生成·困境·破局：中國特色農業農村現代化的三維審視

摘" 要" 中國特色農業農村現代化是在推動農業產業發展的基礎上帶動農村經濟、文化、生態、鄉村治理以及生活條件的全面發展與改善，進而助力實現鄉村各領域全面振興的戰略導向。當前，我國農業農村現代化的推進工作面臨諸多問題與挑戰，農業農村基礎設施建設發展失衡、種業領域尚存“卡脖子”問題、高質農作物供需失衡、農業生態環境形勢嚴峻等。為破解以上現實制約因素，應完善農業農村基礎設施建設，加強農業科技和人才支撐，深化農產品供給側結構性改革，發展綠色農業，整治人居環境，助力實現中國特色農業農村現代化。

關鍵詞" 農業農村現代化；鄉村振興；農業強國

黨的二十大報告指出，“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村”。[1]習近平總書記在中央工作會議中強調，“沒有農業強國就沒有整個現代化強國；沒有農業農村現代化，社會主義現代化就是不全面的”。[2]我國作為世界上第一大農業國，“三農”問題是關乎我國國民生計的根本性問題，“三農”工作也是黨和國家工作的重中之重。本文通過深入分析農業農村現代化的內涵要義及其發展進程中面臨的主要挑戰，為高質高效持續推進農業農村現代化進程提出具體建議。

一、理論闡析：中國特色農業農村現代化的內涵要義

明確界定現代化、農業現代化的基本內涵，是明晰中國特色農業農村現代化的科學內涵前提條件。廣義上的現代化是指涵蓋政治、經濟、文化等社會各領域的現代化；狹義上的現代化則是指自18世紀工業革命以來，以工業化和技術變革為推動力，人類社會從傳統農業社會向現代工業社會、信息社會急劇變革的轉型過程。我國的現代化既不等于西方化，也不等于工業化。只有科學把握其內涵，才能夠正確識別和判定“他者”與“自我”、“當下”與“過去”，始終沿著中國式現代化道路前進。

（一）概念形成：自“現代化的農業”轉型升級為“農業農村現代化”

1954年，黨的第一屆全國人民代表大會首次鮮明提出“現代化的農業”一詞，強調“建立起強大的現代化的工業、現代化的農業、現代化的交通運輸業和現代化的國防”。[3]“四個現代化”中“現代化的農業”是新時代“農業農村現代化”提法的歷史源頭，也成為新中國成立以來關于“農業農村現代化”提法的最早雛形。伴隨著中國共產黨在農業農村領域的政策助推和我國國民經濟體系的不斷完善，肇始于此的農業現代化，在中國共產黨進行革命、建設和改革的自主探索和實踐中不斷發展、創新、升級，最終成功飛躍為新時代的“農業農村現代化”。

新中國成立以來，中國共產黨團結帶領各族人民朝著實現農業現代化的目標持續邁進，由于不同階段我國國民經濟發展狀況不同，中國共產黨在不同歷史時期對于實現農業現代化有著不同的要求?？v觀我國“三農”工作的安排與實施進程，根據不同時期國家對實現現代農業目標的施策特點，可將總體歷程劃分為三個歷史時期：以農補工、工業現代化優先發展時期；以工促農、以城帶鄉時期；城鄉融合、農業農村協調發展時期。

（二）科學內涵：中國特色是政治前提、農業發展是經濟基礎、鄉村振興是戰略目標

新時代“農業農村現代化”追根溯源是“四個現代化”中“農業現代化”內涵的繼承發展和轉型升級。明晰“農業現代化”的內涵要義是深入理解和把握“農業農村現代化”科學內涵的先決條件。改造傳統農業，使其轉變為現代農業的過程即為農業現代化。在黨的十九大報告中，“農業現代化”明確以“農業農村現代化”的新身份出現。在此之前，“農業現代化”的“形”雖靜止未變，但其“魂”一直處于動態的發展變化之中，即從“農業產業現代化”轉變為“‘三農’協調發展的現代化”。可以從內容角度揭示不同歷史時期我國農業現代化的具體含義，認識農業現代化的科學內涵。

