黨建引領強基礎 數字賦能重實效

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》指出：“健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系，完善大安全大應急框架下應急指揮機制，強化基層應急基礎和力量，提高防災減災救災能力。”基層應急管理是國家應急管理的重要組成部分，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的重要內容。杭州市上城區(qū)是市委、市政府所在地，東臨錢塘江，西攬西湖，下轄14個街道、203個社區(qū)（村），常住人口139萬人。面對當前應急管理工作的新形勢、新情況、新挑戰(zhàn)，上城區(qū)深入貫徹落實習近平總書記關于提升基層應急管理能力的重要論述和考察浙江重要講話精神，堅持黨建引領，全域打造“最美紅巷”，運用城市大腦數字賦能應急消防工作，將基層應急消防管理工作全面融入“141”基層治理體系，著力打造“最美紅巷”應急消防治理樣板，深入推進基層應急管理體系和能力現(xiàn)代化，充分展現(xiàn)獨具韻味的國際化現(xiàn)代化共同富裕典范城區(qū)風采。

黨建引領，健全高水平、高效能的應急管理新體系

上城區(qū)委、區(qū)政府深入貫徹國家、省、市基層應急消防治理體系工作部署，錨定“最杭州、新上城”目標定位，堅持縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)，著力構建三級聯(lián)動、上下貫通、執(zhí)行有力的大安全大應急工作格局。

聚焦“最美紅巷”，做優(yōu)區(qū)級頂線。全區(qū)制定《牢記殷切囑托堅持黨建引領基層治理全域打造“最美紅巷”的實施意見》《基層應急消防管理現(xiàn)代化體系建設實施意見》，以“最美紅巷”基層應急消防治理體系建設為牽引，推動公共安全治理向事前預防轉型。區(qū)安委辦發(fā)揮“1+9+X”統(tǒng)籌協(xié)調綜合優(yōu)勢，各專委辦發(fā)揮行業(yè)領域專業(yè)優(yōu)勢，深入推進安全生產治本攻堅三年行動和安全生產大排查大整治工作，將基層應急消防工作深度融入“141”基層治理、大綜合一體化執(zhí)法改革體系，構建安全生產風險隱患常態(tài)化治理機制，形成職能科學、事權清晰、指揮順暢、運行高效的“最美紅巷”應急消防治理體系。

聚力高效協(xié)同，做強街道中線。各街道黨工委加強組織領導，實行以街道黨工委書記、主任為“雙組長制”的街道應急消防管理架構，以“站隊融合、防救結合、以防為主、救早滅小”為目標，運用“1+2+X”責任體系統(tǒng)籌落實安全生產、消防安全、森林防火、防災減災等工作。系統(tǒng)整合街道聯(lián)合作戰(zhàn)的綜合性工作力量，充分發(fā)揮街道基層治理四平臺中樞作用，綜合信息指揮室統(tǒng)籌指揮協(xié)調，應急消防管理站落實安全生產和消防排查整治，綜合執(zhí)法隊精準執(zhí)法，形成職能科學、事權清晰、指揮順暢、運行高效的基層應急消防工作機制。

聚勢基層網格，做實社區(qū)底線。203個社區(qū)建立由黨組織書記擔任組長的應急消防管理工作組，兩委班子分片包干、5000余名基層網格力量分區(qū)防控1372個基本網格單元。充分發(fā)揮村社網格員、企業(yè)安管員、物業(yè)巡邏員、社會志愿者“巡安”“宣安”作用，對安全隱患進行“三色預警”在線提醒，推動落實街道、社區(qū)、網格三級主體責任，整體提升隱患治理成效，完善基層治理一張網。小營街道將全域劃分83個基礎網格和531個微網格，整合1320名網格員，建立分級負責、橫向按責的社區(qū)“1+1+N”應急消防網格管理工作體系，高效實現(xiàn)垂直指揮、精細管理、合成作戰(zhàn)。

數智賦能，夯實更精準、更有效的隱患治理新平臺

上城區(qū)作為省級試點單位，構建“13104”數字賦能機制，應急消防場景應用全面融入“141”基層治理體系，深化“大綜合一體化”“小腦+手腳”下沉支撐，有力提升風險隱患排查治理效能。

