摘" 要" 安徽省六安市是長三角區(qū)域重要的農業(yè)大市,長三角一體化發(fā)展為六安市鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展帶來了市場渠道、要素資源、品牌建設等機遇。六安市應立足特色資源優(yōu)勢,通過強化扶持政策精準力度,加大“新農人”引培,融合發(fā)展農村一二三產業(yè)等,加快構建具有地方特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系。
關鍵詞" 長三角一體化;現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系;六安市
強國必先強農,農強方能國強。習近平總書記強調:“從世界百年未有之大變局看,穩(wěn)住農業(yè)基本盤、守好‘三農’基礎是應變局、開新局的‘壓艙石’。對我們這樣一個擁有14億人口的大國來說,‘三農’向好,全局主動。”[1] 2018年11月,國家主席習近平在首屆中國國際進口博覽會開幕式上發(fā)表主旨演講時宣布,支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。六安市位于安徽省西部,處于長江與淮河之間,大別山北麓,是安徽省農業(yè)大市,也是長三角地區(qū)重要的“米袋子”“菜籃子”“果盤子”。近年來,六安市緊抓長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略機遇,全面融入長三角一體化發(fā)展,努力打造長三角綠色農產品加工供應基地,推動現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展。產業(yè)振興是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重中之重,六安市緊緊圍繞農村一二三產業(yè)融合發(fā)展,依托區(qū)域內農業(yè)資源、生態(tài)資源、文化資源以及人才、數(shù)字、科技、品牌等資源,重點發(fā)展文化旅游、農產品加工等特色產業(yè),構建鄉(xiāng)村產業(yè)體系,豐富鄉(xiāng)村經濟業(yè)態(tài),拓展農民增收空間。
一、長三角一體化發(fā)展給六安市現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展帶來的新機遇
長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略不僅促進了區(qū)域內資源的優(yōu)化配置和要素的自由流動,也為六安市鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展帶來了新機遇。
(一)融入更大范圍的市場體系
為加快長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展進程,長三角“三省一市”政府陸續(xù)簽署了《長三角供銷合作社一體化發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》《深化長三角區(qū)域市場一體化商務發(fā)展合作協(xié)議》等。六安市得以更好地對接上海、南京、杭州等城市的市場需求,暢通農產品向長三角地區(qū)的供應渠道,融入區(qū)域大市場,促進了當?shù)剞r民增收致富。
(二)獲取科技、資金、人才等支撐要素
長三角區(qū)域集聚了大量的高新技術基礎設施,是國內創(chuàng)新活力最強的區(qū)域之一。[2]長三角地區(qū)的先進技術和管理經驗也可以為六安市構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系提供借鑒和參考。長三角區(qū)域一體化發(fā)展使得六安市能夠充分利用區(qū)域內現(xiàn)有的科創(chuàng)、資金和高端人才資源以及產業(yè)合作機遇,為高質量構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系,爭當長三角區(qū)域鄉(xiāng)村振興“排頭兵”,打造鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展“六安樣板”夯實基礎。
(三)促進農村一二三產深度融合發(fā)展
長三角區(qū)域一體化發(fā)展推動了六安市交通、水利、網絡、物流、倉儲等基礎設施的建設和完善,使六安市與區(qū)域內其他城市聯(lián)系更加緊密。六安市通過合作共建、資源共享等多種方式,招引滬蘇浙企業(yè)投資興辦綠色生態(tài)康養(yǎng)、農產品加工生產等基地,從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)鏈的延伸、集聚和融合發(fā)展。這不僅進一步提升了六安市鄉(xiāng)村產業(yè)規(guī)模和效益,而且還將推動其不斷向高端化、智能化方向發(fā)展。
(四)增強農產品區(qū)域公用品牌影響力
品牌是鄉(xiāng)村發(fā)展核心競爭力之一,對增加農民收入、促進農業(yè)企業(yè)發(fā)展、推動全面鄉(xiāng)村振興具有重要意義。[3]長三角區(qū)域一體化發(fā)展,有利于加強區(qū)域內鄉(xiāng)村產業(yè)協(xié)同發(fā)展,打造農產品區(qū)域公用品牌。皖西白鵝、六安瓜片等六安市特色產品品牌,通過長三角區(qū)域內農產品推介會、展銷會以及對滬精品產銷對接等渠道,可以進一步融入區(qū)域市場,提升品牌知名度和影響力。
