中國式現代化進程中城市品牌促進生產要素集聚研究

摘" 要" 生產要素集聚是中國式現代化進程中發展社會主義市場經濟的基礎路徑，對于城市內部搭建生產鏈條、構建生產體系、保障社會就業和實現經濟可持續發展至關重要。如何促進生產要素集聚是理論和實踐層面面臨的共同議題。在城市競爭的錦標賽場域，各個城市政府展開了“城市品牌”的形象建設，它并非單純意義上的“城市形象”符征，而是內含集聚人才、資本、勞動、技術、數據等各類生產要素的市場經濟競爭。作為城市公共服務“整體打包”的品牌，城市品牌具有促進生產要素集聚的可行性。基于寧波、蘇州、無錫、長沙、成都的個案分析，研究發現中國式現代化進程中城市品牌對生產要素集聚有著“正向作用”，包括市場紅利、容積效應、信用價值和物流暢通等，可有效集聚生產要素。

關鍵詞" 中國式現代化；城市品牌；生產要素；口碑效應；營商環境

生產要素是活躍的資源，它會受到市場調節和政府調控而在一個城市內部或城市之間產生“流動”，向一個城市內部“正流動”，則產生“生產要素集聚”，整合土地、管理、技術、勞動、創新、數據、人才等各類生產要素，合理搭建生產空間，構建現代生產體系，從事生產經營活動，促進商品的生產、運輸、流通和交換，推動城市經濟可持續發展。反之，生產要素由一個城市內部“外溢”，流向其他城市之間，則構成生產要素“負流動”，不利于該城市經濟的可持續發展。[1]黨的二十屆三中全會提出，“城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求”，要“堅持人民城市人民建、人民城市為人民”“促進城鄉要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮發展”。[2]如何促進生產要素向特定城市區域有效集聚是城市發展中重要的理論與實踐命題。當前實踐中，不少地方政府以打造“最優營商環境城市”“歷史文化名城”“特定產業名城”“宜居城市”“生態城市”等各式各樣的“城市品牌工程”，不斷改善城市形象，以“城市品牌”的形式來發展產業經濟，成效不一，各有不同。人們迫切需要反思一個實踐問題，城市品牌真的能夠促進生產要素集聚來發展產業經濟嗎？它的內在運作機理又是什么？

一、城市品牌的構成與功能

城市品牌是按照唯一性、排他性和權威性的原則，找到城市的個性、靈魂與理念，分析、提煉、整合所在城市的自然要素稟賦、地理位置、歷史文化沉淀和產業優勢等差異化品牌要素，構建能夠“傳得開”“講信譽”“有價值”的城市形象。城市品牌是城市推廣自身形象所傳遞給“城市品牌消費者”或“城市品牌信賴者”的“有價承諾”，它代表這個城市公共領域和私人領域的產品及服務能夠帶給受眾較大的利益。

（一）城市品牌的內容與測度

中國式現代化離不開城市建設載體，而城市建設離不開城市品牌的口碑效應。城市品牌是一個舶來詞，相應地，在中國式現代化中研究“城市品牌建設”“城市品牌的內容構成”問題，可以借鑒海外對城市品牌研究的意涵界定。[3]Kevin·Lane·Keller（1998）最早提出“城市品牌”概念，他把“城市視為一個整體”，認為“像產品和人一樣，地理位置或某一空間，區域也可以成為品牌”，以城市“優質服務水平”來增強城市的集聚效應、規模效應和輻射效應，提高城市利益關切者的滿意度和認同度。[4]美國品牌專家西蒙·安浩（2006）提出城市品牌指數，使用“城市品牌六邊形”指標體系來對城市品牌進行測度，即城市區位、城市聲望、城市心聲、城市潛力、城市民眾素質及城市先決條件。[5]Florek Magdalena（2021）等人深化了城市品牌內容的研究，試圖通過“市政建設”“城市文化”“基礎設施”“環境保護”“支柱產業”“名優企業培育”“旅游業發展”等方面來塑造城市品牌戰略指導性體系。[6]

