摘 要:本研究聚焦阿魯科爾沁旗,探究科爾沁沙地綜合治理的成效、挑戰與路徑。通過剖析阿拉迪芒哈30萬畝沙地綜合治理工程及天山鎮石匠山流域治理工程等典型案例,發現綜合治理成效顯著,具體表現為林草植被恢復、生態變好、產業結構優化、區域經濟提速及社會治理積極性增強。這些成功得益于加強組織領導、規范引領、科技創新及后期管護。仍存在防沙工作待加強、投入機制不完善、生態保護意識薄弱等問題。為持續推進沙地綜合治理,要把握時機加大力度,選定優勢樹種筑牢根基,加快發展現代化草業產業防風固沙。研究采用案例分析與實地調研,為綜合治理提供理論與實踐參考,對改善沙地生態、促進可持續發展意義重大。
關鍵詞:科爾沁沙地;沙地綜合治理;阿魯科爾沁旗
中圖分類號:X171.4;S288" 文獻標識碼:A" 文章編號:1673-260X(2024)08-0001-06
阿魯科爾沁旗位于科爾沁沙地西北緣,地處我國北方生態環境脆弱帶,地勢呈西北高、東南低的走勢。北部為大興安嶺余脈罕山山脈,中部丘陵起伏,是大興安嶺山脈同科爾沁沙地的過渡地帶,南部屬科爾沁沙地西北緣。由于氣候干旱、人口增加、過度開墾和放牧,至20世紀中后期全旗境內25%土地沙化,農牧業生產低而不穩,風沙危害嚴重。據阿魯科爾沁旗政府網顯示,1994年第一次荒漠化監測時,阿魯科爾沁旗沙化土地面積為848.3萬畝,占全旗總土地面積的39.6%。2019年第六次荒漠化監測統計數據顯示,全旗沙化土地總面積為513.8萬畝,比1994年的沙化土地面積減少334.5萬畝,占全旗總土地面積的24%[1]。近幾年來,關于科爾沁沙地治理科研成果較多,主要是圍繞土壤[2~5]、植被[6~9]、氣候[10~12]等內容展開的研究成果。然而,以旗縣為單位沙地綜合治理經驗的典型案例分析成果極少[13~18]。因此,阿魯科爾沁旗的沙地綜合治理經驗與實踐對今后全力打好科爾沁沙地殲滅戰,乃至打贏“三北”工程攻堅戰具有深遠意義。
1 阿魯科爾沁旗沙地綜合治理的典型案例
1.1 阿拉迪芒哈30萬畝沙地綜合治理工程
阿拉迪芒哈橫跨阿魯科爾沁旗東南部防風固沙區紹根鎮、扎嘎斯臺鎮2個鎮、9個嘎查,阿拉迪芒哈多為流動、半流動沙地,是條件最惡劣、沙化最嚴重地區。據課題組實地調研,2011年,為根治沙害,切實落實“生態立旗”發展戰略,旗委、旗政府集中人力、物力、財力實施了阿拉迪芒哈30萬畝沙地綜合治理工程,造林總面積18.1萬畝(人工造林9.5萬畝、飛播造林8.6萬畝),封育及人工種草11.9萬畝。另外,項目區扦插機械沙障0.4萬畝。修建穿沙公路45公里。
1.1.1 技術要點及配套措施
首先,在治理措施上,打破蘇木鎮及嘎查行政界線,謀劃大工程,集中連片治理。依據因地制宜、因害設防、突出重點、綜合治理原則,采取造封飛相結合的綜合治理措施。并積極推廣使用“合同制造林、先造后補造林、招投標造林”新機制。在以國有林場為主體成立的造林公司的帶動下,向社會公開招標造林施工隊10個,日出動勞動力最多時達到500人,從而保證了工程進度。其次,加大科技成果推廣使用力度。全面推廣“坐水覆膜造林技術”“ 人工覆膜播種造林技術”“機械覆膜播種造林技術”“蘸根保濕技術”,實施春夏秋三季造林,在保證工程建設質量的同時,加快治理速度。最后,加強項目區管護工作。項目區采取機械圍欄圍封和專人管護措施,遷出分布在項目區內的零散牧戶,項目區實行全境全年禁牧4年,為牧民解決異地放牧草場補貼每畝5元/年。同時分別在紹根鎮、扎嘎斯臺鎮境內新建管護房各1處,當地森林公安局兩個警務室分片負責管護。