自以農補工、工業現代化優先發展時期結束至“農業農村現代化”首次正式提出之時，農業現代化一詞蘊含著在大力發展農業的基礎上輻射帶動整個農村社會生態、文化、鄉村治理以及生活條件的發展，以推動中國鄉村社會實現由傳統鄉村社會到社會主義新農村、社會主義新鄉村，再到宜居宜業和美鄉村的升級與蛻變。此語境中的“農業現代化”內涵更偏重于“三農”的現代化。此外，在中國大地上所誕生的農業現代化不可避免地具有中國特色，是中國式農業現代化。中國式農業現代化是黨領導下的全體農民共同富裕、以小農戶家庭經營為主要基礎、人口規模巨大、人與自然和諧共生的現代化。[4]

中國特色農業農村現代化的“中國特色”宏觀上體現為我國農業農村現代化的政治屬性——堅持馬克思主義指導思想、以人民為中心的執政理念、獨立自主的重要原則。中國特色農業農村現代化是以秉承“中國特色”政治屬性為前提，以堅持農業產業發展為基礎，推動農村經濟、生態、文化、鄉村治理以及生活條件的全面發展，助力鄉村社會各領域實現全面振興的一種戰略導向。

二、現實省思：中國特色農業農村現代化的突出問題

關于我國農業農村現代化建設工作所遇到的難題，有的學者按照兩分法，從農業現代化和農村現代化兩個角度切入開展研究；有的學者則是將農業農村現代化作為一個完整的研究對象，從不同方面來歸納提煉其發展困境。農業現代化在我國農業農村現代化建設中起到“經濟基礎”的重要作用，有助于提升我國農業農村現代化的物質保障水平，更是建設農業強國的根基?；诖耍疚闹饕赞r業現代化建設中的短板和弱項分析為重點，力圖為我國農業農村現代化建設制定相應的改革方案。

（一）基建發展失衡：農業生產高度機械化但農村生活現代化滯后

實現中國特色農業農村現代化，應把完善農業農村基礎設施建設擺在首位。截至2024年6月，我國農作物耕種收綜合機械化率已達74％。[5]根據2021年全國農業機械化發展統計公報，我國拖拉機保有量2173.06萬臺、配套農具4022.93萬部，其中大、中型拖拉機保有量同比分別增長8.49％、3.65％，58.8千瓦及以上拖拉機配套農具增長4.41％。糧食作物生產機具繼續較快增長，稻麥聯合收割機、玉米聯合收割機、水稻插秧機分別達162.72萬臺、61.06萬臺、96.32萬臺，同比分別增長1.28％、3.76％、1.04％。可見，我國農業機械種類豐富、數量充足。

相較于農業基礎設施領域取得的顯著成效，我國農村基礎設施建設尚存較多短板。截至2023年6月，我國網民規模為10.79億，其中城鎮網民規模達7.77億，占網民整體的72.1％，而農村網民規模為3.01億，僅占全國網民數量的27.9％。[6]截至2023年底，農村生活污水治理（管控）率達40％以上，尚存長足的進步空間。[7]截至2022年底，城市社區綜合服務設施覆蓋率達100％，而農村這一相應指標僅為84.6％，二者相差15.4個百分點。[8]可見，我國綜合服務基礎設施領域的建設存在城鄉差距過大的問題。

（二）種業研發受制：種質資源豐富但內生驅動力不足

2023年第三次全國農作物種質資源普查與收集工作結果顯示，目前我國征集和收集到的各類農作物種質資源為12.4萬份，增量明顯。此外，我國良種覆蓋率超96％，品種對單產的貢獻率超45％。豐富、高質量的種質資源為培育大批優質高產農作物品種、實現種業振興奠定堅實的物質基礎。

當前種業領域“卡脖子”問題主要存在以下三個方面。一是種質資源相對缺乏。例如，由于我國甜菜種子丸?；录夹g不合格、后期種子加工設施落后，國產甜菜種子無法真正“下地”。二是現代化的育種技術水平有待提升。國內種子選育技術與國外存在代差，育種效率和品質與國外種子尚存差距。三是農業基礎研究領域面臨知識產權危機，尤其是基因編輯技術。我國作為世界第二種業大國，種子市場規模接近千億元，但種業基礎研究較為薄弱，原始創新能力不足，在育種技術和產業布局中處于不利地位。

（三）高質作物供需失衡：種類豐富、數量充裕但供需失衡

根據中國綠色食品發展中心網站發布的最新數據，截至2022年底，我國綠色食品產品數量為55482個，有機食品產品數量達4772個，地標農產品總數為3510個。相較于2017年底的同類指標，這三類指標數據的增長率分別達到了115.50％、19.12％和56.56％。這些數據表明我國農產品質量在過去的五年間有了較為顯著的提升。

