菏澤市推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的困境調(diào)查及優(yōu)化策略研究

摘要：在新時代各地推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進程中，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。文章以山東省菏澤市為研究對象，分析當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興存在的問題，如糧食穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量難度較大、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展空間受限、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、專業(yè)型人才缺口較大，并從思想、制度、政策、載體等幾個方面提出優(yōu)化策略和建議，旨在為促進鄉(xiāng)村振興提供借鑒和參考。

菏澤市深入貫徹黨中央和省委關(guān)于鄉(xiāng)村振興工作的重大決策和重點任務(wù)，圍繞村美、民富、農(nóng)強的目標(biāo)，全力做好做強重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)產(chǎn)保供、脫貧攻堅成果的鞏固拓展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益的加快提升等工作，全面推進鄉(xiāng)村振興。

菏澤市推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興做法及成效

持續(xù)增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

大力實施“兩藏”戰(zhàn)略，有序推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建立和改造提升工作，做好糧食作物的田間管理，積極向農(nóng)民推廣糧食種植的綠色增產(chǎn)技術(shù)，做好病蟲害防控和防災(zāi)減災(zāi)等措施，促進糧食產(chǎn)量在高基數(shù)上再創(chuàng)新高。扎實做好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作，大力發(fā)展肉鴨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，持續(xù)壯大牛羊特色產(chǎn)業(yè)。以黃河故道、黃河灘區(qū)等為重點，推廣優(yōu)良品種，落實漁業(yè)項目，促進漁業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)提質(zhì)增效。加大農(nóng)機裝備優(yōu)化提升力度，截至2021年，菏澤市農(nóng)作物耕種收綜合機械化率已達90%以上。持續(xù)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，在全市范圍內(nèi)推廣應(yīng)用更加科學(xué)的種植技術(shù)，推廣使用生物有機肥等綠色肥料，擴大生物防治等新型綠色防控技術(shù)的應(yīng)用范圍。同時，加大先進農(nóng)業(yè)施藥器械的推廣力度。加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督管理，嚴厲打擊制售偽劣農(nóng)資、非法使用劇毒高毒農(nóng)藥等違法行為。提高秸稈和糞污的資源化利用率，引導(dǎo)發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。

擴大特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

聚焦農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源，育強龍頭企業(yè)、補強產(chǎn)業(yè)鏈條、壯大新興業(yè)態(tài)、做強農(nóng)產(chǎn)品品牌，推動全鏈升級，提升發(fā)展質(zhì)量和效益。2023年，菏澤市出臺《關(guān)于支持預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》，市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會解讀政策。預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)正在加速崛起，菏澤市已有一家企業(yè)入選省“航母型”全產(chǎn)業(yè)鏈健康肉預(yù)制菜領(lǐng)軍企業(yè)培育名單。菏澤市圍繞“小而精”特色產(chǎn)業(yè)開展示范創(chuàng)建，新增兩個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。菏澤市巨野縣入選“國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)”，菏澤市東明縣沙窩鎮(zhèn)獲批創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，菏澤市牡丹區(qū)、菏澤市成武縣入選省級農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行縣，菏澤市曹縣入選省級畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行縣，菏澤市定陶區(qū)入選省級農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行縣。根據(jù)“產(chǎn)業(yè)相近、地域相鄰、優(yōu)勢互補、抱團發(fā)展”的原則，菏澤市重點建設(shè)了27個鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)。不僅如此，菏澤市還注重農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)和對外宣傳工作，組織預(yù)制菜企業(yè)參加了中央廣播電視總臺的《預(yù)制菜爭霸賽》。

培優(yōu)扶強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體

及時了解企業(yè)存在問題，選派專門的工作力量，幫助企業(yè)解決發(fā)展難題。在提升技術(shù)應(yīng)用和生產(chǎn)經(jīng)營能力方面，重點支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等的發(fā)展，不斷擴大農(nóng)民合作社的覆蓋面，提升農(nóng)民合作社的運營水平。菏澤市農(nóng)業(yè)社會化的服務(wù)水平快速發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織1.2萬家，年服務(wù)面積超過200萬hm2次。

