管好“錢袋子”的河北之策

財政是國家治理的基礎和重要支柱，預算是財政管理的核心內容。審查批準預算、監督預算執行是憲法和法律賦予人大及其常委會的重要職權，是人大監督的重要組成部分，是促進政府依法行政、依法理財的重要保障。

5月28日，河北省十四屆人大常委會第九次會議表決通過修訂后的《河北省預算審查監督條例》（以下簡稱條例），于2024年6月1日起施行。條例的出臺，對于加強政府預算全口徑審查和全過程監管，強化預算約束，提高財政資金使用績效，保障和促進經濟社會健康發展，具有重要意義。

著眼現實及時立法

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把加強人大預算審查監督、國有資產管理監督職能作為堅持和完善人民代表大會制度、完善國家監督體系，推進國家治理體系和治理能力現代化的一個重要抓手，作出了一系列重要部署。在2021年召開的中央人大工作會議上，習近平總書記明確提出“要用好憲法賦予人大的監督權，實行正確監督、有效監督、依法監督”，為做好新時代人大預算審查監督工作指明了前進方向，提供了理論武裝和根本遵循。

2014年8月，全國人大常委會對預算法進行重大修訂后，中共中央辦公廳出臺了人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展、加強地方人大對政府債務審查監督、國有資產管理情況監督、審計查出問題整改監督等一系列重大改革舉措。全國人大常委會出臺了推進預算聯網監督、加強對中央預算審查監督、建立預算審查前聽取人大代表和社會各界意見的制度，不斷完善人大預算審查監督組織制度和工作制度。2022年3月，新修訂的地方組織法又將國有資產管理、審計整改、政府債務監督進一步明確為人大及其常委會重要職責。這些改革措施的出臺，豐富了人大預算審查監督內容，提出了新要求，推進了預算審查監督向縱深發展，使人大預算審查監督范圍更廣、外延更寬、要求更高、監督方式更多。

2001年，河北省出臺《河北省各級人民代表大會常務委員會預算審查監督條例》。2015年適應預算法的修改出臺《河北省預算審查監督條例》。條例實施近九年來，河北省各級人大及其常委會在預算審查監督實踐中積極探索，形成了一些行之有效的做法需要通過法規予以固化，同時條例也存在預算審查監督重點、政府債務、審計整改等新要求沒有體現或體現不夠等問題，因此，對條例進行再次修訂，十分必要也十分急迫。

問題導向精準立法

2024年3月27日，河北省人大財政經濟委員會提請河北省十四屆人大常委會第八次會議對修訂的《河北省預算審查監督條例》進行初審。會后，河北省人大法制委員會、常委會法制工作委員會會同預算工作委員會、省財政廳、省審計廳，學習貫徹預算法、全國人大常委會關于加強中央預算審查監督的決定，積極借鑒外省市先進立法經驗，逐條梳理、深入研究、充分吸納省人大常委會組成人員的審議意見；開展深入調查研究，邀請全國人大常委會法制工作委員會和預算工作委員會、財政部、審計署等專家進行論證，并深入衡水市實地調研；征求省直有關部門、設區的市人大常委會、雄安新區管委會意見，同時向社會公開征求意見，并根據提出的意見作了修改完善。

條例緊扣預算審查監督主要環節，完善程序設計，細化審查監督內容，注重實際需要和可操作性，不搞大而全，力求精準實用。立法過程中，立法小組堅持問題導向、目標導向，注重把握法律邊界，將國家部署要求轉化為地方性法規條文，根據審查監督工作實際明確法規適用范圍；堅持解決法律問題，注重與上位法和中央有關要求的銜接一致，細化審查監督重點內容，新增政府債務審查監督和預算的審計監督兩個章節，著力解決預算審查監督面臨的突出問題；注重理順法律關系，規范初步審查程序，明確人大常委會、專門委員會、人大常委會工作機構各自職責，并與人民代表大會及人大常委會議事規則相銜接；強化法律手段，增加預算編制要求和審查監督的方式方法，細化法律責任適用情形，切實增強法規的剛性。

