“民情日記”提升鄉村治理績效的實踐與思考

摘" 要" “民情日記”是1998年由浙江省紹興市嵊州市首創并在全國推廣的一項群眾工作的制度創新，是強化基層社會治理的有效抓手。20多年來，嵊州市傳承發展“民情日記”，在駐村干部選派、駐村工作管理、問題閉環處置、政策資源保障上積極探索實踐，從保障鄉村治理實踐實效、引領鄉村治理正確方向、推進鄉村治理快速高效、汲取鄉村治理基層智慧、增進基層群眾政治信任等方面推進“六民工作法”落細落實，以提升鄉村治理績效。

關鍵詞" “民情日記”；“六民工作法”；鄉村治理；嵊州市

1998年3月發端于浙江省紹興市嵊州市雅璜鄉（現屬石璜鎮）的“民情日記”是一項群眾工作的制度創新。“民情日記”通過駐村干部深入一線“訪民舍、記民情，想民心、議民事，解民難、幫民富”（以下簡稱“六民工作法”），轉變干部下村不入戶、駐村不駐心等作風問題，以密切黨群干群關系，提升鄉村治理績效。2004年5月，時任浙江省委書記的習近平同志在紹興市委提交的《關于紹興市開展〈民情日記〉活動情況的調查報告》上作出重要批示，強調“《民情日記》是基層首創方式之一，應在一定范圍堅持完善。改進作風要與時俱進，還要不斷創新，不斷發現新的典型，不斷以點帶面，扎實推進。要重實效，求真功”。2004年12月，習近平同志到嵊州市調研，在論述加強黨的執政能力建設時指出：“《民情日記》訪民舍、記民情，想民心、議民事，解民難、幫民富，確實是密切黨群干群關系的一種可信可學可行的好形式。”20多年來，嵊州市牢記習近平同志殷殷囑托，與時俱進堅持“六民工作法”。盡管“民情日記”記錄載體不斷迭代升級，從紙質筆記本發展到大數據端“民情大腦”；覆蓋范圍不斷拓展延伸，從村社日記到企情日記，從綜合民情到電力、水務、醫保等分條線民情；服務內容不斷豐富充實，從源頭化解矛盾到幫助群眾增收致富，但“民情日記”所蘊涵的全心全意為人民服務的宗旨和人民至上的情懷始終沒有改變。目前，“民情日記”已成為浙江省黨建引領基層治理的“金名片”，并作為基層治理創新實踐寫入《紹興市“楓橋經驗”傳承發展條例》。

一、“民情日記”提升鄉村治理績效的實踐

在“六民工作法”中，“訪民舍、記民情”突出的是群眾工作方法，著重于讓更多干部到群眾中去，讓更多信息從群眾中來；“想民心、議民事”闡釋的是群眾工作宗旨，著重于讓更多智慧從群眾中來，讓更多決策到群眾中去；“解民難、幫民富”強調的是群眾工作目標，著重于讓更多口碑從群眾中來，讓更多成果到群眾中去。三者均圍繞加強基層治理、營造平安和諧社會主題，集中體現了“民情日記”蘊含的“串百家門、知百家情，連百家心、辦百家事，解百家難、致百家富”的“六百精神”。

