政策試點(diǎn)推動進(jìn)一步全面深化改革的優(yōu)勢作用與實(shí)踐進(jìn)路

摘要：作為一種具備強(qiáng)有力保障機(jī)制的中國式治理策略和方法論工具，政策試點(diǎn)的身影在全面深化改革的歷程中屢見不鮮，其優(yōu)勢作用也得以充分彰顯。具體體現(xiàn)在助力發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，以及有效降低可以預(yù)料和難以預(yù)料的探索風(fēng)險等方面。站在新的歷史起點(diǎn)上，以政策試點(diǎn)推動進(jìn)一步全面深化改革務(wù)必發(fā)揮中國共產(chǎn)黨總攬全局協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；科學(xué)把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)；兼顧系統(tǒng)集成、重點(diǎn)突出與改革實(shí)效；統(tǒng)籌推進(jìn)高水平開放和深層次改革，以進(jìn)一步全面深化改革大力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；政策試點(diǎn)；進(jìn)一步全面深化改革；中國式現(xiàn)代化

基金項(xiàng)目：江蘇高校哲學(xué)社會科學(xué)研究重大項(xiàng)目“江蘇社會主義現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)與思政課教學(xué)資源開發(fā)研究”（2024SJZDSZ005）；中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目“改革開放以來中國共產(chǎn)黨經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)的歷史經(jīng)驗(yàn)研究”（No.ND2024016）

中圖分類號：D619 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-854X（2024）11-0049-07

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》指出，進(jìn)一步全面深化改革要總結(jié)和運(yùn)用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)（1）。改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，這一招激發(fā)了中華民族的新覺醒，推動了中國社會的新變革，實(shí)現(xiàn)了中國人民的新解放。中國改革的偉大成就如何取得，中國共產(chǎn)黨的關(guān)鍵一招有什么成功“密鑰”，這是我們在進(jìn)一步全面深化改革的新征程中必須認(rèn)真思考的問題。作為中國式治理策略和方法論工具，政策試點(diǎn)（以下簡稱“試點(diǎn)”）有機(jī)內(nèi)嵌于我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民以改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的實(shí)踐中，優(yōu)勢突出，成效顯著。在全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期，探討政策試點(diǎn)推動進(jìn)一步全面深化改革的優(yōu)勢作用，探尋未來實(shí)踐進(jìn)路，對于我們自覺把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、政策試點(diǎn)是具有鮮明中國特色的原創(chuàng)性方法論

近年來，國內(nèi)外學(xué)者均已關(guān)注政策試點(diǎn)對中國改革的推動作用。值得注意的是，與西方語境中的Policy Experimentation （2）不同，作為“土生土長”的中國式治理策略和方法論工具，政策試點(diǎn)具備強(qiáng)大的保障機(jī)制。這也是它推動中國改革的重要前提和基礎(chǔ)。

（一）政策試點(diǎn)是推動中國改革的重要方法論工具

作為一種政策制定方法和評估方案，Policy Experimentation被各國政府在諸多領(lǐng)域廣泛使用。眾多學(xué)者也從不同角度對其進(jìn)行研究，成果豐碩（3）。伴隨著研究的深入，國外學(xué)者逐漸注意到了中國的政策試驗(yàn)（包括政策試點(diǎn)），其中出現(xiàn)頻次最高的是德國學(xué)者Sebastian Heilmann（韓博天）。在其三篇代表作中，他將中國的政策試驗(yàn)定義為一種“有遠(yuǎn)見的反復(fù)試驗(yàn)”，其特點(diǎn)是通過不斷探索和試驗(yàn)新政策工具，尋求廣泛而長期的政策運(yùn)行重心。而政策制定過程的核心則是一個中央和地方互動的機(jī)制——“分級制試驗(yàn)”（Experimentation under Hierarchy）。韓博天強(qiáng)調(diào)，這種機(jī)制是促進(jìn)制度創(chuàng)新和避免改革動蕩的有力手段，既為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而嘗試的治理策略的顯著補(bǔ)充，又有助于應(yīng)對大規(guī)模社會變遷（4）。

與Policy Experimentation不同，“政策試點(diǎn)”雖然是我們熟悉的概念，但學(xué)界尚未有統(tǒng)一的界定。“政策試點(diǎn)”首先出現(xiàn)于政治實(shí)踐、領(lǐng)導(dǎo)人講話與新聞報道之中，而后才為學(xué)界所關(guān)注。因此，有的學(xué)者將其與“政策試驗(yàn)”“政策實(shí)驗(yàn)”等同或交替使用（5）。但學(xué)界普遍認(rèn)同，試點(diǎn)之“試”意為在更大范圍內(nèi)突破既有體制機(jī)制、行為習(xí)慣的束縛（6）；試點(diǎn)之“點(diǎn)”則強(qiáng)調(diào)其主動性、靈活性和科層化（7）。試點(diǎn)之本質(zhì)是探索和試驗(yàn)新政策的工具，在試驗(yàn)—決策的基礎(chǔ)上尋求廣泛而長期的政策重心（8）。