夯實“1”個數據底座。依托全區(qū)城市安全應急大腦，深度貫通“141”基層治理平臺，通過統(tǒng)一地址庫“人、房、企、事、物”精準匹配、入庫企業(yè)10.7萬家和784條樓宇、小區(qū)建筑等場所數據。完善社會信用代碼、經營狀態(tài)、四方責任等14項安全信息關鍵要素，設置26類場所風險標簽、17項作業(yè)風險標簽，確保數據全方位覆蓋、全鏈條監(jiān)測。

分級分類“3”級巡查任務。區(qū)安委辦制定《應急消防“141”場景應用方案》，實施行業(yè)部門、街道、社區(qū)網格分級分類巡查任務模式。行業(yè)部門加強重點領域行業(yè)監(jiān)管和專項整治，屬地街道分析研判轄區(qū)風險特點，針對性開展重點排查整治。基層網格結合日常走訪，主動開展巡查、掌握基礎信息。截至目前，全區(qū)發(fā)布部門級檢查任務9輪、街道級檢查任務13輪，發(fā)現(xiàn)并處置風險隱患4238條。四季青街道完善“1+3+N”網格體系，組建87人的網格巡查員隊伍，走訪排查“141”平臺14422個入庫企業(yè)，隱患處置率達100%。

統(tǒng)一優(yōu)化“10”+“4”張隱患檢查清單。根據《浙江省安全生產重大隱患全覆蓋檢查標準體系》，按照消防、建設施工、城市運行、危化和工業(yè)企業(yè)、商貿等10個重點領域，制定重大、較大、一般、低四種風險等級檢查清單，建立“巡查、報送、處置、反饋、分析評估”全流程閉環(huán)管控機制。深度融合省市消防數字化平臺，率先實現(xiàn)監(jiān)管底數互通、檢查清單互通、隱患記錄互通。設置重點對象標簽，新增檢查模式要素，依托“浙政釘”掌上應用，打造“九小場所”、高層建筑等重點領域基礎信息更新和隱患排查閉環(huán)場景樣本。

實戰(zhàn)實效，打造能戰(zhàn)斗、能處突的應急管理新隊伍

堅持共建共享、多元共治，將應急管理、防災減災、消防救援等工作高效融合，進一步樹立大應急理念，充分發(fā)揮基層應急消防體系實戰(zhàn)實效作用，有力提升基層社會治理效能。

“一套機制”提成效。建立區(qū)街兩級應急消防聯(lián)席會議機制，以指揮調度、預測預警、排查治理、信息報送、值班值守、實戰(zhàn)演練、應急處置為重點，明確街道應急消防管理站、區(qū)域性微型消防救援站、社區(qū)微型消防站職責任務清單。采取現(xiàn)場教學、拉練比武、實戰(zhàn)演練等措施，提高街道綜合應急和消防救援隊、社區(qū)應急突擊隊、網格員等隊伍專業(yè)能力。區(qū)委、區(qū)政府加大保障力度，投入專項資金2000余萬元，加強區(qū)民生實事項目2600余組“安全衛(wèi)士—社區(qū)應急消防裝備柜”建設，配備20輛燃油版小型應急消防救援車、100輛兩輪電動應急消防車、84148件應急消防器材。

“平戰(zhàn)結合”快推進。14個街道應急消防管理站全部實現(xiàn)市級達標。加強39個區(qū)域微型消防站、203個社區(qū)微型消防站、6000余名街道社區(qū)應急救援隊員和207處避災安置場所建設，優(yōu)化完善全區(qū)“135”快速救援圈。清波街道打造“一體作戰(zhàn)圈”和“快速響應圈”，切實發(fā)揮基層應急力量的高效合力，今年以來協(xié)作處置環(huán)翠樓山體下陷隱患等公共安全事件56起，有效避免事故11起。

“全民參與”聚合力。統(tǒng)籌開展全民應急安全素養(yǎng)提升工程，打造“安全365”、安全有獎舉報、安全好街坊抖音號等精品亮點，深度拓展有獎舉報領域，今年以來處置群眾發(fā)現(xiàn)舉報的安全隱患1000余件。組織全區(qū)15個宣教體驗館、10支社會應急救援隊伍、街道社區(qū)深入開展各類主題活動，凱旋街道區(qū)域型微型消防站設立“尚應學院”宣教點，小營街道小營巷社區(qū)、閘弄口街道紅梅社區(qū)等充分發(fā)揮幸福鄰里坊、“小雨伴我”社會組織、消防安全宣傳陣地等載體作用，廣泛宣傳防火和疏散逃生等安全常識，營造“人人講安全、個個會應急”濃厚氛圍。

責任編輯：董常芳