康熙如何治理臺灣

清康熙二十一年（1682年），康熙皇帝決定收復臺灣，命福建總督姚啟圣、福建水師提督施瑯等人準備攻臺之戰。第二年7月，施瑯率兵從銅山（今福建東山島）出發，在澎湖大敗劉國軒率領的鄭軍水師主力，迫使鄭克塽獻地投降。至此，康熙皇帝完成全國統一大業。

戰爭之后，康熙是如何開展善后，有效治理臺灣的呢？

賜爵封官安民心

戰爭結束，如何處理投降的鄭克塽和其他將領，是康熙面對的首要問題。為此，康熙下詔：“鄭克塽家口親族及劉國軒、馮錫范本身家口，俱令遣發來京，其偽官并明裔朱桓等，俱于附近各省上安插墾荒。”

鄭克塽等人到達北京，康熙即授予鄭克塽公銜，劉國軒、馮錫范伯銜，同時賜予房屋田地。對原明鄭當局最高武官劉國軒，康熙更是格外關注。他命劉國軒任“直隸天津總兵官”，專門在乾清門召見劉國軒，賞賜白金、宅第。

劉國軒對康熙帝感激涕零地說道：“臣蒙皇上天高地厚之恩，無可報答，愿歸身旗下，以效犬馬。”

對其他官員、士卒，康熙的政策是“從優敘錄，加恩安插，務令得所”，無論回原籍、受新職、入伍、歸農，皆采取自愿原則，對2000多名官員、4萬名士卒均既往不咎、各得其所，此后再未發生叛亂。

對攻臺有功之臣，康熙及時進行獎勵，第一功臣當然是施瑯，他被授予靖海將軍，封為靖海侯。在這期間，朝廷中已有關于施瑯恃功驕傲、在臺灣霸占土地等議論，甚至有人建議康熙將他留在北京。

康熙清楚，臺灣剛剛收復，需要施瑯這樣了解臺灣的人鎮守，將他留京，得不償失。

他對施瑯說：“有言爾恃功驕傲者，朕亦頗聞之……從來功高者，往往不克保全始終，皆由不能敬慎之故，爾其勉之。”

這番話，既有對施瑯的肯定，也暗含敲打之意，讓施瑯感恩戴德地繼續為朝廷效命。

其次，對參戰的士兵，康熙破例將他們補入內地綠營。對澎湖一役傷亡的2100名官兵，康熙更是極為重視，要求兵部及時對傷亡官兵賜賞。

設府駐軍減賦稅

1684年，清廷正式劃臺灣為一府三縣，隸福建省。臺灣府連同廈門府一起，設置臺廈兵備道。在臺灣府設臺灣、鳳山、諸羅三縣，府治設于東安坊，在今臺南市。這是清政府對內實行治理、對外宣示主權的重要一步。

要讓臺灣真正穩定，駐軍必不可少，為此，清政府在臺灣設總兵1員，副將2員，兵8000；澎湖設副將1員，兵2000。臺灣駐軍主要從福建省綠營中抽調，駐扎于臺灣地區政治、經濟、戰略等要地，實現對臺灣的軍事控制。

有了行政、軍事人員，就要考慮稅收問題。

收復臺灣后，處理善后事宜的侍郎蘇拜、總督姚啟圣想繼續按照鄭氏的稅收名冊收稅，但施瑯認為，鄭氏按照一國的用度收稅，導致人民負擔很重。鄭克塽降后，鄭氏宗黨、文武官員等走了大半，仍按照原有數目收稅，無疑會加重人民負擔，甚至造成地方動亂。

施瑯的上書，又一次引起康熙的重視。

最終，臺灣的各項稅負均有不同程度的豁減。

在早期治臺的官員中，治臺時間最長、政績最卓著的，非“治臺第一人”陳瑸莫屬。他做過3年臺灣縣縣令，又做了6年臺廈道道員，之后擔任福建巡撫直到去世，其間一直在參與臺灣的管理。陳瑸為官清廉，當時就被人稱為“苦行老僧”“天下第一清官”，康熙皇帝贊為“清廉中之卓絕者”。

除了清廉，陳瑸在治理開發臺灣上貢獻很大。

他明白，治國之本在于“收人心”，收人心的主要辦法則是“重教化”。于是，陳瑸興社學、置學田、建文廟、重考核，讓臺灣的教育事業走上正軌，風俗民情煥然一新。此外，他還“肅官箴”“禁酷刑”“寬民力”“安土番”等，通過這些措施，陳瑸成功贏得臺灣民眾之心，清政府在臺灣地區的統治得到維護與鞏固。

（摘自《中國國家歷史·第33期》 東方出版社出版 張彥飛/文）