（一）實行干部派駐，確保治理力量專業精干

“民情日記”的主要承擔者是嵊州市600余名駐村干部，針對這部分人員的選拔構成、派出方式、工作任務和紀律要求等均有明確要求。一是精準選派。駐村干部人員選拔需經過嚴格的組織程序，須由派出單位黨組織考察后選派，優先選派熟悉“三農”工作的干部，側重選派想干事、專業強、善協調的優秀年輕干部，并根據所駐村實際選派對口部門干部，切實做到精準駐村。二是分類駐村。對規模相對較小、經濟發展和治理水平較高、信訪矛盾較少的村，實行流動駐村，具體由同一名駐村干部聯系幾個此類村，駐村干部通過“線下訪民情+線上記民情”方式做好民情記錄、處置和反饋。對規模相對較大、經濟發展和治理水平較差、群眾信訪矛盾較多的村，實行定點駐村，實行“一村一干部”，并圍繞所在村的經濟社會發展問題短板編制工作清單，日常民情記錄、處置和反饋著重圍繞解決此類問題和短板開展，必要時指派駐村干部擔任村“第一書記”，配合村“兩委”班子做好牽頭抓總。三是模塊考核。“民情日記”數字化平臺通過“浙政釘”“浙里辦”APP，打造駐村干部“訪民舍記民情、想民心議民事、解民難幫民富、民情好干部指數”四大實戰場景，每一場景都有具體目標、制度規程和紀律要求，這已成為駐村干部開展日常工作的基本遵循和接受上級部門監督檢查的合規依據。

（二）加強過程管理，確保治理資源下沉基層

注重中國共產黨對鄉村治理的全面領導，努力將干部駐村工作融入鄉村治理全過程各方面，打通鄉村治理“最后一公里”。一是駐村干部常態化走訪。駐村干部每年全覆蓋走訪農戶1次，并通過“五必訪”（種、養、加、銷示范大戶必訪，老黨員、老干部必訪，貧困戶、困難戶必訪，私營企業主必訪，社會賢達、農村能人必訪）和“五必到”（群眾有特殊困難必到，村里有特殊情況必到，上級有新的指示精神必到，工忙農忙時必到，逢年過節前必到），引導駐村干部“走進群眾、走進困難、走進矛盾”，通過對重點群體和重點時間節點走訪，實現服務精準到戶到人。同時，采取“民情日記”APP打卡等，確保走訪到邊到角。二是走訪對象家常式交流。駐村干部靈活運用“民情日記”發展中形成的“民情六法”（心要誠、眼要亮、腳要勤、嘴要甜、腦要活、反應要快），引導駐村干部多用嵊州土語講群眾愛聽樂聽的“大實話”，把文件政策“普通話”轉換成群眾聽得懂、記得牢的“鄉土話”，并通過“小板凳工作法”“田間工作法”等將聊天融入群眾生產生活，及時宣講涉農惠農政策，了解群眾思想動態、困難訴求、村級管理和安全隱患，實現干部“講得下去”、群眾“聽得進去”。三是民情反饋多渠道獲悉。采取召開鎮村兩級民情分析會、設立群眾意見建議箱、列席村“兩委”會議、參與農村全域美麗共創等方式，為駐村干部融入所駐村和參與村務治理搭設平臺，使干部對所駐村群眾生產生活了解更為深入，對群眾所思所盼洞悉更為精準，對其個性訴求理解更為透徹。

（三）創新數字載體，確保治理問題全量匯集

嵊州市以數字化改革為契機，切實推進民情數據高效匯集和智能分析。一是數據采集高效化。將“民情日記”APP相關功能納入省級平臺架構，依托基層黨建、信訪維穩、公安警情等原有渠道，打通“民呼我為”“浙里興村治社”“企情日記”“楓橋式協同治理”等六大民情數據平臺，第一時間采集上報發現的問題，問題上報后自動流轉至相關部門，確保數據渠道全程暢通。二是數據管理標簽化。針對殘疾人、低保人員、低邊人員、特困人員、困境兒童五大標簽的特殊人員以及低風險、中低風險、中風險、中高風險、高風險五類風險等級的重點人員，建立涵蓋嵊州市的71萬余份數字檔案，形成民情專題數據倉，并在日常民情走訪中根據情況變化及時做好調整，確保重點人員管理精準到位。三是跟蹤考核數字化。對干部的民情走訪情況采取算法自動評分，綜合考慮走訪對象所反映問題的難易程度、干部走訪頻率及次數、問題解決的群眾滿意度等，量化為具體分值，當事人通過數字駕駛艙平臺可隨時查詢具體分值，倒逼干部加強走訪調研。

