度參與全市新能源車充換電體系建設，支持其營銷及售后網絡體系建設，提升營銷及售后服務水平。增強本地新能源車市場競爭力，在大幅提升本市新能源車市場占有率基礎上，提高全國乃至國際市場占有率。完善本市新能源車的產品準入標準，適時更新新能源汽車目錄，構建以車輛智能化與品質化、服務網絡化與專業化為導向的產品準入標準，探索將高性能的增程式混合動力車型納入目錄，更好地發揮本地新能源車品牌的技術及服務優勢。

（作者單位：北京張揚未來教育咨詢有限公司）