（二）城市品牌的主要功能

作為一個“城市”整體打包“運營”的信用概念，城市品牌不僅能夠給城市建設者帶來“政治錦標賽”職務晉升和其他方面的收益，也能夠給城市品牌消費者帶來優質“基礎設施”“公共服務”“發展機會”“營商環境”“房價宜居”等層面的顯性收益。城市品牌主要包含以下5個方面的功能。（1）信用功能。城市品牌內含“品牌價值”，“品牌價值”是傳遞“城市名片”的有效載體，承載著“城市備受信任的價值符號和社會功能”。（2）法治功能。法治是現代城市治理最主要的特征，也是城市品牌所內含的一種社會功能。（3）服務功能。服務功能是城市品牌的基礎功能之一，也是維系城市品牌的內生性價值。通過教育、就業、交通、醫療、養老、衛生等各領域公共服務的高質量供給，增強城市品牌消費者的“服務滿意度”，延續城市“可信賴”“可發展”“可宜居”的品牌價值。（4）開放功能。城市是一個開放的大市場，“閉合”“封閉”的城市無法發展成為城市品牌，這也意味著城市品牌天然承載著開放功能。（5）傳播功能。從工具屬性看，城市品牌一經形成，便具有較強的“品牌傳播”功能，它更快速地傳播“城市名稱”，使其更具有社會影響力。

（三）城市品牌的口碑效應

從傳播學角度看，口碑效應是指特定人群基于私人領域某種商品或服務的消費滿意度高，而自愿“口頭宣傳”該商品或服務質量好的行為，并由此形成“口口相傳”的規模化傳播效應。目前，口碑效應被指稱到更廣泛的領域，它不僅用來形容私人領域的商品和服務，也被用來形容公共服務的品質，甚至也被擴散到形容一個地區或城市的整體質量?？诒恼騼r值主要有兩方面，一是提升所指稱對象的價值含量，增強溢價效應；二是提高所指稱對象的品牌價值，增強擴散效應。以網絡視頻的口碑效應為例，網絡視頻作為商品進行交換時，它所呈現的“賺錢效應”，既有賴于自身視頻內容的“有益”價值，也有賴于視頻內容被消費者觀看后的傳播口碑，傳播口碑越好，視頻越是有“定價權”和廣告投放“選擇權”。[7]相對于特定商品的口碑效應重視“議價”問題，城市品牌的口碑效應實質就是通過人們“口口相傳”，使城市的利益相關者在選擇城市投資、旅游、居住、工作或學習時，對著名城市更偏愛、更感興趣。

二、個案分析：中國式現代化進程中城市品牌集聚生產要素的地方實踐

個案分析是呈現城市品牌能否集聚生產要素的基礎例證。典型個案的選擇，既能夠反映諸多城市品牌的共性，也能夠體現城市品牌自身的個性。本文自東向西選擇我國品牌城市寧波、蘇州、無錫、長沙和成都作為分析城市品牌集聚生產要素的典型個案，它們都是GDP產值過萬億的城市，具有一定的“網紅城市”知名度，且在“基礎設施”“公共服務”“營商環境”“支柱產業”“房價宜居”“發展機會”“法治城市”等方面的建設成績較為突出，有利于分析城市品牌內容對于集聚生產要素的作用。

（一）品牌城市的基礎設施和公共服務更“有質有量”

人們選擇城市定居和投資，本質上是為了追求美好生活。城市品牌本身蘊含著高附加值的基礎設施和公共服務，吸引人們參與城市品牌的風險投資和開發建設。從城市存量來看，寧波、蘇州、無錫、長沙和成都等城市品牌，提供的“基礎設施”“公共服務”更“有質有量”，保障了城市品牌信賴者對于“享受公共服務”的基本權益。以市政基礎設施建設和公共服務供給情況為例，目前，寧波運營14條地鐵線路，蘇州運營14條地鐵線路，無錫運營4條地鐵線路，長沙運營6條地鐵線路，成都運營18條地鐵線路，基本保障了人們對于出行的公共交通需求，而這些城市品牌“有質有量”的基礎設施和公共服務供給，也恰好吸引了投資者參與城市品牌建設的“投資意愿”。