鞏固脫貧攻堅成果

菏澤市扎實做好防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶工作，開展防返貧集中排查和特殊群體排查活動，實現(xiàn)對農(nóng)戶全面排查，監(jiān)測對象應(yīng)納盡納。菏澤市加強銜接資金項目建設(shè)，2023年度使用各級銜接資金的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村小型基礎(chǔ)建設(shè)項目已全部驗收完工，建設(shè)9個銜接鄉(xiāng)村振興集中推進區(qū)。菏澤市做好幫扶項目資產(chǎn)監(jiān)管工作，壓實幫扶項目資產(chǎn)管護責(zé)任，確保幫扶項目資產(chǎn)的良好運營和持續(xù)效益。菏澤市抓好金融政策幫扶，確保其落在實處。

菏澤市推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興面臨的困境

目前，菏澤市取得的鄉(xiāng)村振興成效顯著，農(nóng)村居民的生活條件得到明顯改善。然而，受經(jīng)濟、社會、歷史等因素的影響，菏澤市在推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興進程中還面臨諸多困境，亟待研究和解決。

糧食穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量難度較大

為進一步調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、穩(wěn)定農(nóng)民的種糧收益，國家出臺一系列優(yōu)惠政策，提高了農(nóng)戶的收益。然而，受諸多因素影響，種糧需要的種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資的價格漲幅較大，人力成本增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營剛性支出增加，糧食種植成本也隨之增加，導(dǎo)致農(nóng)民的種糧積極性降低。

高效農(nóng)業(yè)發(fā)展空間受限

當(dāng)前，菏澤市在高效農(nóng)業(yè)方面存在發(fā)展難題。一方面，糧食種植任務(wù)較重，需要穩(wěn)定糧食播種的面積。另一方面，永久基本農(nóng)田主要用于種植稻谷、小麥、玉米等糧食作物，且畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等不得占用永久基本農(nóng)田，這在一定程度上限制了高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

菏澤市的蘆筍、大蒜、山藥等特色產(chǎn)業(yè)處于“大而不強”局面，市場競爭力不強，難以保持穩(wěn)定收益，缺少產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大、技術(shù)力量雄厚、經(jīng)濟實力強大的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動。菏澤市農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)雖然數(shù)量多，但企業(yè)的規(guī)模小、龍頭企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，帶動能力弱。除此之外，菏澤市的部分家庭農(nóng)場、合作社發(fā)展還不夠成熟，規(guī)模較小，整體實力不強，經(jīng)營收益水平不高，發(fā)展融合度低，帶動能力弱。

專業(yè)型人才缺口較大

人才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，離不開人才的帶動和參與。然而，農(nóng)村中的年輕人才、高學(xué)歷人才、致富能人等不斷外流，涌向經(jīng)濟發(fā)達的大城市，導(dǎo)致村內(nèi)人才總量偏少，年齡、性別、學(xué)歷等結(jié)構(gòu)比例失衡，農(nóng)村居民整體素質(zhì)偏低、老齡化嚴重等問題仍然突出。在菏澤市，從事種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)的人才較多，但從事農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)產(chǎn)品流通的人才較少，能夠盤活利用農(nóng)村集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）的專業(yè)型人才比較匱乏，缺少農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”和熟悉農(nóng)村經(jīng)營管理的人才，造成農(nóng)副產(chǎn)品的加工貿(mào)易落后、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值低等問題。現(xiàn)有的農(nóng)村人才總體水平與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的要求之間依然存在差距。只有提高人才的數(shù)量和質(zhì)量，才能促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

菏澤市推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的優(yōu)化策略

堅持黨建引領(lǐng)，壓實政治責(zé)任

黨組織書記應(yīng)嚴格按照促進鄉(xiāng)村振興的工作要求，把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興作為一項重要任務(wù)，將其擺在突出位置，親自謀劃部署、協(xié)調(diào)指揮、督促落實。建立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭、相關(guān)部門配合、社會力量支持、農(nóng)民群眾參與的工作機制。在鄉(xiāng)村振興工作中要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的作用，動員農(nóng)村社會的一切組織、資源和力量參與鄉(xiāng)村振興，形成強大的合力，營造推進鄉(xiāng)村振興的濃厚氛圍。

