多措并舉提升國有企業招標采購管理水平

國有企業的招標采購項目對資源合理配置和經濟社會效益具有重要意義。為了更好地防范風險，可利用科學合理的管理方法，有效地提升招標采購項目的管理水平。

建立統一公共資源交易平臺的重要性

近年來，我國地方各級政府積極推進工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等公共資源交易市場建設，對于促進和規范公共資源交易活動，加強反腐倡廉建設發揮了積極作用。

但在公共資源交易市場發展初期，各地在建設運行和監督管理中也暴露出不少問題，例如各類交易市場分散設立、重復建設，市場資源不共享；有些交易市場職能定位不準，運行不規范，公開性和透明度不夠，違法干預交易主體自主權；有些交易市場存在亂收費現象，市場主體負擔較重；公共資源交易服務、管理和監督職責不清，監管缺位、越位和錯位現象不同程度存在。這些問題嚴重制約了公共資源交易市場的健康有序發展，加劇了地方保護和市場分割，不利于激發市場活力，亟須通過創新體制機制加以解決。

建立統一的公共資源交易平臺可解決以上這些問題，有利于防止公共資源交易碎片化，加快形成統一開放、競爭有序的現代市場體系；有利于推動政府職能轉變，提高行政監管和公共服務水平；有利于促進公共資源交易陽光操作，強化對行政權力的監督制約，推進預防和懲治腐敗體系建設。

2015年，國務院辦公廳印發《整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案的通知》，提出地方各級政府基本完成公共資源交易平臺整合工作的時間期限，并要在全國范圍內形成規則統一、公開透明、服務高效、監督規范的公共資源交易平臺體系，基本實現公共資源交易全過程電子化。在此基礎上，逐步推動其他公共資源進入統一平臺進行交易，實現公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉變。

構建國有企業采購標準體系

作為公共采購的重要組成部分，國有企業的體量巨大，社會關注度高。近年來，伴隨著國有企業經營收入的不斷提升，采購支出也不斷增長。2022年，全國國有企業的采購招標總額超38萬億元。

眾所周知，國有企業一般都是較為大型的集團企業，下屬很多子分公司，因此各公司之間的采購應具備統一性、規范性，做好相應的協調工作，確保國有企業采購管理的質量。在企業內部的各個部門之間也需關注協調性的問題，例如在生產部和采購部之間可能存在著交流不暢等問題影響采購的合理性，進而影響采購工作的正常開展。

為推動國企采購進一步規范，保障國有經濟規范運行，近年國企采購改革著力加強采購的規范性，提升采購過程的透明度。

中國物流與采購聯合會自2019年以來，連續發布了《國有企業采購操作規范》《國有企業采購管理規范》《國有企業服務采購操作規范》和《國有企業采購網上商城交易操作規范》等一系列團體標準，為推進國有企業采購的規范化、專業化和國際化構建了一套標準體系。

其中的《國有企業采購操作規范》于2019年5月1日實施，該標準屬于行業推薦性自律規范，參考國際公共采購的通用方式，并結合我國大型央企、地方國企的采購實踐經驗，規定了國有企業采購的方式、組織形式及操作程序等內容，并在“采購的分類管理”“采購方式”“采購的監督方式”等方面有所創新。

該標準適用于廣大國有企業的采購管理與執行機構組織及其從業人員，也適用于國有企業采購代理機構。除依法必須進行招標的工程、貨物和服務以外，其他自愿進行招標、非招標，以及招標失敗后依法不再招標的各種采購活動，均適用該規范中相應標準，從而彌補國有企業采購法規缺失的問題，解決當前國有企業采購人員在采購執行過程中面臨的困惑，促進采購過程依法合規、陽光透明、高效運行，也可為有關部門制定國有企業的采購管理法規奠定基礎。

近年來，國有企業數字化轉型步伐明顯加快。2023年5月15日，《國有企業采購操作規范（2023版）》團體標準開始實施，該標準是在《國有企業采購操作規范（2019版）》基礎上進行修訂的，結合國有企業數字化采購的實踐探索，吸納國有企業采購管理和供應鏈創新方面的經驗，對采購通用流程、采購管理模式和采購方式進行了補充和完善，體現了國有企業采購管理向供應鏈管理轉型的行業發展趨勢。

提升采購管理水平的舉措

為確保國有企業招標采購的有效和質量，必須加強整個環節的監督工作。一方面，企業要加強對于采購計劃的監督和控制，避免采購過程中的浪費。另一方面，還應加強在具體采購過程中對于具體采購人員的監督，對于采購計劃中的物品數量、種類等進行詳細監管，避免采購人員的失誤，提升采購質量。

國有企業采購管理中，最為關鍵的環節是針對采購價格的管理和控制。因此企業必須加強對于采購物品申報價格的審查力度，確保申報價格的合理性。從具體操作來看，可以針對市場具體狀況進行詳細調查，了解采購物品的具體價格，然后匯總成采購物資審價表以供相關部門監督和管理。同時，加強對采購合同的監管和審查能夠明確采購資金的去向，確保國有企業的采購工作能夠有據可查，進而提高了采購管理的質量和水平。

對于采購資金的審查和監管不僅針對物資報價，更應該加強對于采購過程中所有票據的審查，包括檢驗報告單、運費單據、入庫單以及購貨發票等。此外，加強財務審核能夠避免相關人員出現違規行為，確保采購資金使用的有效性與合法性。

在具體的采購招標工作中，需要專業素質過硬的人員。企業應定期培訓和考核負責招標工作的人員，提升他們的專業知識技能，確保招標工作高效完成。

目前，很多國有企業的招標采購方式隨著企業信息化建設正在發生改變，通過集中采購、安全采購、綠色采購、ERP系統應用、電子招標、反向拍賣等手段，提升采購的科學性、有效性和創新性。

在全流程電子招標投標平臺上，企業的招標項目審批、招投標、開評標管理、評標專家管理、供應商管理等整個招標全流程均可在網上辦理。各類文件以電子文檔的形式長久保存，可建立起完整、可共享的信息資源庫。同時，實現陽光招標，規范企業采購操作，簡化流程、依法招標，促進招標工作的廉潔與高效，實現交易過程的公正、公開、快捷、透明，從源頭上遏制腐敗。

通過采取以上這些有效的措施，有助于加強國有企業采購管理，提高國有企業采購質量，進而完善我國國有企業的管理制度，提高國有企業管理的水平和效率。

（作者單位：中化商務有限公司）