（二）品牌城市的營商環境和法治城市更“有親有清”

親清新型政商關系是促進民營企業和民營企業家“兩個健康”發展的重要保障。構建親清新型政商關系、改善營商環境是法治城市建設的應有之義。2023年7月，中共中央、國務院發布《關于促進民營經濟發展壯大的意見》，提出要“全面構建親清政商關系，使各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”。城市品牌內含生產要素集聚的信用價值。營商環境越是講誠信、靠法治，越能吸引民營企業家前來該城市投資。除長沙外，寧波、蘇州、無錫和成都等城市品牌都單獨發布了有關改善營商環境的條例或行動方案，以企業綜合服務改革、構建親清政商關系、產業鏈生態優化、科技創新生態的政策穩定化方式來改善營商環境，降低政策“朝令夕改”風險，吸引社會資本投資，開設工廠，拉動就業，集聚各類生產要素。

（三）品牌城市的支柱產業和發展機會更“有力有為”

產業強市是城市發展和城市品牌化的基礎支撐，而支柱產業對于整個城市的產業具有引領性、聯動性和增長性作用。城市品牌往往具有幾個支柱性產業來貢獻政府的財政稅收，拓展就業渠道，創造更多的城市發展機會，改善社會民生。作為城市品牌，寧波以汽車制造業、專用設備、通信和電子設備制造業為支柱產業；蘇州以電子信息、裝備制造、生物醫藥、先進材料為支柱產業；無錫以高端裝備、高端紡織服裝、節能環保、特色新材料、新能源、汽車及零部件為支柱產業；長沙以工程機械、汽車及零部件、生物醫藥、電子信息、文化創意、旅游、食品制造為支柱產業；成都以電子信息、汽車制造、食品飲料、裝備制造、生物醫藥為支柱產業。五大城市品牌的支柱產業共性在于它們均是“國家戰略性產業規劃內的扶持性行業”，能夠提供更好更多的發展機會，具有較好的發展前景，更“有力有為”地吸引生產要素集聚。

（四）品牌城市的房價宜居和生活舒適更“有聲有色”

城市是集聚生產要素的主要載體，城市品牌具有吸引生產要素集聚的獨特優勢。對于年輕人而言，選擇一個城市定居，城市品牌的口碑效應固然重要，但城市房價和居民工資性價比較高的城市，也往往更具有吸引力。不少知名度大的城市品牌，其房價也相對更高，如上海、北京、深圳、廣州等城市品牌，其房價讓很多年輕人“望而卻步”，不愿選擇“蝸居”“蟻居”式生活。相比之下，寧波、蘇州、無錫、長沙、成都等城市品牌，其城市的房價相對宜居，整體充滿“煙火氣”和“生活味”，且城市呈現出“讓人生活舒適”“活得有聲有色”的感覺，更吸引人才集聚和擇城定居。因此，城市品牌在房價宜居和生活舒適方面更“有聲有色”，也就更能吸引生產要素集聚。

三、中國式現代化進程中城市品牌促進生產要素集聚的可行性分析

城市品牌具有城市名稱和地理方位的排他性，在城市自身架構上與其他城市有不同質量和水平的公共服務。作為一種城市層面的“各類服務整體性打包”品牌，寧波、蘇州、無錫、長沙和成都的城市品牌都具有信用功能、法治功能、服務功能、開放功能和傳播功能，也都借助自身“基礎設施”“公共服務”“營商環境”“支柱產業”“房價宜居”“發展機會”“法治城市”等方面的建設和供給，吸引了生產要素集聚。生產要素集聚行為奠定在市場紅利、物流暢通和交易制度基礎之上，缺乏利益和可兌現利益的渠道，任何城市都難以有效驅動生產要素可持續集聚。因此，中國式現代化進程中，城市品牌促進生產要素集聚的可行性分析，主要是剖析城市品牌能否促進生產要素在集聚中“增值”和“分利”，即構筑城市品牌能帶給生產要素持有者何種層面的“城市獲得感”。本文分析了中國式現代化進程中城市品牌吸引生產要素集聚的運行機制，具體如圖1所示。