(五)推動鄉(xiāng)村產業(yè)綠色發(fā)展
在長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略的引導下,六安市將更加注重生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展。六安市積極優(yōu)化調整鄉(xiāng)村產業(yè)結構,推動鄉(xiāng)村產業(yè)向綠色化、循環(huán)化方向發(fā)展。這不僅有助于提升六安市鄉(xiāng)村產業(yè)的生態(tài)效益和社會效益,還能為長三角地區(qū)的綠色發(fā)展貢獻六安力量。
二、六安市現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
六安市具有豐富的農業(yè)資源,發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)的基礎較為扎實。六安市農業(yè)農村局和統(tǒng)計局相關數(shù)據(jù)顯示,2023年,六安市農林牧漁業(yè)總產值達522.30億元,增幅4.80%,位居安徽省第一;農村居民人均可支配收入絕對值位居安徽省第14位 ,增幅7.60%,但比安徽省平均數(shù)低13.09個百分點。
(一)特色產業(yè)品牌提升
六安市立足優(yōu)質農業(yè)特色產業(yè)優(yōu)勢,培育了六安瓜片、霍山黃芽、霍山石斛、皖西白鵝、稻蝦等區(qū)域知名品牌。其中六安瓜片、霍山黃芽、霍山石斛等產品納入中歐地理標志協(xié)定互認互保清單。目前,六安市已建成全國綠色食品原料(茶葉)標準化生產基地2個(20.15萬畝)、全國綠色食品原料(水稻)標準化生產基地6個(119.6萬畝)。
(二)農產品加工業(yè)提質增效
2021年,六安市重點實施農業(yè)提質增效“6969”工程,即積極申創(chuàng)6個國家級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園,高標準建設9個優(yōu)勢主導產業(yè)基地,科學規(guī)劃布局6個綠色食品加工產業(yè)園,引進培育9個綜合產值10億元以上龍頭企業(yè)。截至2023年末,綠色食品加工產業(yè)園區(qū)內規(guī)模以上農產品加工企業(yè)已發(fā)展至233家,農產品加工業(yè)總產值達到309億元。六安市規(guī)上農產品加工企業(yè)達473家,位居全省第一。
(三)鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展
近年來,六安市打造了一批特色文旅區(qū)域。比如,霍山縣陡沙河溫泉森林康養(yǎng)基地、“六萬情峽”景區(qū)等。六安市積極發(fā)展鄉(xiāng)村休閑產業(yè),助力鄉(xiāng)村振興。2023年,六安市休閑農業(yè)接待1738.9萬人次,同比增長10%;綜合營業(yè)收入超過80億元,同比增長15.17%;帶動4.59萬農戶從事休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產業(yè)。
(四)農村物流體系加快建設
六安市實施“數(shù)商興農”和“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程,支持新型農業(yè)經營主體開展網絡銷售,大力推進農村物流體系建設。目前,已累計建設約覆蓋50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“交郵快”綜合服務站,開通“客貨郵”合作路線超20條,穩(wěn)定運營村級寄遞物流綜合服務站超480個。
(五)鄉(xiāng)村產業(yè)帶頭人培育模式不斷創(chuàng)新
六安市根據(jù)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和服務業(yè)等不同行業(yè)需求,分類分級培育鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展帶頭人,在安徽省率先開展了農村產業(yè)帶頭人“師帶徒”農民培訓新模式試點工作,不斷提升六安市農民市場意識、經營水平和競爭能力。
三、六安市現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展面臨的困境
當前,六安市鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展仍面臨扶持政策精準度不夠、產業(yè)融合發(fā)展失衡、農業(yè)科技水平不高、產業(yè)特色和品牌效應不強等亟待解決的問題。
(一)鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展政策有待加強