隨著城鄉居民生活水平提高，居民的消費結構發生變化，人們對高品質農產品的需求大大增加。我國農產品市場出現了高檔農產品供不應求、中低端農產品供大于求甚至過剩的局面，這主要是由于農民進行農業生產的成本越來越高。2023年全國農產品成本收益資料匯編數據顯示，在三種糧食（稻谷、小麥、玉米）平均成本收益情況中，2022年我國土地農業生產成本為972.62元（每畝），相較于2021年同比增長8.11個百分點。農業生產成本持續增長且居高不下是影響我國高質量農產品產出的一大關鍵性因素。

（四）農業環境形勢嚴峻：消弭部分“存量債務”但生態治理任重道遠

國家統計局數據顯示，我國化肥施用量、農用柴油使用量、農用塑料薄膜使用量和農藥使用量四項指標數據自2017年至2022年連續5年呈下降態勢?？梢姡陙砦覈r業化學投入品使用量正在持續減少。2023年，我國化肥農藥施用持續減量增效，化肥、農藥利用率均超過41％，畜禽糞污綜合利用率、秸稈綜合利用率和農膜處置率分別超過78％、88％和80％。[9]我國農業產地環境得到有效改善，農業面源污染問題得到有效遏制。

雖然我國農業生態環境治理取得了一定成效，但長期以來過度使用化學投入品進行農業生產，在農業生態環境領域中所欠下的“存量債務”數額較大。聯合國糧農組織數據庫最新統計數據顯示，2021年中國每公頃耕地的氮素養分、磷酸養分、鉀肥養分使用量（單位：kg/ha）分別為166.4、78.95和73.76，而美國相應指標數據分別達到59.26、24.5和25.2。

三、未來進路：推進中國特色農業農村現代化的對策建議

（一）完善基建設施，優化公共服務

加強農業農村基礎設施建設，改善農村基本公共服務現狀，使更多農民過上現代化的生活。一是加快農業基礎設施建設進度，助力農業生產穩質增效?！吨泄仓醒?國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》明確要求：“加強對于耕地的保護及其用途的管控。探索建立耕地種植用途管控機制，以此來對耕地實施有效用途管控，防止其轉為其他農用地?！盵10]此外，意見還提出應大力推進高標準農田建設，讓廣大農民盡早享受到高標準農田帶來的生產便利和高生產效益。

二是完善農村基礎設施和基本公共服務，彌補城鄉發展差距。一方面，在現有農村基礎設施的基礎之上，加強對農村基礎設施的投資和建設強度。加大對農村能源、生活用水和網絡信息的建設力度。要把改善人居環境包括生活污水處理、垃圾分類和處理、農村旱廁改革作為建設重點，同時，不能忽視對教育和衛生基礎設施的建設和改善。另一方面，做好縣域基礎設施和基本公共服務的規劃和建設工作。以縣域為紐帶，推動城鄉要素融合，促使農村與城市共享更為優質的基礎設施和公共服務。

（二）加強農業科技，強化人才支撐

科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力。農業出路在現代化，農業現代化關鍵在科技進步。推進中國農業農村現代化應把大力發展科學技術、加強人才隊伍建設、加大創新力度作為工作重點。

一是優化選種育種，用科技手段解決種業“卡脖子”難題。種業工作是關乎農業競爭力的核心工作。一方面，充分挖掘種質資源，推動農業品種多樣化?，F代種業可以利用生物技術開發出豐富的種質資源，研發優質作物品種并申請專利，不僅可以實現我國農業品種多樣化，而且在國際種業市場中將形成巨大的知識產權優勢。另一方面，強化選種育種技術的研究，保障好我國糧食安全與質量。選育出一批高產量、高效益、性狀優良的高品質種源，從而解決新品種選育過程中出現的預期性差、容錯率高的問題，提高我國糧食及其他作物和牲畜的高品質產出率。

二是增強科技支撐農業發展的主體動力。以科技為引擎建設農業強國。新時代新征程要完善國家的農業科技創新體系，加大資金投入力度，著力推動高水平農業科技手段的研發。同時，各大高校尤其是農業院校及科研院所應同當地企業形成合力，致力于農業基礎領域研究，把農業技術領域成果的知識產權牢牢掌握在自己手中。此外，還應致力于數字農業技術的研發和推廣工作，助力我國傳統農業向數字農業、現代農業轉型升級。