作為中國特有的政策制定與執(zhí)行模式（9），試點(diǎn)的評議制度及評估機(jī)制與西方實(shí)驗(yàn)主義治理的程序和方法有明顯差異，不可直接套用（10）。試點(diǎn)是回應(yīng)央地結(jié)構(gòu)矛盾的一種理性制度設(shè)計(jì)，其廣泛運(yùn)用保證了地方政府的“活力”和“靈活性”（11）。但在探討試點(diǎn)的具體運(yùn)行方式時，有的學(xué)者側(cè)重中央對地方的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新行為的不斷學(xué)習(xí)（12），有的學(xué)者則指出試點(diǎn)的過程是“中央選擇性控制”（13）。

伴隨著試點(diǎn)在中國改革和現(xiàn)代化建設(shè)各個領(lǐng)域中的進(jìn)一步廣泛應(yīng)用，學(xué)界普遍強(qiáng)調(diào)試點(diǎn)推進(jìn)中國改革的重要方法論意義（14）。它不僅是解讀中國經(jīng)濟(jì)奇跡的密鑰（15），更能在改革中發(fā)揮出探路作用（16）。先試先行的試點(diǎn)有效規(guī)避了發(fā)展中可能遇到的風(fēng)險與曲折，有助于增強(qiáng)制定政策制度的科學(xué)性，有利于提高制度設(shè)計(jì)的精度和可控性，有助于降低改革活動中的不確定性，從而減少改革阻力（17）。

（二）政策試點(diǎn)的保障機(jī)制

與Policy Experimentation相比，“政策試點(diǎn)”以我國的政治制度為政治底色，并形成了強(qiáng)有力的保障機(jī)制。

第一，強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是我國國家制度和治理體系的顯著優(yōu)勢，同時也為試點(diǎn)的開展與政策的執(zhí)行提供了保障機(jī)制。通常情況下，無論試驗(yàn)本身周期長短、范圍大小，從長時段看，均為一項(xiàng)長期的、艱巨的、繁重的事業(yè)，而且涉及全社會方方面面的利益綜合平衡，稍有不慎就會出現(xiàn)動蕩局面。因而試驗(yàn)的開展不僅需要巨大的政治勇氣和智慧，更需要強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是試點(diǎn)得以推進(jìn)的重要政治資源和組織資源。其一，中國共產(chǎn)黨的長期執(zhí)政確保了試點(diǎn)的持續(xù)推進(jìn)，極大地降低了政策中斷的風(fēng)險，大幅節(jié)約了時間成本。其二，中國共產(chǎn)黨的思想引領(lǐng)力指引著試點(diǎn)的實(shí)踐方向，試點(diǎn)得以在科學(xué)理論的指引下“摸著石頭過河”并及時糾正錯誤傾向。其三，中國共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力及其獨(dú)創(chuàng)的組織模式和工作方式——領(lǐng)導(dǎo)小組，為試點(diǎn)工作的開展發(fā)揮著必要的具體領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。

第二，不爭論的決策機(jī)制。中國地域廣大，各地情形千差萬別，決策的制定與實(shí)施，很難一刀切，試點(diǎn)的探索與試驗(yàn)，也可能因其結(jié)果走向的不確定性和未知性而導(dǎo)致各方意見不一。而且再縝密的論證都不可能窮盡所有因素，再好的方案設(shè)計(jì)都不可能沒有漏洞，強(qiáng)行決策必然適得其反。當(dāng)中央做出決策，隨之而來的是各個試點(diǎn)的設(shè)立。通過實(shí)驗(yàn)，從各個試點(diǎn)的實(shí)踐中總結(jié)和提煉對整體性政策有用的成分，進(jìn)而形成可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，由點(diǎn)到面，用事實(shí)說話。這就有利于在各項(xiàng)重大決策上消除分歧、增進(jìn)共識、推進(jìn)執(zhí)行，避免了西方國家常見的“議而不決，決而不行”的問題。關(guān)于不爭論，鄧小平曾總結(jié)道：“不搞爭論，是我的一個發(fā)明。不爭論，是為了爭取時間干。一爭論就復(fù)雜了，把時間都爭掉了，什么也干不成。不爭論，大膽地試，大膽地闖。”（18）“社會主義國家有個最大的優(yōu)越性，就是干一件事情，一下決心，一做出決議，就立即執(zhí)行，不受牽扯。”（19）

不爭論的本質(zhì)是用實(shí)踐來回答，但不爭論并不是不討論、不協(xié)商。我們作出科學(xué)決策的重要保障是以協(xié)商為基本精神的中國新型政黨制度，它“將政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中”，進(jìn)而把各個政黨和無黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來，形成推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)大的社會合力。中國新型政黨制度“通過反復(fù)協(xié)商征求意見、理性審慎決策施策，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和施策的有效性”（20），從而在制度上保證了試點(diǎn)的政策制定和實(shí)施更加科學(xué)有效。