1.1.2 項目工程的成效
該工程建設完成后,提高了全旗森林覆蓋率,有效改善了周邊地區的生態環境。防風固沙作用明顯提高,減少輸沙量75萬噸,使沙源地得到有效控制,生態效益顯著。灌木平茬牧民每畝收入20~30元,可生產灌木飼料200公斤以上,還可加工無污染燃料和提供大量林業所需種子。實現了地方經濟的有效增長和可持續發展,加快了農牧民致富的步伐。
1.2 天山鎮石匠山流域治理工程
阿魯科爾沁旗天山鎮城區北部森林資源量不足、增長緩慢、林業產業不發達、風沙和干旱等自然災害頻繁發生,水土流失嚴重,農牧業生產效益低。據課題組實地調研得知,2019年,為加強天山鎮城區生態環境保護、增加抵御災害能力、恢復林草植被、減少風沙危害和水土流失、改善區域農牧業生產條件、提高農牧業綜合生產能力,阿魯科爾沁旗規劃了天山鎮石匠山流域治理工程,總面積為" 7 242.1畝。主要分布在省際通道兩側天山鎮富有村、三山村、房身村及新民鄉勝存等村。此工程是集退耕還林、高效豐產果樹經濟林、重點區域綠化工程于一體的造林綠化項目。目前已實施一期工程2 525畝,投資1 100萬元,涉及446戶1 794人。項目區建造扁杏林1 800畝,新蘋紅、蘋果梨、李子等水果林407畝,樟子松、銀中楊網格化大苗造林318畝。另外,修建工程砂石作業路3.85公里,新建500立方米蓄水池3處,新打機電井8眼,配備蓄水池自動供水系統及配電設施設備3套,建設20平方米井房3處,項目區全部采取微噴節水方式澆灌。
該工程建設完成后,增加林地面積2 525畝,可有效改善周邊地區的生態環境,防風固沙作用將明顯提高,生態效益顯著。由于林地內配套設施的完善,可大量節約經濟林經營成本,果樹幼樹期可通過間作藥材方式,大力發展林下經濟,每年純收入可達1 000元/畝,每年總純收入可達252.5萬元。大扁杏經濟林達到結果盛期,每畝可產杏核200公斤,按市場均價11元/公斤計算,每年大扁杏產值可達396萬元。各類水果果樹達到結果盛期后,每畝可產水果1 000公斤,平均按2元/公斤計算,每年水果產值81.4萬元。林副產品給項目區廣大群眾帶來可持續經濟收入,可促進地方經濟的有效增長和可持續發展,加快了農牧民致富的步伐。
2 推進沙地綜合治理的成效
2.1 林草植被得以恢復,生態環境得到明顯改善
自京津風沙源治理工程實施以來,阿魯科爾沁旗的各項工程實行以專業隊造林為主、社會造林隊為補充的造林機制。采取機械植苗和人工植苗相結合,機械直播和人工點播相結合的綜合治理措施。應用保水劑蘸根、坐水栽植、覆膜造林等抗旱措施,解決沙地有效降雨不足的問題,采取窖儲冷藏、深埋避光等措施,延長造林季節,解決沙地降雨季節偏后問題。努力克服治理面積大、地形地貌復雜、土壤墑情差、物質運輸不便、林牧矛盾尖銳等重重困難,采取科學規劃、因地制宜、因害設防、適地種樹、兼顧民生、全境圍封、專人管護等保護和治理措施,集中治理,整體推進。據當地干部介紹,經過20多年的努力,阿拉迪芒哈和滿金芒哈兩大沙帶均得到有效治理,生態環境得到明顯改善,森林覆蓋率由2000年的22.4%提高到2022年的31.8%。在流動半流動沙地,通過飛播造林和飛播牧草措施,植被迅速恢復,播區植被蓋度由播前的不足20%提高到70%以上,草群平均高度由播前的20厘米左右提高到60厘米以上,多年生牧草種類增加,草地產草量提高,有效地控制了風沙危害,治理區生態環境得到明顯改善。