自2022年《六安市“十四五”農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃》部署全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化總體思路及措施后,六安市又陸續(xù)出臺了《關于推動綠色食品產業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》《六安市加快鵝產業(yè)躍遷式發(fā)展實施方案》等文件,大力扶持鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。但是,六安市鄉(xiāng)村產業(yè)仍處于初級階段,在鄉(xiāng)村產業(yè)政策扶持和保障機制方面還存在一些不足。政策上傾向鼓勵地方龍頭企業(yè)發(fā)展,對小規(guī)模涉農企業(yè)、小農戶與新型農業(yè)經營主體支持相對不足。六安市鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展布局缺乏全局性、前瞻性和科學性,鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展趨同,缺乏創(chuàng)新性,農作物種植品種單一,對鄉(xiāng)村文脈的傳承重視不夠。此外,六安市在鄉(xiāng)村產業(yè)項目用地和資金投入上保障力度不足,新型農業(yè)經營主體還面臨融資難、融資貴等問題。
(二)區(qū)域內鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展不均衡
六安市鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展不均衡,與鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展目標要求存在一定差距。在產業(yè)結構方面,六安市多數(shù)鄉(xiāng)村仍以傳統(tǒng)農業(yè)生產為主,現(xiàn)代農產品加工、鄉(xiāng)村旅游等產業(yè)發(fā)展相對滯后。在農村基礎設施方面,雖然六安市霍山縣已實現(xiàn)全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)124個建制村通客車,做好“四好農村路”建設,但六安市其他縣區(qū)尚未全部實現(xiàn)客車村村通,部分農村公路等基礎設施還需提質改造。在資源配置方面,六安市部分地區(qū)鄉(xiāng)村產業(yè)因具備得天獨厚的先天條件,在政策和資金投入方面得到了較大支持;而一些偏遠山區(qū)鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展獲得的政策和資金支持力度則較小。在鄉(xiāng)村居民收入方面,六安市2023年鄉(xiāng)村居民人均可支配收入為18,696.30元,僅霍山縣、裕安區(qū)、金安區(qū)和舒城縣4個縣區(qū)超過了平均水平。其中霍山縣鄉(xiāng)村居民人均可支配收入為20,678元,居六安市第1位;葉集區(qū)鄉(xiāng)村居民人均可支配收入為14,956元,居六安市末位;二者鄉(xiāng)村居民人均可支配收入相差5,722元。
(三)農村一二三產融合深度不足
六安市農業(yè)與文旅、康養(yǎng)等產業(yè)深度融合不夠,鄉(xiāng)村產業(yè)鏈相對較短。在“一產往后延”方面還不夠充分,區(qū)域內農業(yè)生產者主要以提供初級農產品為主,從田間地頭到百姓餐桌缺乏創(chuàng)新,還需做好農業(yè)“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農頭工尾”(以下簡稱“三頭三尾”)增值大文章。在“二產兩頭連”上銜接力度還需加強,六安市農產品深加工程度不高,農業(yè)生產所帶來的副產品利用率低。目前,六安市新型農業(yè)經營主體近4萬個,主要集中于農業(yè)一產領域,具備全產業(yè)鏈條的復合型經營主體占比較低。[4]規(guī)上農產品加工企業(yè)數(shù)量較少,不足以支撐農產品進一步深加工。在“三產走精端”方面,六安市還應深入分析長三角區(qū)域市場需求,研究如何依托區(qū)域內重點景區(qū)和特色產業(yè)基地,積極打造長三角綠色農產品加工供應基地、紅色旅游示范基地和康養(yǎng)基地,進一步推動鄉(xiāng)村旅游業(yè)加快發(fā)展。
(四)鄉(xiāng)村產業(yè)科技水平有待提高
科學技術是第一生產力,隨著國內數(shù)字經濟快速發(fā)展,六安市將鄉(xiāng)村產業(yè)與數(shù)字經濟融合發(fā)展顯得至關重要。目前,六安市以勞動密集型農產品生產為主,主要農作物水稻在種植、澆灌、施肥等過程中需要依靠人工完成,機械化程度較低。一直以來,六安市鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展資金主要依靠財政投入,農業(yè)研發(fā)經費來源較為單一,不能滿足鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展需求。此外,六安市大部分農村區(qū)域專業(yè)技術人才相對不足,農業(yè)產業(yè)化進程比較緩慢,鄉(xiāng)村產業(yè)創(chuàng)新能力不足,產業(yè)競爭力不強。
(五)鄉(xiāng)村產業(yè)特色與品牌效應不強