（一）城市品牌帶來生產要素集聚的市場紅利

在就近城鎮化區域，市場紅利是驅動生產要素集聚的根本動因，缺乏市場紅利的產業不具有實質性前途，如低端的化工、印刷、立體包裝等產能過剩的“夕陽產業”，也無法通過政策調整帶來“超額利潤”，從而不具有生產可持續的動能。市場紅利本身也具有伸縮性，它跟人們的生產和生活需求密切關聯，并具有一定程度上的同頻共振性，即當人們的需求旺盛，該產品背后產業鏈條的市場紅利就越大。一個城市將自身的“公共服務”和“優質營商環境”打包成整體“上市”，獲取“城市品牌”的知名度后，涵養出產業發展所需要的“市場紅利”和“消費容量”，當地政府就可以通過公共政策和稅收優惠，吸引生產要素持有者涌入該城市“追逐市場紅利”，如長沙、成都等。

（二）城市品牌具有生產要素集聚的容積效應

城市品牌是城市競爭的名片，也是城市具有高度吸引力的通行證。一個地方政府敢于將城市打造成“城市品牌”，會把城市的教育、醫療、就業、衛生、交通、養老、居住等各方面公共服務水平提升到城市品牌相對應的標準，塑造能夠吸納外部生產要素集聚的“城市容積”，保障生產要素集聚帶來的產業體量和生產運作。比較而言，具有城市品牌知名度的城市并不一定是在“城市空間體積”上超過其他城市，而是在城市“單位面積的創新產能和產值”上超越對方，并從城市品牌上吸引更多中高端生產要素集聚，如寧波、蘇州、無錫等。因此，從城市“投入—產出”性價比上看，城市品牌更具有生產要素集聚的容積效應，更能吸納生產要素集聚。

（三）城市品牌內含生產要素集聚的信用價值

生產要素集聚建立在社會信任的前提下，缺乏社會信任，各個生產要素持有者則達不成“合作共識”。作為城市品牌，品牌城市提供了比非品牌城市更優質的公共服務和營商環境，履行著信用功能、法治功能和服務功能。一方面，城市品牌承諾給生產要素持有者政策優惠。另一方面，城市品牌要通過“信用功能”和“法治功能”來兌現這些政策優惠。[8]只有“承諾”和“踐諾”達成一致，生產要素集聚越能實現“市場紅利”和“政策紅利”，城市品牌的信用價值才能更好彰顯。

四、中國式現代化進程中城市品牌促進生產要素集聚的實踐路徑

除了土地要素具有空間位置上的不可移動外，人才、資本、數據、技術等生產要素要發生“流動”來獲取“要素增值”。城市品牌能夠提供較高水平的“基礎設施”“公共服務”“營商環境”“房價宜居”“支柱產業”“發展機會”“法治城市”等可感知性內容，而這些內容足夠吸引城市品牌信賴者和消費者，因而可以集聚到相關生產要素。理論上，城市品牌是一個“城市整體打包提供優質服務”的概念，它促進生產要素集聚的實踐路徑，包括如下幾個方面。

（一）以優質公共服務環境集聚“人才”

生產要素集聚首先是“人”的集聚。缺乏人才集聚的城市，無法驅動資本、數據、技術等生產要素集聚的積極性。人才向往大城市的美好生活，本質上是信任城市品牌能夠帶來優質的公共服務環境，包括優質的教育、醫療衛生、文化體育等資源，可以讓人暢享更高效的政務服務、更高水平的醫療衛生服務、更優質的營商環境和更鮮活豐富的文化生活等。因此，城市品牌聚焦高效便捷，秉持“便民、高效、廉潔、規范”服務理念，培育政務服務品牌，通過自身優質公共服務環境來吸引和集聚人才。

（二）以巨大市場紅利空間集聚“資本”