2.2 產業結構得以調整,區域經濟發展明顯加快
沙區生態環境的改善,大大提高了廣大農牧民群眾對防沙治沙的認識,對今后防沙治沙工作的開展起到了積極的推動作用,穿沙公路的修建,解決了沙區百姓看病難、上學難、購物難、生產難等諸多現實問題,提高了周邊農牧民的外出就業機會,增加了農牧民收入。據實地調研,實施草畜平衡制度,發展草產業后,農牧民在四個方面形成了穩定收入。(1)財產性收入。簡單說,就是土地流轉收入。草產業發展之前,阿魯科爾沁旗的草牧場流轉每畝僅15元/年,目前每畝草牧場流轉最低價格為75元/年,最高價格達150元/年,約3 500戶農牧民已向企業流轉或合作經營草牧場50萬畝,人均增收" 4 600元/年。同時通過飛播檸條、錦雞兒種子,經過多年生長,達到平茬標準后對外流轉,每畝收益100元/年左右。(2)工資性收入。農牧民將治理后的耕地、人工草地、草牧場等承包給企業、合作社后,變身產業工人到企業、合作社務工,全旗現有2 000余名農牧民成為產業工人,人均增收4萬元/年。(3)生產經營性收入。在草產企業的帶動下,全旗有800余戶農牧戶種植苜蓿、燕麥等牧草18萬畝,年戶均增收2萬元以上,1 000余戶農牧民以土地入股牧草合作社的方式獲得利潤分紅,人均增收" 2 800元/年以上。特別是苜蓿草產業已成為帶動群眾增收致富的特色產業,為助力鄉村振興提供了堅實基礎。據統計,阿魯科爾沁旗2000年時的農林牧漁及服務業總產值為5.54億元,到2022年時農林牧漁及服務業總產值增加到47.88億元。(4)轉移性收入,也就是草原生態補償金。第二輪(2016—2020)草原生態保護補助獎勵機制總資金為9 082萬元,其中禁牧區資金為6 491萬元,草畜平衡區資金為2 591萬元。落實草原生態保護補助獎勵總面積1 451.8萬畝,其中禁牧補助面積660.6萬畝,草畜平衡補助面積791.2萬畝,涉及7個蘇木鄉鎮103個嘎查2.4萬余戶,戶均享受草畜平衡補助 757元/年。
2.3 社會氛圍得以轉變,沙地治理積極性明顯提升
通過各項工程的實施,生態環境明顯改善,極大地促進了農牧業生產的發展,減輕了災害,保證了糧食穩產高產,加快了農牧民的致富步伐。山杏、楊樹、文冠果、檸條、錦雞兒等林果資源的增多,為相關高效林產品的加工轉化打下基礎。同時,阿魯科爾沁旗沙地綜合治理相關措施與技術的逐步推廣應用,調動了社會各界參加防沙治沙工作的積極性,已形成全社會都來關注沙地治理事業、參與沙地治理事業的良好局面,為林草生態建設與社會經濟的可持續發展注入了新的活力。
3 阿魯科爾沁旗成功經驗的啟示
3.1 加強組織領導,堅持高位推進沙地治理
旗政府成立了由旗長為組長、分管副職為副組長、相關部門主要負責人為成員的生態建設工作領導小組,抽調專人組建成立了生態建設辦公室,具體負責組織協調各部門之間的防沙治沙業務配合。進一步明確了各蘇木鄉鎮生態保護與建設工作的主要責任人和第一責任人,建立了政府領導生態保護與建設工作任期目標管理責任制,每年組織考核,并將目標完成情況納入領導班子和干部政績考核之中,作為干部選拔任用和獎勵的重要依據。為進一步強化對防沙治沙工作的組織領導,旗政府還積極爭取人大的支持,每年邀請各級人大代表組團視察全旗生態治理工作,并及時向人大常委會就全旗生態保護與建設工作做專題報告。
3.2 堅持規范引領,提供生態建設相關制度保障