第三，中央與地方合作的創(chuàng)新機(jī)制。試點(diǎn)開展試驗(yàn)并不是按照事先設(shè)計(jì)好的固定軌跡進(jìn)行的，而是在中央與地方互動合作或自上而下與自下而上相結(jié)合的過程中完成的。“地方”作為試點(diǎn)，其實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)既對中央決策產(chǎn)生影響，同時也體現(xiàn)出試點(diǎn)的價值與意義。頂層設(shè)計(jì)如果不與基層創(chuàng)新相結(jié)合，沒有來自具體實(shí)踐層面的積極性和自主性，再好的頂層設(shè)計(jì)都可能只停留在紙面上。

盡管試點(diǎn)功能的發(fā)揮，離不開“地方”主動性的發(fā)揮及其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對中央決策產(chǎn)生影響，但“地方”的探索實(shí)驗(yàn)并不是放任自流或者隨心所欲的，其目的性和功能性均十分明顯。中央在此過程中發(fā)揮著不可或缺的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)作用，“地方”試驗(yàn)摸索的成功經(jīng)驗(yàn)由中央篩選、汲取，繼而全面鋪開。因此，“地方”實(shí)驗(yàn)必須在中央政策允許的范圍內(nèi)，發(fā)揮地方主動性和積極性，因地制宜對中央的計(jì)劃積極進(jìn)行試驗(yàn)。換言之，“地方”被賦予了自主創(chuàng)新的權(quán)力，貫徹中央意圖，準(zhǔn)確把握改革的目標(biāo)和方向。通過實(shí)驗(yàn)，尋找地方性解決方案，取得經(jīng)驗(yàn)逐步推廣。在這種央地互動合作的機(jī)制之下，“地方”的探索實(shí)踐被有機(jī)地融合到中央主導(dǎo)的政策制定的過程之中。得益于地方的創(chuàng)新精神，中央政策制定的創(chuàng)新能力和政策適應(yīng)能力在此過程中也大大提升。

二、政策試點(diǎn)推動進(jìn)一步全面深化改革的優(yōu)勢作用

具有強(qiáng)有力保障機(jī)制的政策試點(diǎn)，在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期的改革歷程以及新時代全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的新征程中，發(fā)揮出獨(dú)特優(yōu)勢，起到了重要作用。這些優(yōu)勢作用將在推動進(jìn)一步全面深化改革這一系統(tǒng)工程中繼續(xù)彰顯。

（一）助力發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央基于國內(nèi)外形勢發(fā)展和新時代新征程黨的使命任務(wù)，將“堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向”“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”作為進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國特色社會主義的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，是社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分。全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國經(jīng)濟(jì)體制改革的總目標(biāo)，也是經(jīng)濟(jì)體制改革“牽引力”發(fā)揮的有力證明。

中國改革以經(jīng)濟(jì)體制改革為起點(diǎn)，而經(jīng)濟(jì)體制改革是從試點(diǎn)實(shí)踐開始的。四十余年來，經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)在實(shí)踐中逐步推動改革實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村改革先行到以城市為中心進(jìn)行改革，從擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)、股份制改革到國企十項(xiàng)改革，從經(jīng)濟(jì)特區(qū)、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)到自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)等方面的轉(zhuǎn)變。試點(diǎn)的探索實(shí)驗(yàn)使社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度不斷完善，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系建設(shè)取得積極成效，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展壯大，為推動高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力，書寫了經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡新篇章。改革開放以來的實(shí)踐充分證明，緊緊扭住解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，積極發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，就能為其他各方面改革提供強(qiáng)大推動，影響其他各個方面改革相應(yīng)推進(jìn)，進(jìn)而為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化持續(xù)注入強(qiáng)勁動力。

“深化經(jīng)濟(jì)體制改革仍是進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)，主要任務(wù)是完善有利于推動高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，堅(jiān)持和落實(shí)‘兩個毫不動搖’，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。”（21）為深化經(jīng)濟(jì)體制改革，試點(diǎn)可聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，持續(xù)健全市場體系和宏觀調(diào)控體系，進(jìn)一步探索基本經(jīng)濟(jì)制度的有效實(shí)現(xiàn)形式，推動構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

（二）以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

進(jìn)一步全面深化改革要以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)（22）。促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉既是中國改革的邏輯起點(diǎn)，也貫穿于試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)的全過程。

試點(diǎn)緊扣“人民對美好生活的向往”的要旨。“老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么”（23）。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會的主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)聚焦民生領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)公共資源向基層延伸、向弱勢群體傾斜。從解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題著手，回應(yīng)群眾關(guān)切、滿足群眾利益，從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措。先后設(shè)立考試招生制度改革試點(diǎn)、城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)、共有產(chǎn)權(quán)住房試點(diǎn)等，以試點(diǎn)工作深入推進(jìn)就業(yè)、教育、收入分配、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域改革，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待，真正實(shí)現(xiàn)了人民有所呼、改革有所應(yīng)。