資本要素集聚的本質動能是“掙錢”，集聚資本要素就是“聚錢”，通過“錢能生錢”來調動市場經濟的活力。城市品牌之所以能夠成為“城市品牌”，說明該城市內部具有巨大的市場紅利空間，吸引著資本要素集聚到此“錢能生錢”。在“雙循環”背景下，隨著全面深化改革和供給側結構性改革的推進，我國經濟發展“軟著陸”迫切需要產業轉型升級，由“粗放型”到“集約型”再到“高精尖型”產業發展，而部分行業領域“產能過?！焙汀笆袌黾t利減弱”已明顯顯現。城市品牌業已經歷過類似的“產業轉型升級”，儲蓄了巨大的市場紅利空間，因此更受“資本”的青睞，如上海和深圳等城市品牌。

（三）以城市品牌的高流量集聚“數據”

數據要素的集聚具有流量大、傳播快的特點，一線品牌城市往往更吸引數據要素的持有者。品牌城市對于信息和數據的傳播具有天然的優勢，優質的基礎設施和公共服務形成了城市的良好口碑，而良好口碑的“口口相傳”效應，更利于集聚數據“流量”，吸引著數據要素持有者去“投資”“搶占流量”和“分享數據流量收益”。相對于城市品牌，一些知名度不高的城市，人流量和社會關注度不高，往往難以引流“數據”要素或可持續性獲取數據關注度，如山東“曹縣”和淄博“燒烤”等。因此，城市品牌能夠以城市品牌的高流量來集聚“數據”要素。

（四）以高度的產教研融合集聚“技術”

產教研融合一體化發展是城市集聚生產要素的重要路徑，尤其是集聚“技術”要素。城市品牌往往孕育了眾多知名高校和科研院所，形成制度環境的“門檻效應”，能夠更多地獲得國家科技政策和資金扶持，推進“產教研”融合一體化，更好地集聚“技術”要素，進一步整合社會資源，提升產業品質和全要素生產率。[9]以城市品牌上海為例，上海孕育了復旦大學、上海交通大學等知名院校，在生物醫藥、集成電路、高端電子、大數據、互聯網等領域頗有科技研發的建樹，吸引國家實驗室投建和社會資金多元投資，促進產教研融合一體化發展，并以高度的產教研融合集聚“技術”，形成了高精尖戰略性新興產業集群，如張江高科技園區的集成電路產業等。因此，城市品牌能夠以高度的產教研融合集聚“技術”，虹吸其他生產要素，搭建產業鏈條，助力地方經濟高質量發展。

綜上所述，就近城鎮化中生產要素集聚，既是解放和發展社會生產力的有力方式，也是中國式現代化中發展經濟的有效路徑。中國式現代化進程中，城市品牌具有獨特的自身價值和服務優勢，承載著信用功能、法治功能、服務功能、開放功能和傳播功能，以優質公共服務環境集聚“人才”，以巨大市場紅利空間集聚“資本”，以城市品牌的高流量集聚“數據”，以高度的產教研融合集聚“技術”，推動科技創新，盤活市場要素，供給就業崗位，讓人民共享發展果實，其最終的本質目的是實現共同富裕。因此，中國式現代化進程中，地方政府應不斷改善“基礎設施”“公共服務”“營商環境”“支柱產業”“發展機會”“房價宜居”“法治城市”等方面的建設和供給，構筑城市品牌，使城市品牌發揮好集聚生產要素的正向作用，尤其是向新興產業和未來產業集聚生產要素，加快形成新質生產力，推動經濟社會高質量發展。

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[9]陳家和，吳一平，李鵬飛.城市品牌與流動人口就業選址決策[J].財經研究，2022（5）：140-154.

本文系江蘇省第六期“333 高層次人才培養工程”優秀青年項目“就近城鎮化中生產要素可持續集聚的風險及化解機制研究”的階段性成果。

（作者系中共無錫市委黨校副教授，江蘇省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心省委黨校基地特約研究員）

【責任編輯：馬玉】