推動“老”工作見到“新”成效

聯系人大代表是人大常委會的工作重點之一，是長期開展的“老”工作。人大常委會聯系人大代表是兩者之間的交流和互動，是使人大常委會工作與人大代表依法行使職權形成合力，產生實效的過程。廣平縣人大常委會通過“分級分組分步聯系代表+”工作機制，通過加強動態管理，讓“老”工作見到了“新”成效。

“我是廣平縣東張孟鎮的縣人大代表。我家離縣城近30公里，以往人代會后與就很少參加代表活動。2022年，縣人大常委會實行縣人大常委會委員聯系人大代表后，包聯我的縣人大常委會委員每季度都把我們5名人大代表聚在一起組織小組活動，征詢意見建議，還交流建議辦理情況。現在，我主動聽取選民意見，真心實意地為大家解難題，大家現在都說我是個信得過的人大代表。這讓我在代表活動中找到了履職的成就感。”這是廣平縣人大代表王學剛自豪地吐露著自己的履職心得。

廣平縣人大常委會委員梁書嶺在縣人大聯系代表工作懇談會上說：“我是連任三屆的縣人大常委會委員，以前主要參加縣人大常委會會議和活動。實行人大常委會委員聯系人大代表后，我不僅要聯系選民、提出建議，還要履行組長職責，用心謀劃并帶領小組代表開展活動。活動后還要向包聯我們組的人大常委會副主任介紹活動情況。這個組長干不好自己都覺得面上無光。今年我必須用心籌劃好我們組的各項活動，當好這個領頭人。”

針對“閉會期間代表工作缺抓手，聯系代表組織化程度低，代表活動少，發揮作用不夠”的問題，廣平縣人大常委會創新模式，探索建立了“分級分組分步聯系代表+”工作機制。實踐證明，“分級分組分步聯系代表+”工作機制在踐行全過程人民民主上走出了一條新路子，有效發揮了人大代表的橋梁紐帶作用，推動了閉會期間代表工作取得明顯成效。

“分級分組分步聯系代表+”工作機制推動代表工作組織化規范化

“分級分組分步聯系代表+”工作機制，即縣人大常委會以分級分組每季度聯系縣人大代表為抓手，開展多種形式的代表活動，極大地活躍了閉會期間代表工作。

分級：即各位縣人大常委會副主任作為第一級，全體縣人大常委會委員作為第二級，縣人大代表作為第三級，逐級聯系、逐級督導。縣人大常委會副主任聯系縣人大常委會委員，縣人大常委會委員聯系人大代表，人大代表聯系選民，形成了“金字塔式”雙向互動架構。

分組：即每位縣人大常委會副主任分別聯系5～6名縣人大常委會委員，組成4個大組，指導督促縣人大常委會委員聯系人大代表、開展活動；23名縣人大常委會委員分別聯系5～7名縣人大代表，組成23個代表小組，由縣人大常委會委員帶領各組人大代表獨立開展活動，指導人大代表履行職責。

分步：每季度第一個月上旬，縣人大常委會委員采取集中聯系或個別聯系的方式，分別聯系本組人大代表，并開展代表活動，不限聯系地點，不限活動形式，縣人大常委會主任、副主任隨機參加若干小組活動。中旬，各位縣人大常委會副主任分別召開大組會議，集中聽取包聯的縣人大常委會委員聯系人大代表情況匯報，研究梳理代表建議。下旬，縣人大常委會主任主持召開主任會議，聽取四個大組聯系人大代表情況匯報，并對下次活動提出指導意見；統籌安排代表建議轉辦督辦，承辦單位須在60日內辦結。