試點(diǎn)掌握“尊重人民群眾首創(chuàng)精神”的密碼。“沒有人民支持和參與，任何改革都不可能取得成功。”（24）改革開放以來，我們黨堅(jiān)定不移把促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉作為根本目標(biāo)，充分發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，調(diào)動人民群眾參與和推動改革的積極性，并具體體現(xiàn)在試點(diǎn)的探路實(shí)踐之中。試點(diǎn)是馬克思主義人民觀的具體運(yùn)用，也是尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神的智慧結(jié)晶。農(nóng)村改革發(fā)端于小崗村的“大包干”，市場調(diào)節(jié)源自集貿(mào)市場，對外開放從“三來一補(bǔ)”開始，一系列重大改革措施的推出，既是改革試點(diǎn)的實(shí)驗(yàn)，也以人民群眾創(chuàng)造的具體改革經(jīng)驗(yàn)和做法為重要依據(jù)。群眾參與是改革不斷走向深入的密鑰，只要充分尊重群眾在改革中所表達(dá)的意愿、所創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)、所擁有的權(quán)利、所發(fā)揮的作用，就沒有攻克不了的難題，就沒有越不過的坎。“為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動力。”（25）

（三）緊緊圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)

在中國特色社會主義新時代，試點(diǎn)不僅是一種政策過程，更是一種治理過程，事關(guān)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在我們黨治國理政的語境中演變成獨(dú)特的戰(zhàn)略優(yōu)勢。面對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化新命題，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)試點(diǎn)的意義：“我們是一個大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性失誤”，“要采取試點(diǎn)探索、投石問路的方法，取得了經(jīng)驗(yàn)，形成了共識，看得很準(zhǔn)了，感覺到推開很穩(wěn)當(dāng)了，再推開，積小勝為大勝。”（26）“試點(diǎn)是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法。試點(diǎn)能否邁開步子、趟出路子，直接關(guān)系改革成效。”（27）綜合改革試點(diǎn)城市、全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、中國特色社會主義先行示范區(qū)等試點(diǎn)成為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的有效方式，其試驗(yàn)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，有效推進(jìn)了更大范圍內(nèi)的制度創(chuàng)新。

黨的二十屆三中全會指出，進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化（28）。作為中國式治理策略和方法論工具，試點(diǎn)將繼續(xù)堅(jiān)持以中國國家制度和國家治理體系的多方面顯著優(yōu)勢為制度保障，堅(jiān)持以完善和發(fā)展中國特色社會主義制度為主線，突出問題導(dǎo)向，直面制約推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的堵點(diǎn)、難點(diǎn)，為國家治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新訴求提供動力。通過對試點(diǎn)的科學(xué)把握與運(yùn)用，將進(jìn)一步推動制度優(yōu)勢向治理效能的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢與治理效能的協(xié)同提升。

具體而言，一方面，試點(diǎn)與政策效果密不可分。復(fù)雜的社會情況與多元的公共事件參與主體，使預(yù)估政策效果的難度陡升。而推演亦往往與實(shí)際存在差距。因此，一定范圍內(nèi)的試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)不僅是了解政策效果的重要方式，也成為新政策的打磨階段和預(yù)備狀態(tài)，進(jìn)而帶動面上的革新，最終有利于新政策的出臺。另一方面，試點(diǎn)多點(diǎn)開花，積累政策經(jīng)驗(yàn)。于改革全局而言，不同試點(diǎn)之間并不是孤立的和單個的點(diǎn)，而是相互聯(lián)系共同發(fā)展的整體。在多個試點(diǎn)并行的過程中，集體優(yōu)勢得以發(fā)揮，即單一試點(diǎn)的獨(dú)特性經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為共性，為政策提供直接而廣泛的經(jīng)驗(yàn)，探索模式的多樣性也提供了不同政策的比較經(jīng)驗(yàn)。

（四）有效降低可以預(yù)料和難以預(yù)料的探索風(fēng)險

“面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對人民群眾新期待，必須繼續(xù)把改革推向前進(jìn)。”（29）試點(diǎn)是應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)、推動黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的必然要求。

面對探索風(fēng)險，試點(diǎn)的試驗(yàn)性和調(diào)整性使其能夠把控政策探索過程中的各種不確定性風(fēng)險，進(jìn)而在實(shí)踐中去大膽探索，通過改革創(chuàng)新來推進(jìn)事業(yè)的發(fā)展。試點(diǎn)的試驗(yàn)性指的是其所有實(shí)踐都具有實(shí)驗(yàn)性質(zhì)，以問題為導(dǎo)向，逐步解決遇到的問題，努力處理當(dāng)務(wù)之急。通過總結(jié)局部試驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)形成方針政策，然后在大范圍內(nèi)推廣。調(diào)整性則意指實(shí)驗(yàn)的目標(biāo)是漸進(jìn)的，不是按照事先設(shè)計(jì)好的路線走，不求一步到位和一蹴而就，而是采取“摸著石頭過河”的方法，及時調(diào)整改革步驟，以求降低風(fēng)險。

