探索農(nóng)村社區(qū)治理模式，全面推進鄉(xiāng)村振興

農(nóng)村治理作為鄉(xiāng)村振興的核心路徑，對于推動治理體系現(xiàn)代化及新型社會組織建設(shè)具有深遠意義。近年來，盡管農(nóng)村社會發(fā)展已取得初步成效，但隨著國家治理焦點的下移，農(nóng)村社區(qū)日益受到重視，同時也凸顯出諸多治理問題。鑒于此，本文從農(nóng)村社區(qū)治理的重要性出發(fā)，首先明確農(nóng)村社區(qū)治理內(nèi)涵及重要意義，進而深入剖析農(nóng)村社區(qū)治理面臨的主要問題及其根源。在此基礎(chǔ)上，提出切實可行的解決方案，旨在激發(fā)農(nóng)村社區(qū)治理的創(chuàng)新活力，確保其發(fā)展既有序又有效。通過這一系列探討，我們期望能為農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供理論支撐和實踐指導，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施。

隨著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，社會治理與服務(wù)的重心正加速向農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)移。傳統(tǒng)的治理理念與方式已難以適應現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展需求，導致各類矛盾集聚，新型治理問題日益凸顯。在此背景下，如何創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理，以強化民生保障，成為助力鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵課題。這一過程中，應注重創(chuàng)新治理理念，優(yōu)化治理方式，以提升農(nóng)村社區(qū)的現(xiàn)代治理效能，加快鄉(xiāng)村振興之步伐。

農(nóng)村社區(qū)治理內(nèi)涵及其重要意義

農(nóng)村社區(qū)治理內(nèi)涵

社區(qū)治理是在社區(qū)層面進行的綜合性管理活動，其涉及政府、社區(qū)自治組織、社會組織及居民等多方主體。這些參與方依據(jù)正式的法律法規(guī)以及非正式的社區(qū)習俗、公約等規(guī)范，通過相互協(xié)商與合作，共同投入到社區(qū)公共事務(wù)的管理之中。社區(qū)治理的核心目標是確保社區(qū)公共資源的有效配置，從而滿足社區(qū)居民的生產(chǎn)生活需求，同時維護社區(qū)的和諧秩序，并促進社區(qū)的長期穩(wěn)定發(fā)展。

新中國成立以來，我國農(nóng)村社區(qū)管理方式經(jīng)歷了顯著的變化過程。最初，管理主體較為單一，而現(xiàn)在則逐漸多元化；治理方式也從過去的行政主導轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅孛裰鲄f(xié)商；管理組織體系也從垂直的層級結(jié)構(gòu)向更加扁平化、網(wǎng)絡(luò)化的結(jié)構(gòu)發(fā)展。此外，社區(qū)治理的目標也日益豐富多樣，不再僅僅局限于基礎(chǔ)的經(jīng)濟和社會發(fā)展任務(wù)，而是更加注重提升各管理主體的能力、增強民主自治意識，以及更有效地發(fā)掘和利用社區(qū)內(nèi)部的資源。這些變化共同推動了我國農(nóng)村社區(qū)治理體系的不斷完善與進步。

農(nóng)村社區(qū)治理的意義

農(nóng)村社區(qū)治理的重要性不言而喻，它歷來是社會各界關(guān)注的焦點，尤其在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生計方面。構(gòu)建科學化、民主化、高效的農(nóng)村社區(qū)治理體系，不僅能為農(nóng)村社會組織管理提供有益借鑒，也是全面建成小康社會和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。農(nóng)村社區(qū)治理直接關(guān)乎國家的基層穩(wěn)定，是國家高質(zhì)量發(fā)展的真實寫照。實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的善治，對于促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、提升農(nóng)民生活水平、維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定，都具有深遠的現(xiàn)實意義。因此，我們必須高度重視農(nóng)村社區(qū)治理工作，不斷創(chuàng)新治理方式，推動農(nóng)村社區(qū)治理體系不斷完善和發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村社區(qū)治理存在的問題

干群溝通機制不暢

部分村干部民主觀念和民主意識欠缺，這在處理與群眾切身利益相關(guān)的惠民政策落實時表現(xiàn)得尤為突出。他們往往忽視了與群眾的充分溝通和宣傳，嚴重影響了農(nóng)村社區(qū)治理的效率和效果，亟待得到有效解決。

普法教育宣傳制度建設(shè)缺失

普法教育宣傳制度的建設(shè)尤為重要。然而，當前這一制度的建設(shè)存在短板。制度層面的整合、完善與落實尚不到位，難以形成強大的合力，這直接導致了各村的法治化建設(shè)進度，發(fā)展不均衡的現(xiàn)象日益凸顯。從普法教育的實際效果來看，農(nóng)村地區(qū)的成效遠未達到預期。與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村地區(qū)的普法教育活動數(shù)量稀少，這導致農(nóng)村老年人群體法律意識和法治觀念相對滯后。村民對于普法教育的認識也存在偏差，他們更傾向于認為法律宣傳法解決實際問題。這種觀念使得一些村民在遇到問題時，更愿意選擇非常規(guī)手段，而非通過法律途徑來維護自己的權(quán)益。