（四）打造處置閉環，確保治理流程全鏈可溯

借助“民情大腦”數據駕駛艙和“民情日記”數字孿生版，強化大數據篩選分析功能，實行“反饋—交辦—跟蹤—考核”全鏈條管理，為駐村業務管理打造“雙閉環”。一是打造線上閉環。借助“民情大腦”數據駕駛艙平臺，將“民情日記”APP記錄上傳的問題，根據問題類型和難易程度，精準匹配辦理層級和責任單位，實行“按職責分配+跟蹤銷號”措施，限時定人予以解決，做到“事事有回應、件件有著落”。同時，平臺自動抓取“民情熱詞”，智能生成和推送民情分析報告，為黨委政府決策施政提供參考，實現從“解決一件事”升格為“解決一類事”。二是打造線下閉環。對群眾反映的問題，能當場解決的當場解決；不能當場解決的，通過“民情日記”APP上傳后，落實屬地鎮街、責任部門、共建單位等協同解決，構建“村社—鎮街—部門”分級流轉機制，實現民情事項分類辦結。同時，采取召開階段性農民議事會、干部民情大比武、群眾滿意度調查等形式，對問題處置情況進行評價考核。

（五）強化駐村保障，確保治理運行有序高效

近年來，嵊州市進一步探索實施“組團聯村”機制，為發揮“民情日記”記實情、解真難、真幫扶作用提供切實保障。一是堅持“三個固定”。固定成員，以行政村為單位組建聯村工作組，實行團長牽頭、組長負責制，由鄉鎮（街道）領導班子成員任團長，鄉鎮（街道）中層正職任組長，小組成員從鄉鎮（街道）各辦公室抽調，具體負責協調行政村有關事務；固定時間，以行政村為單位，每周二為固定下村日，鄉鎮（街道）原則上當天不安排重大會議；固定地點，駐村干部上班地點一般安排在所駐行政村，針對一些被撤并村數量多、范圍廣的情況，酌情增加駐村干部人數。二是落實“三個明確”。明確聯系任務，主要是明確宣傳政策、了解掌握當地存在的社會矛盾和群眾關注的熱點問題，針對一些具有重要創建任務或者涉及上級重大工程項目的村莊，在聯系任務中單列一塊進行專項跟蹤；明確聯系方式，主要是明確駐村干部走訪、接待、座談等方式，將駐村干部相關信息上墻，確保村民群眾一旦有事就能第一時間獲得幫助；明確關鍵環節，主要是抓好人居環境、平安建設、信訪維穩、村集體增收等具體事務，并將組團職責落實情況納入鎮村兩級干部個人綜合考核。三是強化資源整合。設置黨建統領、經濟生態兩大模塊，搭建綜治工作、監管執法、應急管理、公共服務四大平臺，通過組織機構調整和“橫向到邊、縱向到底”縣鎮村三級網格體系構建，統籌整合職能、力量、資源和經費，實現“多元合一、一員多用”。

二、“民情日記”提升鄉村治理績效的思考

鄉村治理工作本質就是群眾工作，提升基層治理績效需要將群眾從基層治理的單純受益者變成基層治理的參與者和受益者。“民情日記”20余年的發展實踐表明，只有轉變基層干部工作作風，提升基層干部群眾工作能力，才能從源頭上提升鄉村治理績效。

（一）注重駐村干部身入心入，保障鄉村治理實戰實效

鄉鎮（街道）黨委政府既要為干部駐村提供資源保障，通過制度安排和督查考核等確保干部立足于訪民情、著力于辦實事、致力于求實效。同時，駐村干部又要時刻不忘心中裝著老百姓，要走下去訪真民情，掌握群眾真實心聲，解決群眾身邊難題，通過身入心入切實避免走村不入戶、聯戶不連心的現象，要借助駐村干部自身力量整合各類治理資源，配合引導村“兩委”、社會組織、村民群眾等治理主體實現協同共治，切實為推進鄉村善治注入新動能。