面對可以預(yù)料的探索風(fēng)險，試點(diǎn)的試驗(yàn)性和調(diào)整性使它保留了糾錯的能力，即使改革的某一步走錯了，仍可以退回來再走。不采取以試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)的方式推進(jìn)事業(yè)，則不能在實(shí)踐中去大膽探索，進(jìn)而影響改革創(chuàng)新的力度。局部探索的失敗不會對全局產(chǎn)生毀滅性影響，但其成功則會為全國范圍內(nèi)的新政策推行提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，從而降低改革創(chuàng)新成本。

面對難以預(yù)料的探索風(fēng)險，試點(diǎn)可以提升改革創(chuàng)新的成功機(jī)率。試點(diǎn)的試驗(yàn)性為進(jìn)一步全面深化改革提供了豐富的可選擇樣本。多一個樣本意味著多一分成功的機(jī)率，代表著一個可能會引領(lǐng)探索實(shí)踐走向成功的機(jī)會。多個樣本圍繞同一個目標(biāo)，從不同角度和不同方向進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，并得出相應(yīng)的結(jié)論。對比、凝練所得結(jié)論之后，進(jìn)而選擇其中一個或重新整合一個案例進(jìn)行推廣。試點(diǎn)的調(diào)整性又使新的方案能夠不斷進(jìn)行“試錯”，基于各種反饋對改革方案進(jìn)行適時修訂、調(diào)整，盡可能地優(yōu)化各項(xiàng)細(xì)節(jié)。在此過程中，“創(chuàng)造出”一個個新因素，并再次進(jìn)行試驗(yàn)，淘汰劣質(zhì)因素，保持和吸收優(yōu)質(zhì)因素，使政策方案不斷趨于完善，一并提升了改革的成功幾率，進(jìn)而形成探索事業(yè)的戰(zhàn)略的前瞻性、全局性和穩(wěn)定性。

三、政策試點(diǎn)推動進(jìn)一步全面深化改革的實(shí)踐進(jìn)路

踏上新征程，以政策試點(diǎn)推動進(jìn)一步全面深化改革務(wù)必堅(jiān)持科學(xué)而有效的實(shí)踐進(jìn)路，進(jìn)而以進(jìn)一步全面深化改革大力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。

（一）發(fā)揮中國共產(chǎn)黨總攬全局協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

“黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證。”（30）進(jìn)一步全面深化改革務(wù)必發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于試點(diǎn)探路實(shí)踐的全過程，確保其始終沿著正確政治方向前進(jìn)。具體而言，黨的領(lǐng)導(dǎo)既為試點(diǎn)實(shí)踐提供了保障機(jī)制和組織資源，又保證了試點(diǎn)擁有強(qiáng)大的糾錯糾偏能力。

在試點(diǎn)選擇層面。先試先行的試點(diǎn)在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的歷程中恰如“拱卒”，發(fā)揮著“探路”作用。面對“試錯”成本，試點(diǎn)不僅要有較高的積極性與能動性，還必須具備抵御風(fēng)險的能力。作為我們黨治國理政的常用工具，試點(diǎn)無論以何種方式產(chǎn)生，都必須由我們黨進(jìn)行選擇。唯有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，將試點(diǎn)的選擇同中央確定的大的發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來，才能堅(jiān)持正確的方向，才能發(fā)揮好試點(diǎn)“先試先行”“由點(diǎn)到面”的特性，并依托這一特性形成政策典范機(jī)制，進(jìn)而對全局性改革起到示范、突破和帶動作用。

在試點(diǎn)推進(jìn)層面。試點(diǎn)能否邁開步子、探出路子，取決于政黨的領(lǐng)導(dǎo)力。與Policy Experimentation不同，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力充分體現(xiàn)在中國試點(diǎn)的推進(jìn)過程中，并具體表現(xiàn)為黨中央立足全局而開展頂層設(shè)計(jì)。唯有黨中央的整體謀劃，方可確保全國一盤棋，唯有把試點(diǎn)同全局性改革相結(jié)合，方可為試點(diǎn)提供遵循和依據(jù)，唯有加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，方可使制定的規(guī)劃和政策體系體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

在試點(diǎn)擴(kuò)散層面。黨的領(lǐng)導(dǎo)確保試點(diǎn)工作成效的合法性與組織化擴(kuò)散。合法性認(rèn)可是試點(diǎn)擴(kuò)散的重要因素。試點(diǎn)探索的過程中形成的良好反響與效果，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下形成規(guī)范化、具體化的政策文件，才能形成示范經(jīng)驗(yàn)，具有普遍推廣的價值和意義。試點(diǎn)工作成效的組織化擴(kuò)散是一個循序漸進(jìn)過程，涵蓋組織、設(shè)計(jì)、督導(dǎo)、評估等環(huán)節(jié)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過嚴(yán)密部署，統(tǒng)籌安排，將試點(diǎn)的工作成效有計(jì)劃地逐步擴(kuò)大，完成“試驗(yàn)—推廣”的政策過程，推進(jìn)非試點(diǎn)區(qū)域，進(jìn)而推進(jìn)全國范圍內(nèi)的政策改革，確保中國式現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（二）科學(xué)把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)

