全球能源綠色低碳轉型發展呈現新趨勢

提 要：百年未有之大變局加速演進，全球綠色低碳發展進程加快。習近平總書記高度重視能源工作，作出一系列重要論述和部署。能源電力行業積極引領我國綠色低碳轉型，我國基于自身國情，走出了一條具有中國特色的電力行業綠色低碳轉型發展之路，成為中國式現代化的重要實踐，形成了高質量發展的階段性成果。

走好中國式現代化新征程，能源電力行業綠色低碳轉型發展是重要篇章，包括新能源在內的電力行業孕育著戰略性新興產業、未來產業等豐富新質生產力。推進中國式現代化和中華民族偉大復興，離不開能源變革和轉型的支撐，離不開電力行業的綠色低碳轉型引領。當前，能源電力行業正處于清潔可再生能源對傳統化石能源大規模替代的新時期。鑒于此，“現代化新征程叢書”將電力行業的綠色低碳轉型作為叢書的重要選題內容。

本文節選自“現代化新征程叢書”第二輯中《綠動未來：電力行業綠色低碳轉型發展》一書，本書從全球電力行業綠色低碳轉型趨勢入手，在分析研判中國綠色低碳轉型發展形勢的基礎上，聚焦關鍵環節，系統梳理總結了推進綠色低碳轉型發展的中國智慧、央企行動、典型示范，并對未來轉型趨勢進行了展望，以期更好助力能源強國建設。

受到ESG理念和可持續發展理念的影響，結合當前全球面臨的氣候環境問題，能源行業推動綠色低碳轉型已經逐漸達成共識。各國開始加速構建綠色生態能源體系，提高能源安全意識和能源安全保障水平。在新的全球不確定性環境下，未來的能源綠色低碳轉型可能會呈現以下趨勢。

一、保障國家能源安全是推進綠色低碳轉型的根本要求

能源安全如今已經上升到國家安全層面，特別是2022年爆發的全球能源危機，更加表明能源安全已成為威脅國家安全的重要潛在因素。當今世界各國保障各項經濟活動正常開展的主要力量依然是化石能源，一旦國家面臨化石能源危機，可能會影響國民經濟的健康發展。因此，大力發展新能源、開展能源綠色低碳轉型勢在必行。

目前，全球眾多國家和機構已經開始行動。歐盟構建的碳排放交易體系（EUETS）是目前全球最具影響力的碳排放市場之一，是歐洲地區推動企業減排的重要市場手段；美國政府2022年頒布的《通脹削減法案》（IRA）是美國歷史上有關能源和碳排放的規模最大的全國性法案，該法案提出，美國將提供超過600億美元用于陸上清潔能源制造，通過降低清潔能源的成本來緩解供應鏈瓶頸和未來價格沖擊的風險；日本政府宣布到2050年基本實現碳中和，可再生能源規模將增加至現有規模的四倍，占日本全國電力的 50%以上；俄羅斯政府發布《俄羅斯到2050年前實現溫室氣體低排放的社會經濟發展戰略》，增加了碳交易、碳抵消、碳排放情況等要素，保證俄羅斯順利實現“脫碳”發展；澳大利亞政府發布了“清潔復蘇”計劃，通過在清潔能源和儲能領域的投資，幫助國民經濟從新冠疫情帶來的蕭條中復蘇。

二、全球能源綠色低碳轉型步入“黃金期”

頻發的極端天氣事件和全球不穩定局勢導致的能源危機，讓各個國家意識到實現能源獨立的戰略意義。尋求綠色清潔能源代替傳統化石能源，是實現能源獨立的重要手段。由此，全球能源綠色低碳轉型迎來了發展“黃金期”。

據國際能源署資料顯示，受到各國政策、傳統化石能源價格上漲和新能源不斷快速發展的三重因素影響，預計2023年全球可再生能源電力裝機容量將會增加1/3，并且在未來幾年保持高速增長，最終在2030年左右，全球將會擁有足夠的太陽能光伏制造能力。同時，國際能源署的研究表明，雖然多國提出了碳中和愿景并頒布了相應的綠色減排政策，但目前全球新能源的增長速度無法保障這些目標的順利實現。因此在不久的未來，這些國家還會進一步出臺更多有關綠色減排的政策和文件，以期加速全球能源綠色低碳轉型的進程。