（三）深化供給側改革，引領“三產融合”

把提升農產品質量作為當前農業發展的重點，走農業高質量發展之路，從而滿足人民對于高端生態農產品的需求，適應消費結構的轉型和升級。

一是深化農業供給側結構性改革，以高端產品供給優化農產品供需結構。目前，我國在農產品供給方面存在著結構性矛盾：中低端農產品“供大于求”；高端農產品“供不應求”。要把綠色興農、質量強農作為發展現代農業的重中之重，著力解決當前人民的消費結構特點與現實農產品供給狀況之間的矛盾，加強農產品從產出到商品化全過程的安全與質量監管，從而以農產品的高品質優勢滿足人民的消費偏好，提升我國農產品在國際貿易市場中的比較優勢和產品競爭力，助力農產品向安全、綠色、特色、優質的轉型升級。

二是深度推進農村產業的“三產融合”，拓寬農民增收渠道，增加農民收益。一方面，利用科技手段培育高產多抗的品種，從源頭解決糧食產量問題，降低自然災害所帶來的產量風險，實現從“靠天吃飯”到“靠技吃飯”的轉變。另一方面，在更新生產方式的基礎之上破除傳統的經營方式。發展新型經營主體，培養農業合作社和家庭農場，利用“互聯網+農業”實現農產品的品牌化發展。在一、二產業融合為鄉村發展奠定堅實的經濟基礎條件下，發展鄉村旅游業，最終實現“三產”深度融合。“三產融合”助力鄉村現代化，從根本上講是通過推動農業現代化擴大農民收入，農民的種糧積極性由此大大提高，從而促進農產品質量提升，人民對高質量農產品的消費需求得到滿足的過程。

（四）發展綠色農業，整治人居環境

加大力度推進農業的綠色發展，為建設美麗鄉村、打造宜居宜業的人居環境奠定堅實的物質基礎。一是發展綠色產業，培育綠色觀念。一方面，深入貫徹實施“藏糧于地”戰略，保護好現存耕地資源，防止土壤污染，是實現現代綠色農業的基本要求。要保障農產品綠色無污染，發展綠色農業，保護好耕地資源是基本點。另一方面，在農業生產過程中應減少化肥和農藥等其他化學投入品的施用量，運用技術手段提高化學投入品的作用效果，降低農業面源污染程度。另外，應增強企業、公民等各類主體的農業生態保護意識，完善農業環境保護制度體系。以提高資源利用率、降低農業面源污染度、保障農產品質量安全為目標，以綠色農業技術為手段，實現無公害農產品質量最優化。

二是整治人居環境，建設美麗鄉村。優化農村生態環境是建成美麗鄉村的題中之義。一方面，綠色居住環境是農村居民生活的承載介體。以建設宜居環境為導向開展垃圾分類、農村生活污水、生活廢棄物處理行動，改變不合理和不規范的生產生活方式，提高農作物秸稈、牲畜糞便資源的利用效率，打造干凈、整潔的鄉村面貌。另一方面，標準化的村莊規劃是鄉村綠色生活方式的“培養皿”。加強村莊的規劃管理工作，包括社區建設規劃、生態景區規劃等，完善基礎設施，以此減少鄉村中隨意排放生活廢棄物、生活污水等其他污染源的不良現象，凈化人居環境，打造綠色鄉村家園。

參考文獻：

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[5]“智慧”農機加速跑繪就沃野“糧”辰美景[EB/OL].（2024-06-18）https：//m.gmw.cn/

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[9]綠色興農，擦亮農業高質量發展底色[EB/OL].（2024-02-19）https：//news.gmw.cn/

2024-02/19/content_37150793.htm.

[10]中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見[EB/OL].（2023-02-13）https：//www.gov.cn/zhengce/

2023-02/13/content_5741370.htm.

本文系國家社科基金重大項目“基層黨組織引領鄉村振興的創新機制研究”（編號22amp;ZD030），國家社科基金項目“鄉村振興戰略融入高校思政課教學研究”（編號22VSZ120）和山東省社科規劃課題“對弘揚沂蒙精神助推鄉村振興的研究”（編號20CYMJ08）的階段性成果。

（王曉麗 山東農業大學馬克思主義學院；劉友田系山東農業大學馬克思主義學院教授）

【責任編輯：馬玉】