加大要素投入，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

菏澤市應(yīng)進一步健全財政、土地、人才、金融等保障機制，加大惠農(nóng)政策支持力度，優(yōu)化農(nóng)村居住環(huán)境。持續(xù)提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，把永久基本農(nóng)田有序建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。靈活落實土地政策，促進鄉(xiāng)村振興項目建設(shè)與落地，帶動農(nóng)村居民就業(yè)，拓寬農(nóng)村居民的增收渠道。制定更具吸引力的農(nóng)村優(yōu)秀人才回引政策和創(chuàng)業(yè)扶持政策，引導(dǎo)各類人才到農(nóng)村興辦產(chǎn)業(yè)，加大對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員、農(nóng)牧產(chǎn)品加工人員、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員等的技術(shù)培訓(xùn)力度，從機關(guān)團體、企事業(yè)單位選派干部到農(nóng)村一線，助力鄉(xiāng)村振興，打造一支政治素質(zhì)高、實踐能力強的人才隊伍。加大金融政策支持力度，不斷開發(fā)創(chuàng)新特色、靈活的服務(wù)方式，如“惠農(nóng)貸”“特色險種”等，破解農(nóng)民創(chuàng)業(yè)融資難、風(fēng)險大、體量小等難題，切實發(fā)揮金融支農(nóng)助農(nóng)的作用。加大科技力量對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的支撐，及時在農(nóng)村地區(qū)推廣更多實用的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，依靠科技力量實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)降本增效的目標(biāo)。

科學(xué)合理布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)振興，規(guī)劃先行。菏澤市應(yīng)強化縣域統(tǒng)籌，依據(jù)鄉(xiāng)村功能的不同定位和本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實際，深入一線開展調(diào)查研究，科學(xué)系統(tǒng)地編制全域中長期鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興空間發(fā)展規(guī)劃，明晰鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件、重點任務(wù)、階段目標(biāo)和行動方案，完善產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的體制機制。要不斷強化鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，鎮(zhèn)一級在縣、區(qū)和村之間能夠上下聯(lián)通，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群方面更具優(yōu)勢。同時重點在鎮(zhèn)級層面促進農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)的發(fā)展，依托鎮(zhèn)域的特色和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，促使要素得到持續(xù)聚集和流通，從而對周邊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成強大的輻射帶動作用。

突出特色優(yōu)勢，壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

菏澤市在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面優(yōu)勢比較突出，歷史底蘊濃厚，非遺文化形式多樣。例如，享譽全國的牡丹、芍藥等花卉和曹縣漢服、單縣羊肉湯、木材加工等特色產(chǎn)業(yè)。要繼續(xù)深入挖掘和發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，重點突出“土”“特”“產(chǎn)”的要求，注重產(chǎn)業(yè)品牌的培育和宣傳，保留差異性、獨特性和原創(chuàng)性，避免盲目跟風(fēng)，打造有自身特色的產(chǎn)業(yè)鏈條，開辟創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新路徑，利用互聯(lián)網(wǎng)直播、短視頻等新媒體不斷擴大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響力，不斷完善和拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展鏈條，吸引更多的資源要素聚集參與，加速推動產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型。

抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，保障糧食安全

菏澤市要將糧食生產(chǎn)放在重要的位置上，確保口糧安全，時刻都不能松懈。要不斷提高糧食單產(chǎn)水平，確保糧食的播種面積始終保持增長勢頭。提升耕地地力，有序開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建和改造提升工作。全力做好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，加快生豬、肉牛、肉羊、蛋雞、肉鴨等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，保障菏澤市肉蛋奶產(chǎn)量的穩(wěn)定，推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的綠色健康發(fā)展。