歷史已多次證明，改革政策的推行遇到阻力在所難免。再完美與精確的理論設(shè)想和政策建構(gòu)都可能蘊(yùn)含著謬誤和陷阱。面對極不確定且復(fù)雜的環(huán)境，以及每個人在社會生產(chǎn)關(guān)系中形成的千差萬別的價值偏好，如果貿(mào)然全盤推行一項(xiàng)新政策，必然會帶來強(qiáng)大的阻力以及圍繞其展開的爭論。爭論是有意義的，甚至是必要的，但若不加以控制，任由其演化下去，則會適得其反。

唯有科學(xué)把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破。“穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是我們治國理政的重要原則。”（31）試點(diǎn)是堅(jiān)持馬克思主義實(shí)踐論，踐行穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)的有效策略。面對改革創(chuàng)新的阻力與爭論，在推進(jìn)改革創(chuàng)新的過程中，試點(diǎn)扮演著“先行官”與“探路者”的角色。當(dāng)局部實(shí)驗(yàn)開展后，新政策的內(nèi)容是否具有可行性，新政策的效果能否符合預(yù)期等一系列問題均可在試點(diǎn)試驗(yàn)的實(shí)際結(jié)果中得到答案。這些從實(shí)踐中得出的結(jié)論，比任何理論辯論、論證及推演都更具說服力，為政策轉(zhuǎn)變提供事實(shí)基礎(chǔ)。

同時，在巨大的制度慣性面前，“有些問題，中央在原則上決定以后，還要經(jīng)過試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，集中集體智慧，成熟一個，解決一個”（32），進(jìn)而由點(diǎn)到面，緩解改革創(chuàng)新的阻力。空泛的爭論也將被“看得見、摸得著”的現(xiàn)實(shí)結(jié)論取代。對此，德國學(xué)者韓博天寫道，中國“由點(diǎn)到面”的方法是指從個別“試點(diǎn)”發(fā)起的政策過程，這些“試點(diǎn)”是由地方主導(dǎo)并在上級政策制定者正式或非正式的支持下展開實(shí)施。如果“試點(diǎn)”工作被證實(shí)對當(dāng)前黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人所設(shè)定的政策優(yōu)先順序有利，上級領(lǐng)導(dǎo)就會從最初的試驗(yàn)中總結(jié)提煉出“典型經(jīng)驗(yàn)”，之后通過密集的媒體報道、高規(guī)格的經(jīng)驗(yàn)交流會以及參觀互訪活動，將其加以推廣，并號召更多地區(qū)學(xué)習(xí)效仿。這個推廣過程也是進(jìn)一步完善并研究出適合推廣的政策解決方案的過程（33）。

（三）兼顧系統(tǒng)集成、重點(diǎn)突出與改革實(shí)效

新時代的全面深化改革“敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，突出制度建設(shè)，注重改革關(guān)聯(lián)性和耦合性，真槍真刀推進(jìn)改革，有效破除各方面體制機(jī)制弊端”（34），成就輝煌顯著。隨著改革不斷深入，其艱巨性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性愈加凸顯，啃下改革硬骨頭，試點(diǎn)工作需要更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效，堅(jiān)決破除妨礙推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的思想觀念和體制機(jī)制弊端，著力破解深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動力和制度保障。

以試點(diǎn)推進(jìn)制度建設(shè)，更加注重系統(tǒng)集成。作為推進(jìn)制度建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，系統(tǒng)集成要求統(tǒng)籌兼顧，做好上下左右、方方面面的配套。試點(diǎn)以央地互動合作的創(chuàng)新機(jī)制為保障，其實(shí)驗(yàn)過程既堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃，又堅(jiān)持破立并舉、先立后破。通過全域、全鏈、持續(xù)探索實(shí)施集成改革，正確處理經(jīng)濟(jì)和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，匯聚強(qiáng)大改革合力，把深化改革攻堅(jiān)同促進(jìn)制度集成結(jié)合起來，使各方面改革相互配合、協(xié)同高效。

以試點(diǎn)推動進(jìn)一步全面深化改革，更加注重突出重點(diǎn)。全面深化改革要“從最緊迫的事情抓起，在解決實(shí)踐問題中深化理論創(chuàng)新、推進(jìn)制度創(chuàng)新。”（35）黨的二十屆三中全會以“七個聚焦”概括進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)。（36）“七個聚焦”也是制度建設(shè)的重點(diǎn)。試點(diǎn)以強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制為保障。其探路實(shí)踐，圍繞“七個聚焦”，突出戰(zhàn)略性、全局性重大改革，突出經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，著力破除深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾。

以試點(diǎn)推動進(jìn)一步全面深化改革，更加注重改革實(shí)效。黨的十八大以來，“各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)”（37）。在新征程上繼續(xù)推進(jìn)制度建設(shè)，以不爭論的決策機(jī)制為保障的試點(diǎn)，通過把改革實(shí)效放在突出位置，統(tǒng)籌制度建設(shè)與制度運(yùn)行，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度，推動各方面制度更加成熟更加定型，進(jìn)而以制度體系保障和推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)。