三、全球能源綠色低碳轉型或對金融市場造成影響

能源綠色低碳轉型要求逐步減少對化石能源的依賴，并增加新能源的占比。但是從現實情況來看，短時間內新能源仍難以占據主導地位并發揮主力保供作用，因此對化石能源的需求可能仍會較高。這樣的矛盾很有可能引起化石能源價格的劇烈波動，導致供需失衡，并最終影響到全球金融市場。例如，歐洲地區近兩年的能源危機導致能源供需失衡，化石能源價格波動巨大，并最終引起較為嚴重的通貨膨脹，2021年歐洲能源價格波動對歐元區消費者物價指數同比增速的貢獻率均超過50%。此外，能源有時會影響到某些行業的產業鏈和供應鏈、食品價格、居民生活成本等，如果在能源綠色低碳轉型過程中沒有處理好某些關鍵問題，可能會引發整個金融市場的波動及系統性風險。因此，在全球大力開展能源綠色低碳轉型過程中，各國和國際機構要保持大局觀，綜合考慮各方因素，避免“竹籃打水一場空”。

四、極端天氣事件將加劇能源安全風險

近些年，全球都遭受了不同程度的極端天氣。2021年、2022年全球夏季的持續高溫干旱以及冬季的極寒天氣，顯著增加了能源的需求量和消耗量，對電力供應提出了更高的需求。2021年，受到氣候異常的影響，歐洲整體風力下降明顯，全年風力發電量較2020年下降了3%以上，這是自歐洲開展風力發電30年以來首次出現負增長。當前，全球的能源基礎設施尚無法完全應對多變的氣候環境，一旦遭遇極端天氣，將會導致一系列能源危機。根據聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）的研究，極端天氣在未來的幾年內仍會頻發，全球能源的供給與需求將會受到嚴重影響，能源安全問題將變得更加重要。

五、新能源將成為國際博弈的新賽道

21世紀初，大國之間的博弈已經從傳統的軍事、經濟比拼拓展到科技、文化等軟實力競爭。近些年，隨著ESG理念、人類命運共同體理念的傳播和全球能源綠色低碳轉型進程的加快，新能源已經成為大國博弈的新賽道。新能源技術已經成為新一輪科技革命的關鍵要素，誰能在此次科技革命中先一步實現能源綠色低碳轉型并構建新型能源體系，誰就能在國際競爭中獲得競爭優勢，在全球能源格局中掌握主動權和先機。

隨著新一輪科技革命的開始，越來越多的經濟體開始關注新能源這一賽道。美國重新構建了預算框架，在未來10年內預計為清潔能源項目投資5500億美元，并頒布了《海上風能戰略》，提出美國成為全球海上風電領導者的戰略目標，每年吸引超過120億美元的投資資金，并創造更多的就業崗位；2019年歐盟推出《歐洲綠色協議》并在2021年重新制定《建筑物能源性能指令》（EPBDII），明確表明要大力發展新能源產業，強調建筑領域通過安裝光伏發電組件和儲能設施，加速“脫碳”進程；日本政府發布了《能源基本計劃》，大力加快能源和工業部門的轉型，計劃可再生能源裝機占比在2030年提升至36%以上；2021年和2022年，德國、法國、俄羅斯、阿拉伯聯合酋長國等國相繼宣布氫能發展戰略規劃，加快氫能產業布局，并不斷開發先進的氫能技術。在核能方面，許多國家宣布了核能發展提議和目標，如俄羅斯計劃在2035年前建造10座核電站，核能發電占比達到25%以上；法國將投資約500億歐元重啟核電建設；印度計劃到2031年核電裝機總量達到2248萬千瓦。國際能源署發布的《關鍵礦產在清潔能源轉型中的作用》報告指出，預計2040年全球新能源礦產需求（如鋰、鈷、鎳等）將比2020年增加6倍，特別是用于綠色電池生產的金屬礦產將增加至少30倍。其中，這些礦產儲量和產量前三位的國家合計占比均超過了全球總量的60%，未來新能源礦產競爭將主要集中在資源大國。

六、全球能源綠色低碳轉型導致“南北”差距進一步拉大

雖然全球多國開始加速能源綠色低碳轉型的進程，但能源綠色低碳轉型在發達國家與發展中國家之間卻存在著嚴重失衡的現象，尤其是一些小國、島嶼國家及非洲國家缺乏資金與關鍵技術，這會導致“南北”差距的進一步擴大。

實現全球碳中和的愿景，不僅需要發達國家的努力，更需要發展中國家的全面參與。因此，發達國家應該主動對落后的國家施以援手，提供技術支持和資金支持。只有集中力量解決廣大發展中國家的難題，才能最終實現全球可持續發展的美好愿景。

（本文節選自“現代化新征程叢書第二輯”之《綠動未來：電力行業綠色低碳轉型發展》，中國大唐集團有限公司編著、國研智庫指導，中國發展出版社2024年5月第1版）