加快產(chǎn)業(yè)融合，增強發(fā)展聚合力

菏澤市應(yīng)發(fā)展多類型融合業(yè)態(tài)。目前，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合面臨“一產(chǎn)不強、二產(chǎn)不優(yōu)、三產(chǎn)不活”的困境，上下游之間的聯(lián)結(jié)缺乏靈活性和動態(tài)性，造成農(nóng)產(chǎn)品附加值較低、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果不佳等問題。菏澤市應(yīng)積極推進農(nóng)業(yè)與其他相關(guān)行業(yè)融合發(fā)展，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的“乘數(shù)效應(yīng)”，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元價值。首先，要將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)貫通產(chǎn)加銷等各個環(huán)節(jié)。引導(dǎo)市場主體做優(yōu)品種、品質(zhì)和品牌，構(gòu)建高效集成的加工體系，打造區(qū)域公用品牌，提升品牌的知名度。其次，以農(nóng)村休閑旅游業(yè)融合農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)。依托自然風(fēng)光、古老村落、農(nóng)耕文化等優(yōu)勢資源，發(fā)展農(nóng)耕研學(xué)、戶外勞動教育、自然認知等休閑農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。最后，以農(nóng)村電商對接科工貿(mào)產(chǎn)業(yè)。將現(xiàn)代信息技術(shù)引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)營銷的各個環(huán)節(jié)，培育更多的農(nóng)村電商主體，優(yōu)化電商、物流、快遞等行業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展布局，使農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活方式更加便捷。

抓好重大項目實施，確保產(chǎn)業(yè)落地

圍繞財政支持的重點方向，菏澤市應(yīng)全力創(chuàng)建國家級、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。同時，加快項目的落地實施，完成曹縣省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣、東明縣省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)建，大力推進巨野縣國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、東明縣沙窩鎮(zhèn)國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、牡丹區(qū)、成武縣省級農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行縣、曹縣省級畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行縣和定陶區(qū)省級農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行縣的創(chuàng)建。依托財政資金支持項目，圍繞“補鏈、強鏈、延鏈”，加強產(chǎn)業(yè)項目招商引資，精準(zhǔn)做好招商引資工作，重點聚焦發(fā)展前景好、牽引帶動能力強、產(chǎn)業(yè)集聚度高的農(nóng)產(chǎn)品加工項目，促進其落地建設(shè)，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

鞏固脫貧攻堅成果，做到精準(zhǔn)幫扶

菏澤市應(yīng)嚴把收入指標(biāo)的采集關(guān)、審核關(guān)和認可關(guān)，精準(zhǔn)做好數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計，堅決守牢防返貧底線。加快銜接資金支出和項目建設(shè)的工作進度，促進銜接鄉(xiāng)村振興集中推進區(qū)的項目實施，按規(guī)定做好已完工項目的后續(xù)管護工作。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)振興環(huán)境，提高工作成效

實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興離不開適宜的發(fā)展環(huán)境，菏澤市需要從多個方面營造良好的發(fā)展環(huán)境。要建設(shè)一支高效運轉(zhuǎn)的農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子，這是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。選優(yōu)配強村“兩委”班子成員，提高農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力，使村干部真正成為帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富的主心骨。提升鄉(xiāng)村治理的能力水平，堅持和發(fā)展新時代的“楓橋經(jīng)驗”，化解矛盾風(fēng)險，營造良好的發(fā)展環(huán)境。大力發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，提高村集體的經(jīng)濟收益，能更好地為農(nóng)村居民服務(wù)，從而增加農(nóng)村居民的致富信心。黨組織要利用好農(nóng)村集體“三資”，帶領(lǐng)農(nóng)村居民創(chuàng)辦企業(yè)、領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，不斷做大集體經(jīng)濟，帶領(lǐng)農(nóng)村居民就業(yè)致富。要切實幫助農(nóng)村居民解決急難愁盼的問題，如養(yǎng)老、就醫(yī)、上學(xué)、交通等，解決農(nóng)村居民的后顧之憂，增加農(nóng)村居民的幸福感和獲得感，為鄉(xiāng)村振興奠定良好的基礎(chǔ)。

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，為鄉(xiāng)村振興提供了堅實的物質(zhì)保障，新時代推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興具有重要意義。當(dāng)前，菏澤市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興面臨發(fā)展空間受限、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、人才緊缺等諸多問題。因此，菏澤市應(yīng)當(dāng)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，抓住時代機遇，充分利用各類資源優(yōu)勢，從完善要素保障、科學(xué)合理布局、突出特色優(yōu)勢、抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、促進產(chǎn)業(yè)融合、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)振興環(huán)境、抓好重大項目實施等多層面促進發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興。

本文系2023年菏澤市社會科學(xué)規(guī)劃課題。

（作者單位：中共菏澤市牡丹區(qū)委黨校）