村民自治高素質(zhì)人才缺乏

在村民自治的過程中，高素質(zhì)人才的缺乏成了一個顯著的問題。隨著大城市的虹吸效應愈發(fā)加強，農(nóng)民大量進城務(wù)工，農(nóng)村空心化現(xiàn)象愈發(fā)顯現(xiàn)。這一現(xiàn)象不僅使得農(nóng)村社會中缺乏有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民逐步流失，更導致了高素質(zhì)專業(yè)化治理人才的缺位，這直接影響著農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化的進程。部分農(nóng)村社區(qū)在村委換屆選舉時，甚至出現(xiàn)無法滿足民主選舉規(guī)定的選民數(shù)量的問題。因此，農(nóng)村社區(qū)治理工作的當務(wù)之急便是打造一個全方位、立體化的人才生態(tài)系統(tǒng)，營造愛才、留才、用才的土壤，如此，才能更好發(fā)揮“人才引擎”在農(nóng)村社區(qū)治理中的作用。

農(nóng)村社區(qū)治理信息化水平不高

當前，農(nóng)村社區(qū)治理在信息化水平方面存在明顯不足。盡管信息化在城市基本得到普及，但部分農(nóng)村社區(qū)并未充分實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+治理”，網(wǎng)絡(luò)化、信息化未能在治理空間和治理過程中實現(xiàn)全覆蓋。與此同時，涉及農(nóng)村社區(qū)治理的各部門之間在信息共享、機制共建等方面的溝通協(xié)同渠道尚未完全打通，這導致農(nóng)村社區(qū)居民對信息化的利用率不高，無法充分享受信息化帶來的便利。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村社區(qū)治理模式優(yōu)化建議

構(gòu)建高效干群溝通機制

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，構(gòu)建一個高效的干群溝通機制顯得尤為重要。首先，拓展信息交流渠道。這不僅包括及時更新有關(guān)政策、社區(qū)活動和關(guān)鍵公告的信息，以確保村民可以即時獲取到村里的最新動態(tài)；還意味著設(shè)立專門用于收集公眾反饋的電子郵箱及熱線服務(wù)，為村民們提供一個直接表達自己意見與建議的平臺。其次，定期安排村干部與村民之間的面對面互動環(huán)節(jié)。這類活動可以通過組織全體村民會議或?qū)ｎ}討論會來實現(xiàn)，讓領(lǐng)導層能夠親耳聆聽民眾的聲音，并對他們的疑問作出回應。干部也應當主動走進田間地頭以及居民家中進行實地考察，以便更深入地理解百姓面臨的實際問題及其需求。強化領(lǐng)導干部的溝通技巧培訓也是必不可少的一環(huán)。通過增強其傾聽他人觀點的能力、清晰表述思想的能力以及有效解決問題的能力，使他們能夠在與群眾交流時更加得心應手。還需培養(yǎng)其強烈的服務(wù)意識，確保始終將人民的利益置于首位。建立一套完整的反饋處理機制同樣重要。對于收到的所有建議或投訴，都應及時匯總分析，并給出具體而明確的回復。利用公告板或在線社交平臺等工具向公眾公布處理進展，從而讓每個人都感到自己的聲音得到了應有的重視。最后，激勵廣大農(nóng)民朋友積極參與到這一雙向溝通的過程中來。通過各種形式的宣傳教育活動，提升大家的責任感和社會參與度，使其充分認識到自身作為農(nóng)村社會治理主體的重要性，并鼓勵他們積極主動地與地方政府工作人員保持密切聯(lián)系，共同致力于推動鄉(xiāng)村全面振興的目標。

強化普法教育宣傳建設(shè)

為了增強農(nóng)村地區(qū)人員的法律意識，應當采取多樣化的普法教育策略。例如，可以通過舉辦專門的法制講座，邀請法學專家深入基層，結(jié)合地方實際情況，以淺顯易懂的語言向村民們普及直接關(guān)系到他們?nèi)粘Ｉ畹姆煞ㄒ?guī)知識。利用文化表演的形式，如將法律常識巧妙地融入小品、相聲和傳統(tǒng)戲劇中，使觀眾在享受藝術(shù)魅力的同時也能學到相關(guān)法律知識。制作并分發(fā)圖文并茂的法制宣傳材料，如手冊或海報，并將其放置于村內(nèi)公告欄、公共活動場所等人流量較大的區(qū)域，以此來營造一個良好的學法氛圍。重視農(nóng)村法律知識普及者的培養(yǎng)，可以從村官、教育工作者及退役軍人等具有一定文化水平和法律意識的人群中挑選合適人選，對其進行專門的法律教育培訓，使之成為所在社區(qū)的法律知識傳播者，這類人員能夠在日常生活中向周圍村民普及法律常識，解答相關(guān)疑問，并幫助調(diào)解鄰里間的糾紛，鼓勵他們發(fā)揮榜樣作用，引導民眾形成正確的法制觀念。借助新媒體平臺推廣法制教育亦是有效途徑之一，創(chuàng)建專門面向農(nóng)村地區(qū)的普法微信公眾號及抖音賬號等，定期發(fā)布法律法規(guī)知識、實際案例解析以及相關(guān)時事新聞等內(nèi)容，使得村民能夠通過智能手機便捷地獲取法律信息。舉辦在線法律知識競賽等活動，以激發(fā)村民們學習法律的興趣和熱情。