“+”：即聯系人大代表+履職活動。一是通報上季度代表建議辦理情況。事前，縣人大常委會代表工委把上季度代表建議辦理結果分別交予對應縣人常委會委員。活動時，縣人大常委會委員當場向本組人大代表通報代表建議辦理情況，征求代表意見，確保件件有回音。二是關心人大代表生產生活。縣人大常委會委員深入了解每名包聯人大代表一個季度以來的工作、生活和履職情況，協調解決人大代表遇到的問題和困難，難以解決的由包聯的縣人大常委會副主任督導解決。三是促進知情知政。縣人大常委會代表工委提前整理近期重要會議、重要活動、重要政策和全縣重點工作情況，讓人大代表充分知曉，為人大代表履職做好保障。四是開展學習提升素質。活動前，縣人大常委會代表工委確定學習主題，印發學習資料，為人大代表全方位提能力、強素質提供保障。五是自選動作。縣人大常委會委員根據各組實際，組織開展觀摩先進、走訪群眾、熱點調研、專項視察、持證視察、座談研討、助力公益等活動，并形成本組的重點建議和微建議。

2024年4月6日，廣平縣人大常委會委員陳輝組織本組人大代表座談。陳輝首先通報了2024年代表票決民生實事第一季度進展情況，并與大家一起學習了十四屆全國人大二次會議精神。在討論發言時，縣人大代表樊艷慧說：“有群眾反映西北堤村南北街不好走。通過調研，我了解到這條水泥路年久失修，影響道路交通安全。本季度我提出的建議是對城中村類似道路進行統計，納入返修計劃。”隨后武光林代表又提出了“用賬戶余額抵免城鎮居民醫保繳費減輕群眾壓力”的建議……最終大家決定將李強代表提出的“降低城市基礎設施配套費改善營商環境”的建議列為轉辦建議，另外2條列為微建議轉交縣政府有關部門落實。這是廣平縣人大常委會第二季度聯系代表活動的一個縮影。2024年4月上旬，23名廣平縣人大常委會委員分頭聯系160余名基層縣人大代表，共開展觀摩活動7次，調研活動12次，視察活動14次，提出重點代表建議21條、微建議18條。

“分級分組分步聯系代表+”工作機制帶來“六個轉變”

一是從“松散聯系”轉變為“有組織聯系”。以往集中聯系人大代表僅在年中開展1次，由縣人大常委會工作機構組織，縣人大常委會委員參與。這種方式存在活動次數少，聯系對象不固定，聯系不緊密的問題。定向聯系人大代表制度，雖然明確了結對關系，但是缺乏有效的指導和監督，活動效果也不理想。“分級分組分步聯系代表+”工作機制中，廣平縣人大常委會主任、副主任，縣人大常委會委員，人大代表自上而下逐級指導開展活動的，既有四項規定動作，也有縣人大常委會委員謀劃的自選動作，規范了活動形式，豐富了活動內容。

二是從“重過程”轉變為“重結果、重反饋”。“分級分組分步聯系代表+”工作機制，變單線聯系為上下互動，變單步驟為多步驟層層遞進，不僅對聯系時間、內容提出了具體的要求，活動后縣人大常委會委員還要形成本組聯系代表情況報告，簡要說明活動情況、活動成效和代表建議，并及時報包聯的縣人大常委會副主任；各位縣人大常委會副主任則要向主任會議匯報各大組情況，提出下季度聯系思路，逐級向下部署，并通報建議辦理結果，既是雙向互動，也是督導推動。

三是從“各自為政”轉變為“監督競爭”。原來縣人大常委會委員和人大代表自主履職多，缺乏有效的指導，缺乏創優爭先氛圍。“分級分組分步聯系代表+”工作機制，由主任會議監督縣人大常委會副主任，縣人大常委會副主任監督縣人大常委會委員，縣人大常委會委員監督人大代表，層層監督。同一大組的縣人大常委會委員之間、同一小組的人大代表之間還要“同臺”匯報、接受點評，匯報會常常變成了“比武場”。活動結束后，縣人大常委會代表工委統計通報各組代表參與率、代表人均建議率，并作為年終評先評優依據。如今，各組之間、各代表之間形成了濃厚的“比武”氛圍，倒逼著縣人大常委會委員和人大代表探索履職新方式，拓展新舞臺。