六安市鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展主要基于農業(yè)資源稟賦,由于當?shù)刈匀毁Y源稟賦相似,加上缺乏因地制宜的鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃,對鄉(xiāng)村產業(yè)市場發(fā)展規(guī)律認識不清和市場考察不足等,導致六安市在鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)了同質化現(xiàn)象,農業(yè)品牌培育意識不強。一些地區(qū)脫離當?shù)貙嶋H情況,強行發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和民宿等,最終導致鄉(xiāng)村旅游市場認可度不高,投資吸引力下降。六安市鄉(xiāng)村產業(yè)以農業(yè)種植、養(yǎng)殖業(yè)為主,有些地方大面積種植單一經濟作物,鄉(xiāng)村產業(yè)缺乏特色,產業(yè)重復率較高,農民群眾參與發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)的積極性不高。六安市鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展內生動力不足,當前,六安市大量鄉(xiāng)村青壯年不斷向城鎮(zhèn)轉移,農村居民主要為留守老人和小孩,人口流失和鄉(xiāng)村空心化現(xiàn)象較為嚴重,鄉(xiāng)村振興缺乏人才支撐,農民作為鄉(xiāng)村振興主體的作用尚未得到充分發(fā)揮。
四、六安市構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系的路徑
長三角一體化發(fā)展背景下,六安市應以鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展為核心,充分利用區(qū)域內資源、資本、科技、人力等基礎要素,立足當?shù)靥厣Y源優(yōu)勢,加大政策扶持力度,保障各項政策落實和財政資金用到實處,調整優(yōu)化鄉(xiāng)村產業(yè)結構,促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展,對接區(qū)域大市場需求,積極構建六安市現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系。
(一)以糧食生產為基礎,高質量建設現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系
六安市作為安徽省農業(yè)大市,應著力將農業(yè)資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢,高質量推進現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系建設。第一,大力開展糧食產業(yè)提質增效行動,推動六安市糧食產業(yè)提檔升級,加快建設農業(yè)布局區(qū)域化、農產品生產綠色化、符合長三角區(qū)域需求的生態(tài)特色農業(yè)片區(qū)和產業(yè)集群,夯實建設現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系根基。第二,以糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)和特色農產品優(yōu)勢區(qū)(以下簡稱“三區(qū)”)為載體,緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵,不斷推進高標準農田和農業(yè)基礎設施建設,提高農機裝備的研發(fā)和應用水平,努力建成數(shù)量充足、布局合理、設施完善、生產現(xiàn)代化、產能提升、管護到位的“三區(qū)”。統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村建設,不斷完善農業(yè)產業(yè)、旅游業(yè)服務功能,強化對區(qū)域內農業(yè)資源、文化旅游資源的深入研究和高效整合,打造“一村一景”“一村一韻”的特色田園鄉(xiāng)村,進一步夯實六安市現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展基礎。第三,聯(lián)合長三角區(qū)域農業(yè)科研院所、高等院校等科研平臺,以六安市主要糧食作物、林下經濟和畜禽等為重點,加快實施農業(yè)生物育種重大科技項目,持續(xù)研發(fā)高產、優(yōu)質、高效的新品種、新技術,加大優(yōu)質農業(yè)品牌培育力度,建設集科研育種、試驗展示、加工倉儲等功能于一體的良種繁育研發(fā)基地。
(二)以政策扶持引導為抓手,保障現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展
在長三角一體化背景下,六安市應完善政策保障機制,探索建立以財政、銀行、擔保機構、保險機構多方合作為基礎的“政銀擔險”聯(lián)動支農機制,有效扶持六安市特色鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。第一,設立市縣鎮(zhèn)村風險資金池,當“政銀擔險”項目發(fā)生風險時,由項目所在地風險資金池給予適當補償,進一步撬動支農資金。第二,健全財政金融協(xié)同支農機制,根據(jù)貸款金額、期限等由財政給予農業(yè)項目合作銀行適當貸款貼息,不斷提高擔保業(yè)務規(guī)模,降低新型農業(yè)經營主體融資成本。第三,強化數(shù)字賦能,加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設進度,創(chuàng)新鄉(xiāng)村產業(yè)經營模式。加大鄉(xiāng)村產業(yè)市場監(jiān)管力度,鼓勵龍頭企業(yè)實施產運銷一體化經營,完善集生產、加工、運輸、銷售于一體的農產品產業(yè)鏈,支持小規(guī)模涉農企業(yè)、小農戶和新型農業(yè)經營主體發(fā)展多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經營,緊扣服務、品牌、民生等重點領域,創(chuàng)建放心消費示范鄉(xiāng)村,融入長三角區(qū)域市場。