（四）統(tǒng)籌推進(jìn)高水平開放和深層次改革

改革開放的歷史充分證明，改革開放是不可分割的統(tǒng)一整體，二者缺一不可。改革開放之初鄧小平就指出：“三十幾年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，關(guān)起門來搞建設(shè)是不行的，發(fā)展不起來。”（38）因此，以經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市、沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)為代表的各類試點(diǎn)積極開展探路實(shí)踐。在中國特色社會主義新時代，試點(diǎn)的探索實(shí)驗(yàn)繼續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放，其具體體現(xiàn)就是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立。

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是改革開放以來新型試點(diǎn)的代表，也是黨中央在新時代推進(jìn)改革開放的重要戰(zhàn)略舉措。在全面深化改革的進(jìn)程中，作為國家級改革試點(diǎn)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)了為推進(jìn)深層次改革和高水平開放探索新路的重任，并形成了一系列可復(fù)制推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。自2013年9月29日設(shè)立的首個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)——中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)起，黨中央已部署設(shè)立了22個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，推出了一大批標(biāo)志性、引領(lǐng)性制度創(chuàng)新成果，有效發(fā)揮了改革開放綜合試驗(yàn)平臺作用。

為推動進(jìn)一步全面深化改革，黨的二十屆三中全會提出實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略。其目的在于在更廣領(lǐng)域、更深層次開展探索，實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度型開放水平、系統(tǒng)性改革成效、開放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量全面提升。在不斷擴(kuò)大高水平對外開放層面，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)須立足“更大范圍”，面向“更寬領(lǐng)域”，瞄準(zhǔn)“更深層次”，圍繞增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)國際競爭力促進(jìn)貿(mào)易投資和金融服務(wù)便利化，圍繞人民幣境內(nèi)外一體化主場功能推進(jìn)人民幣國際化，圍繞國內(nèi)法律法規(guī)與國際規(guī)則對接助力營商環(huán)境法治化，以制度型開放推動高水平對外開放；在構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制層面，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可以問題為導(dǎo)向，全力完善公平競爭制度、全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，通過系統(tǒng)性改革統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升制度創(chuàng)新能級，實(shí)現(xiàn)要素市場化配置改革的重大進(jìn)展，更好服務(wù)構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

四、結(jié)語

中國改革始于試點(diǎn)實(shí)踐。面對諸多不確定性和不可測風(fēng)險，試點(diǎn)作為能夠體現(xiàn)“實(shí)事求是”原則的常用工具再次登上舞臺，并廣泛地應(yīng)用于中國改革之中。黨的十八大以來，黨中央高度重視試點(diǎn)工作，提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，為推進(jìn)試點(diǎn)工作提供了重要遵循。中央深改委（領(lǐng)導(dǎo)小組）會議議題大多有試點(diǎn)議題，涉及經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制等各方面的改革。試點(diǎn)涉及范圍之廣、出臺方案之多、推進(jìn)力度之大前所未有。試點(diǎn)創(chuàng)造和積累了許多新鮮經(jīng)驗(yàn)，探索和推廣了許多成功模式，為推動全面深化改革發(fā)揮了重要作用，為我們黨成功推進(jìn)和拓展了中國式現(xiàn)代化注入了強(qiáng)大動力。當(dāng)前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期，在這一關(guān)鍵時期，我們必須繼續(xù)緊握試點(diǎn)這一中國改革的成功“密鑰”，進(jìn)一步全面深化改革，在改革開放中不斷推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。

注釋：

（1）（29） 《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，人民出版社2024年版，第5、2頁。

（2） Policy Experimentation一詞，可依據(jù)不同語境而翻譯為不同的概念，目前學(xué)界大多將其譯為“政策試驗(yàn)”或“政策實(shí)驗(yàn)”。

（3） 參見魏淑艷、馬心茹：《外文文獻(xiàn)關(guān)于“政策試驗(yàn)”的研究述評》，《北京行政學(xué)院學(xué)報》2020年第3期。此外，以“Policy Experimentation”為關(guān)鍵詞，通過“WOS（Web of Science）”數(shù)據(jù)庫進(jìn)行檢索，截止2024年7月共有相關(guān)研究成果8046篇，并于2012年來呈大量上升趨勢。

（4） Sebastain Heilmann， Policy Experimentation in China’s Economic Rise， Studies in Comparative International Development， 2008， 1; Sebastain Heilmann， From Local Experiments to National Policy： The Origins of China’s Distinctive Policy Process， The China Journal， 2008， 1; Sebastain Heilmann， Maximum Tinkering under Uncertainty Unorthodox Lessons from China， Modern China， 2009， 4.