四是從“單一聯系”轉變為“聯系+活動”。“分級分組分步聯系代表+”工作機制是以聯系人大代表為抓手，督促各組開展傳達精神、集體學習、觀摩激勵、專題調研、工作視察和為民代言等內容，在聯系中開展活動，在活動中增進聯系，無形中打造了一個閉會期間代表履職的“大熔爐”，有效推動了人大代表履職盡責、發揮作用。

五是建議從“集中辦理”轉變為“分類辦理”。以往年中聯系人大代表后，縣人大常委會代表工委負責集中向“一府一委兩院”轉交代表建議，年底要結果。現在，每季度聯系代表活動結束后，重點建議由縣人大常委會代表工委統一轉辦督辦，微建議則由牽頭委室直接向有關部門交辦，短平快落實，辦完即答復，有效提升了代表建議辦理的及時性。

六是從“孤軍作戰”轉變為“人大一家人”。以往縣人大常委會組成人員與人大代表一年見不了幾次面，有的當了一屆人大代表還互不認識，代表名號不響、身份不亮、職務意識不強。現在，一方面每季度人大代表有活動要參加，激勵人大代表為民代言，為群眾解決難事煩心事；另一方面縣人大常委會主任、副主任，縣人大常委會委員經常性走訪人大代表，增強了人大代表的榮譽感和人大歸屬感，人大一家人氛圍更加濃厚。

“分級分組分步聯系代表+”工作機制顯成效

一是民意反饋更充分。每季度一次活動，讓人大代表有充分的時間和精力深入基層、走訪選民、收集民意。2022年，共形成364條代表建議，其中人代會建議198條，閉會期間建議166條；2023年，共形成280條代表建議，其中人代會建議149條，閉會期間建議131條；人代會建議數量相比上屆增長了30%，閉會期間建議數量增長了260%。這些建議既有營商環境、促進就業、集體經濟、美麗鄉村等大事，還有修路架橋、農田灌溉、停車充電、加裝電梯、農村教育、安裝紅綠燈減速帶、非機動車治理等群眾身邊的小事。

二是服務群眾更有效。每季度要面對面向代表通報建議辦理結果，提升了督辦力度和辦理效果。2023年，縣人大常委會委員李劍鋒提出“解決普通高中學位不夠、學生上高中難問題”的建議后，包聯的縣人大常委會副主任開展了專題調研，向縣委、政府提出了再建一所普通高中的調研報告。縣委縣政府把建設第二所高中納入工作日程，目前土地已收儲到位，基槽施工正在進行，預期明年完工，可有效解決學子上高中難問題。董利彬代表提出 “變路邊縱向停車為便道豎向停車，解決縣城停車難”的建議后，住建部門就把馬路牙變緩坡，并增大便道寬度，使停車位數量提升了40%，有效緩解了大流量路段停車難問題，受到了群眾的歡迎。

三是助力發展更有為。人大代表是各行業的精英和帶頭人，在自選動作中，充分結合工作和興趣，提出的助力高質量發展建議更有針對性。比如，2022年，縣人大常委會委員韓書平與小組代表就招商引資工作開展專題調研。他們發現新能源、新材料兩個產業符合邯鄲市主導產業布局，廣平縣也有一定基礎，因此提出“以新能源、新材料作為主導產業開展定向招商”的建議。該建議被縣委、縣政府吸納，并寫入今年的縣委全會報告和政府工作報告。兩年來，各組人大代表共圍繞重點項目建設、招商引資、打通斷頭路、公園游園建設、智慧城市建設、鄉村振興、“四個全域”、路域環境整治、平安廣平建設等20余項縣委政府關注工作開展調研視察活動60余次，提出各類建議300余條，近一半被吸納，體現了人大之為。

（作者單位：河北省廣平縣人大常委會）