培養(yǎng)村民自治高素質(zhì)人才

一是增強對村民的教育與培訓力度。通過組織多樣化的培訓班及講座來實現(xiàn)，旨在提升村民的文化水平、個人素養(yǎng)以及管理技能。培訓課程應當覆蓋法律知識、政策解析、行政管理和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)等領(lǐng)域，以確保村民們能夠掌握參與社區(qū)自治所需的知識與技巧。二是激勵村民積極參與成人繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓，以此進一步提高他們的整體素質(zhì)。三是構(gòu)建有效的激勵體系對于提升村民自治效能至關(guān)重要。針對那些在鄉(xiāng)村自我管理過程中展現(xiàn)出色才能的個人，應采取多種形式的認可與獎勵措施，如授予榮譽證書、提供適量的經(jīng)濟補助等。此舉不僅能夠增強村民們參與社區(qū)事務(wù)的積極性和主動性，還能吸引更多具備高素質(zhì)的人才投入到農(nóng)村地區(qū)的治理和發(fā)展工作中來。四是構(gòu)建一個促進人才交流的平臺也顯得尤為重要。可以通過舉辦專門針對村民自治人才的經(jīng)驗分享會來實現(xiàn)這一目標，使參與者能夠相互學習、共同進步。五是邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家教授及表現(xiàn)突出的地方工作人員對這些人才進行專業(yè)指導與培訓，不僅有助于開闊他們的視野，還能激發(fā)新的思維方式。六是借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立一個數(shù)據(jù)庫，收集并整理有關(guān)村民自治人才的信息資料，可以有效地推動知識與資源在更廣泛范圍內(nèi)的共享與流通。七是重視農(nóng)村青年在自治能力方面的培養(yǎng)。這些年輕人富有創(chuàng)新精神與活力，被視為未來農(nóng)村社區(qū)治理的關(guān)鍵力量。通過舉辦諸如創(chuàng)業(yè)培訓及志愿服務(wù)等項目，可以鼓勵他們更加積極地參與到社區(qū)事務(wù)中去，從而增強其責任感和使命感。

推動實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)治理信息化

一是增加對信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度。確保農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋無死角，并且提升網(wǎng)絡(luò)的傳輸速度與穩(wěn)定性，為鄉(xiāng)村社區(qū)提供必要的信息技術(shù)設(shè)備，如個人計算機、數(shù)字展示屏等，構(gòu)建起一個信息管理平臺。借助這一平臺，能夠迅速地傳達政策法規(guī)、社區(qū)公告以及各種辦事指南等信息，使得村民們能夠便捷地獲取并查詢相關(guān)信息。二是開發(fā)專門用于農(nóng)村社區(qū)治理的軟件工具。例如，設(shè)計一套村務(wù)管理應用程序，旨在使村內(nèi)事務(wù)更加公開透明，讓村民們能夠隨時查閱財務(wù)狀況及各項工程進度等信息。三是構(gòu)建一系列便民服務(wù)平臺，將醫(yī)療服務(wù)、教育資源以及就業(yè)機會等進行有效整合，為村民提供諸如在線預約和咨詢服務(wù)等多種便利。四是借助信息技術(shù)增強治安管控能力，通過布設(shè)監(jiān)控設(shè)備來實現(xiàn)對區(qū)域環(huán)境的實時監(jiān)測與預警機制，從而顯著提升鄉(xiāng)村社會的安全水平。五是加大對村民信息技術(shù)培訓的支持力度。通過這種方式，可以提升村民運用現(xiàn)代信息技術(shù)的能力，使他們能夠更加熟練地操作各種信息化工具與軟件，并且積極投身于農(nóng)村社區(qū)的管理之中。借助信息技術(shù)的力量，不僅能夠克服地理和時間上的障礙，還能夠開辟更多元化的參與途徑，從而增強社區(qū)治理的效果與質(zhì)量，為農(nóng)村地區(qū)的社會治理體系帶來新的動力。

新時代，實現(xiàn)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略部署。當前，農(nóng)村社會管理改革正蓬勃興起，亟需理論與實踐的雙重推進。為促進農(nóng)村社區(qū)治理的創(chuàng)新性、有序性和有效性，我們必須深化理論探索，同時加強實踐層面的改進。通過這樣的雙重努力，我們可以確保農(nóng)村社區(qū)治理不斷邁上新的臺階，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施奠定堅實基礎(chǔ)。

2023年山東省本科教學改革研究項目“《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》一鏈三式兩課堂教學模式研究”（M2023081）階段成果；泰山科技學院2023年度校級一流課程“毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論”；泰山科技學院2023年度校級教學團隊“毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論”。

（作者單位：泰山科技學院馬克思主義學院）