(三)以區(qū)域特色產業(yè)為優(yōu)勢,完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)鏈條
六安市地勢西南高俊、東北低平,區(qū)域內地貌類型和水文特點較為豐富多樣,使得其在發(fā)展特色鄉(xiāng)村產業(yè)方面具有一定優(yōu)勢。六安市在構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系過程中,應以豐富的資源稟賦和特色產業(yè)優(yōu)勢為基礎,高質量推進鄉(xiāng)村產業(yè)現(xiàn)代化。第一,聚焦特色產業(yè),緊緊抓住長三角一體化發(fā)展的歷史性機遇,圍繞滬蘇浙消費市場,基于霍山石斛、茶葉、鵝、稻蝦等優(yōu)勢產業(yè),以區(qū)域公用品牌建設為重要抓手,更加重視數(shù)字化、網絡化、智能化對農村產業(yè)的賦能,按照標準化、綠色化、品牌化原則,大力推進綠色農產品生產基地建設,不斷提升區(qū)域優(yōu)質農產品品牌價值。第二,立足特色產業(yè)規(guī)模優(yōu)勢,因地制宜推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。借助上海自由貿易區(qū)政策先行、長三角地區(qū)高端產業(yè)和人才集聚等優(yōu)勢,充分發(fā)揮“基金招商”功能,采取“產業(yè)+基金”“基地+基金”等模式,推進六安市與長三角地區(qū)其他地市之間資金、人才、項目等密切合作,不斷完善農村供應鏈,引進和培育一批規(guī)模合理的農產品加工企業(yè),壯大農產品加工主體。加快布局現(xiàn)代商貿、農村電子商務、冷鏈物流、倉儲服務等產業(yè),做好“三頭三尾”增值大文章。注重鄉(xiāng)村文化傳承,加大優(yōu)質旅游產品和服務供給,推動鄉(xiāng)村文旅融合發(fā)展。第三,牢牢把握長三角一體化和與上海對口合作機遇,統(tǒng)籌布局生產、加工、研發(fā)、物流等功能板塊,設立農產品直銷門店,持續(xù)開展對滬精品產銷對接活動。積極融入皖北地區(qū)高端綠色食品產業(yè)集群,以綠色健康為抓手,打造特色農產品品牌優(yōu)勢和市場競爭優(yōu)勢,加快發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)新質生產力。
(四)以引培“新農人”為依托,賦能鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展
現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展離不開人才支撐,六安市應著重打造一支愛農業(yè)、懂技術、會經營、善管理的“新農人”隊伍,讓“新農人”成為興農人,推動現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展。第一,以產業(yè)興村為抓手,做好“新農人”培育工作。依托長三角地區(qū)高等院校教育資源優(yōu)勢,深化校企合作與產教融合,拓寬人才聯(lián)合培養(yǎng)渠道,針對鄉(xiāng)村產業(yè)鏈上下游不同人才需求,制定差異化聯(lián)合培養(yǎng)方案,高度匹配產業(yè)發(fā)展需求。第二,精準發(fā)力,加快實施人才引進工程,充分利用長三角地區(qū)人才集聚優(yōu)勢,開展“引才入村”行動,有序引導大學生畢業(yè)到鄉(xiāng)、農業(yè)能人回鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng),招引一批有技能、有知識、有管理能力的人才。激發(fā)“新農人”參與鄉(xiāng)村產業(yè)建設的內生動力,充分發(fā)揮人才效能。第三,鼓勵六安市各縣區(qū)建設各類創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)孵化基地,支持“新農人”回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加大政策扶持力度,以留住“新農人”。通過設立農業(yè)基礎創(chuàng)業(yè)專項扶持基金和鄉(xiāng)村產業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎勵制度,給予下鄉(xiāng)人才農村創(chuàng)業(yè)項目資金幫扶,在“新農人”居留落戶、子女教育、醫(yī)療保障等方面提供便利,扎實做好各項人才服務保障。
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(商勇 安徽省國有資本運營控股集團有限公司;葉金麗 徽商職業(yè)學院)
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