（5） 參見劉偉：《政策試點(diǎn)：發(fā)生機(jī)制與內(nèi)在邏輯——基于我國公共部門績效管理政策的案例研究》，《中國行政管理》2015年第5期；劉然：《“政策試點(diǎn)”“政策試驗(yàn)”與“政策實(shí)驗(yàn)”的概念辨析》，《內(nèi)蒙古社會科學(xué)》（漢文版）2019年第6期。

（6） 參見鄭文換：《地方試點(diǎn)與國家政策：以新農(nóng)保為例》，" 《中國行政管理》2013年第2期；梅賜琪、汪笑男、廖露、劉志林：《政策試點(diǎn)的特征：基于〈人民日報〉1992—2003年試點(diǎn)報道的研究》，《中國行政管理》2015年第3期。

（7） 參見陳那波、蔡榮：《“試點(diǎn)”何以失敗？——以A市生活垃圾“計(jì)量收費(fèi)”政策試行過程研究》，《社會學(xué)研究》2017年第2期；姚連營：《政策試點(diǎn)成效的影響因素研究——以浙江省為例》，華東政法大學(xué)2021年博士學(xué)位論文。

（8） 黃宗智：《跨越左右分歧：從實(shí)踐歷史來探尋改革》，《開放時代》2009年第12期。

（9） 趙慧：《政策試點(diǎn)的試驗(yàn)機(jī)制：情境與策略》，《中國行政管理》2019年第1期；章文光、肖彥博：《創(chuàng)新型城市試點(diǎn)選擇的多維影響因素分析——基于2006—2016年事件分析》，《上海行政學(xué)院學(xué)報》2021年第6期。

（10） 陳靖、洪偉：《試驗(yàn)還是實(shí)驗(yàn)？試點(diǎn)與實(shí)驗(yàn)主義治理的比較》，《科學(xué)學(xué)研究》2020年第9期；王思琦：《中國政策試點(diǎn)中的隨機(jī)實(shí)驗(yàn)：一種方法論的探討》，《公共行政評論》2022年第1期。

（11） 武俊偉：《政策試點(diǎn)：理解當(dāng)代國家治理結(jié)構(gòu)約束的新視角》，《求實(shí)》2019年第6期；朱旭峰、張超：《央地間官員流動、信息優(yōu)勢與政策試點(diǎn)——以國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)為例》，《公共行政評論》2020年第4期。

（12） 王紹光：《學(xué)習(xí)機(jī)制、適應(yīng)能力與中國模式》，《開放時代》2009年第7期。

（13） 劉培偉：《基于中央選擇性控制的試驗(yàn)——中國改革“實(shí)踐”機(jī)制的一種新解釋》， 《開放時代》2010年第4期。

（14） 周望：《中國“政策試點(diǎn)”研究》，天津人民出版社2014年版；李冉、石璞：《試點(diǎn)：改革開放的中國方法與中國經(jīng)驗(yàn)》，《毛澤東鄧小平理論研究》2018年第9期。

（15） 吳敬璉：《當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)改革》，中信出版社2017年版；蔡昉：《中國改革成功經(jīng)驗(yàn)的邏輯》，《中國社會科學(xué)》2018年第1期。

（16） 參見曹普：《當(dāng)代中國改革開放史》，人民出版社2016年版；武力：《改革開放40年：歷程與經(jīng)驗(yàn)》，當(dāng)代中國出版社2020年版。

（17） 閆義夫：《“政策試點(diǎn)”：中國共產(chǎn)黨治國理政的重要方式》，" 《社會科學(xué)家》" 2017年第10期；姚尚建、劉銘秋：《從政策試點(diǎn)到制度示范——發(fā)展型國家的治理轉(zhuǎn)向》，《學(xué)術(shù)界》2020年第8期。

（18）（19）（38） 《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第374、240、64頁。

（20） 中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《中國新型政黨制度》，人民出版社2021年版，第19—20頁。

（21）（30） 習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定〉的說明》，《人民日報》2024年7月22日。

（22）（28）（36） 《中共二十屆三中全會在京舉行》，《人民日報》2024年7月19日。

（23） 《習(xí)近平談治國理政》 第2卷，外文出版社2017年版，第103頁。

（24） 《習(xí)近平著作選讀》第1卷，人民出版社2023年版，第186頁。

（25） 習(xí)近平：《堅(jiān)持歷史唯物主義不斷開辟當(dāng)代中國馬克思主義發(fā)展新境界》，《求是》2020年第2期。

（26） 中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第35頁。

（27） 《習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議強(qiáng)調(diào) 樹立改革全局觀積極探索實(shí)踐 發(fā)揮改革試點(diǎn)示范突破帶動作用》，《人民日報》2015年6月6日。

（31） 《習(xí)近平關(guān)于社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第332頁。

（32） 《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第341頁。

（33） 韓博天：《通過試驗(yàn)制定政策：中國獨(dú)具特色的經(jīng)驗(yàn)》，《當(dāng)代中國史研究》2010年第3期。

（34） 《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，人民出版社2021年版，第37頁。

（35） 《習(xí)近平主持召開企業(yè)和專家座談會強(qiáng)調(diào) 緊扣推進(jìn)中國式現(xiàn)代化主題 進(jìn)一步全面深化改革》，《人民日報》2024年5月24日。

（37） 《中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會文件匯編》，人民出版社2022年版，第8頁。

作者簡介：韓軍垚，南京航空航天大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，江蘇南京，211106。

（責(zé)任編輯 張衛(wèi)東）