（二）堅守駐村工作自主規范，引領鄉村治理正確方向

駐村干部要牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持法治思維，健全完善親清黨群干群關系，守牢紀律紅線，遵守公開、公平、公正的工作原則，有效防止鄉村熟人社會中家族、風俗、人情等因素的干擾，切實掌握推進鄉村善治的主動權，確保基層社會治理的正確方向。尤其要處理好公與私之間的關系，跟群眾打交道要避免家戶的私利性膨脹和公共性抑制問題，[1]真正將權力用于解決人民群眾急難愁盼問題和提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感上。

（三）強化問題處置數字賦能，推進鄉村治理快速高效

近年來，與撤村并村同步呈現的是行政村從熟人社會轉變為半熟人社會，村莊變大了，駐村干部難以跟所有村民開展有效的密切互動。同時，隨著鄉村旅游的快速發展和城市資源的有效反哺，國內鄉村在傳統熟人社會基礎上也呈現出陌生人流入的特征，這對做好新時代鄉村治理工作提出了新任務、新挑戰。對此，“民情日記”以數字賦能將基層治理從線下治理升級為“線上+線下”協同治理，通過“民情大腦”數字化平臺，實現民情事項分類分級匯總派單，民情處置全鏈閉環、全程可溯，有效細化了治理“顆粒度”，為應對鄉村熟人社會的陌生人流入局面提供了提升治理績效的可行途徑。

（四）拓展群眾全程參與渠道，汲取鄉村治理基層智慧

基層治理需要依靠公共部門、公民組織和私營部門等多元行動者，激發村民群眾的主體性參與，從而提升鄉村治理水平，實現基層治理的目標。現實中，普通民眾雖然希望在個人利益訴求和公共事務建議上能跟黨委政府有更多的反映渠道和機會，但往往因存在無形的溝通壁壘，導致民眾參與治理不深入、不扎實和不對稱。倘若駐村干部在下村入戶中過分注重以宣傳貫徹政策為中心，就很容易忽視村民群眾的問題訴求，導致干部與民眾的信息交流不對稱、不均衡。“民情日記”緊緊圍繞“民”字這一中心開展工作，通過干部走下去聽民聲、察民情、辦民事，真正給普通民眾送上發表看法、傾訴問題的機會，在黨委政府謀劃思路、制定決策、推進工作中，充分汲取民眾意見建議，多元協同化解基層社會各類矛盾隱患，打造共建共治共享的基層治理格局。

（五）樹牢為民辦實事的政績觀，增進基層群眾政治信任

高度的政治信任意味著政府得到了民眾更加廣泛且穩定的支持，獲得了更加從容的施政空間和試錯時間，不僅有利于維護政治穩定，促進社會發展，而且有利于推動政府改革創新，激發社會活力。[2]民眾的政治信任素有“央強地弱”的特征，這種“差序政治信任現象”突出表現為群眾對現實中接觸不到的“上級政府”更為信任，而對身邊時時可見的“基層政府”相對不信任。[3]為此，“民情日記”秉持為民辦實事原則，想民之所想，憂民之所憂，干部眼睛向下來幫助群眾解決難題，共商發展大計，不為完成上級政府交辦的工作找群眾，而為化解群眾切實難題干工作，讓群眾真正感受到基層干部與自己站在一起、想在一起、干在一起，從而有效克服群眾對基層干部政治信任淡化、弱化、虛化問題。

參考文獻：

[1]孫強強，姚銳敏.家戶本位、公共可行能力與有效鄉村治理[J].甘肅社會科學，2020（06）：64-70.

[2]宋艷玲，楊榮罡.新時代中國政治信任建構的新探索[J].學習與探索，2020（08）：34-41.

[3]劉義強，姜勝輝.利益與認同：村民政治參與的邊界及轉換——基于佛山市4個村莊村級治理的實證調查[J].華中師范大學學報（人文社會科學版），2019，58（06）：53-59.

（作者單位：中共嵊州市委黨校）

【責任編輯：方曉紅】