重點突出精細立法

修訂后的條例共9章54條，重點對預算審查和批準、預算執行監督、預算調整審查和批準、決算審查和批準、政府債務審查監督、預算的審計監督等作出規范。

管好人民“錢袋子”，明確審查監督重點和程序。條例按照加強預算全口徑審查、全過程監管的改革要求，抓住關鍵環節，突出實踐特色，有效提升針對性和可操作性，切實實現審查監督范圍和內容全覆蓋。條例將審查監督重點向支出預算和政策拓展，明確重點審查支出預算的總量與結構、重點支出與重大投資項目、部門預算、財政轉移支付、政府債務、預算績效管理等。規范審查監督程序，明確預算草案、預算調整方案、決算草案由人大財政經濟委員會開展初步審查并提出審查結果報告，特別是預算草案初步審查中明確預先審查、專門審查和初步審查意見處理程序，在預算執行監督中明確人大常委會聽取階段執行情況報告和專項工作報告以及審議意見處理程序。

筑牢風險“防火墻”，突出政府債務的審查監督。政府債務問題，備受關注且至關重要。條例根據國家關于政府債務審查監督要求，設立專章對政府債務審查監督作了明確規定。注重全過程審查監督，新增債務規模合理性、債務配額分配、資金使用方向等9項重點監督內容，將政府債務內化于預算草案、預算執行情況、預算調整方案和決算草案的編報內容和審查監督內容。強化政府債務的專項監督，明確預算初步審查意見、審查結果報告應當對政府債務作出評價，要求縣級以上人大常委會每年聽取和審議政府債務管理情況報告。用好日常監管手段，規定財政部門每季度提供政府債務報表、每半年報告政府債務管理情況等，并進一步規定了發展改革、債券使用部門按照人大要求提供相關情況的責任義務。

盯緊政府“賬本子”，依法強化預算的審計監督。為更好發揮審計監督作用，加強人大預算審查監督與審計監督等貫通協調，條例將預算的審計監督單獨成章，強化全鏈條監督。完善監督程序，明確審查和批準決算時，聽取和審議審計工作報告，并于四個月內聽取和審議審計查出問題整改情況的報告，根據需要可以聽取相關責任單位的單項整改情況報告。明確報告重點，審計工作報告包括審計的基本情況，審計查出的主要問題、原因分析及建議等5個方面；審計查出問題整改情況報告包括審計整改工作開展部署情況、審計查出問題整改措施及落實情況等7個方面。豐富監督手段，明確編制年度審計項目計劃應當征求人大常委會預算工作機構意見，對整改情況加強跟蹤監督并可以開展滿意度測評，強化審計查出問題監督結果運用。

構建制度“助推器”，保障審查監督的順利實施。為了便于人大順利開展審查監督，給各級人大及其常委會開展工作提供明確指引，條例著力構建一套行之有效的制度機制。規范預算編制，明確編制預算草案、預算調整初步方案、決算草案、部門預算草案和提出相關報告應當與審查監督重點銜接一致，并在編制過程中要求聽取人大代表、財政經濟委員會、預算工作機構意見建議，增強預算的可讀性和可審性。豐富審查監督方式方法，系統明確預算審查監督的法定形式，加強人大監督與紀檢監察監督、審計監督、財會監督等各類監督的貫通協同，建立聽取人大代表和社會各界意見建議機制和與人大有關專門委員會會商機制，完善預算聯網監督、公開事項以及政策文件報送等機制，增強法規的可操作性。強化法律責任，規定了未按規定報送預算草案、預算調整方案、決算草案，未按照規定對有關預算事項進行公開和說明，未按照規定對有關報告審議意見進行研究處理，以及對檢舉、揭發和控告者進行打擊報復的法律責任，避免“有規定難落實”的情況發生。

修訂后的條例，立足河北實際，著眼加強預算管理與監督，筑牢了管好“錢袋子”的法治之基，提供了用好管好財政資金的河北之策。