為推動防沙治沙工作規范有序開展,確保取得最大工程效益,阿魯科爾沁旗人民政府先后制定了《生態環境建設項目管理辦法》《生態移民項目管理辦法》《退耕還林工程種苗管理使用辦法》《阿魯科爾沁旗專項建設資金管理辦法》《阿魯科爾沁旗政府采購管理暫行辦法》《生態建設監控管理制度》《阿魯科爾沁旗生態建設與保護管理辦法》等一系列規范性文件,推行了“三項制度”,即專項考核制、技術承包制、工程監理制。進一步強化了對工程進度、質量、資金、檢查驗收的管理,保障了防沙治沙建設成果。
3.3 強化科技創新,注重生態建設工程質量
在防沙治沙過程中,阿魯科爾沁旗先后推出了“合同制造林、先造后補”“招投標造林”等造林機制,有效解決了農村牧區造林規模大、勞動力少、難于組織施工的問題。為了保證工程質量,在生態建設工程實施中,積極推廣座水覆膜造林、套袋造林、容器苗造林、保濕劑蘸根、ABT生根粉蘸根等抗旱造林適用技術,有效地解決了干旱帶來的不利影響,提高了造林成活率。
3.4 做好后期管護,發揮生態建設工程的生態效益
三分造、七分管,在做好防沙治沙工程建設的同時,阿魯科爾沁旗高度重視工程項目后期管護管理工作,持續加大工程后期管護力度,旗人民政府制定出臺了《防沙治沙重點項目區封禁規定》《生態建設管護規定》《生態建設監控管理制度》《阿魯科爾沁旗生態建設與保護管理責任制》《阿魯科爾沁旗禁牧休牧和草畜平衡條例》《阿魯科爾沁旗已墾草原植被恢復方案的通知》等一系列規范性文件,嚴格落實草原生態保護補助獎勵政策,明確屬地管理,強化日常巡查巡護,執行獎罰制度,全力維護生態建設成果。
4 沙地綜合治理所面臨的挑戰
4.1 防沙工作仍需跟進
科爾沁沙地長期以來受到沙漠化和土地退化的嚴重威脅,盡管在綜合治理中實施了一系列防沙治沙工作,但仍然存在一些問題需要進一步跟進。據了解,阿魯科爾沁旗沙地的土壤基質結構極不穩定,僅僅依靠植被自然恢復可能性極小,雖然近幾年通過修復治理生態環境明顯改善,但受沙地生態系統脆弱、自然條件惡劣、后期管護不到位、人畜活動日益增多等多重因素的疊加影響,極少數地區也出現了沙化趨勢。因此,防沙治沙工作仍需持續跟進,不斷加強鞏固。
4.2 投入機制有待完善
當前,隨著阿魯科爾沁旗的造林、種草等沙地綜合治理工作逐漸向遠山大沙推進,路途遙遠、條件惡劣,投入成本逐年升高。按照現階段投入機制和投資標準,沙地治理工作很難順利持續下去。需要投入大量的人力、物力和財力,僅僅依靠國家投資,已不能滿足全旗當前林草建設發展需求。在綜合治理中,投入機制是確保治理效果和長效性的重要環節。然而,在阿魯科爾沁旗的沙地綜合治理中,投入機制仍然存在待完善的問題。主要有以下幾點問題:(1)現有的資金投入仍未能滿足治理需求。對于阿魯科爾沁旗這樣的大范圍沙漠化地區,需要大規模的資金投入用于植被恢復、生態工程和技術研究等方面,但當前的資金投入仍顯不足。(2)缺乏多元化的投入來源也是一個挑戰。除了政府撥款之外,還需要拓展其他資金來源,如社會捐贈、環境補償等,以確保治理資金的可持續性。另外,投入機制的透明度和監督機制也需要進一步加強。在投入過程中,應加強對資金使用情況的監督和評估,確保資金使用效率和治理效果。(3)投入機制需要更加注重長期性和綜合性。阿魯科爾沁旗的沙漠化問題不是一朝一夕可以解決的,需要長期持續的投入和綜合性的治理方案。因此,投入機制應該注重長期性規劃和多方合作,形成統一合力,持續推進治理工作。
4.3 生態保護意識不強
在綜合治理中,生態保護意識不強是一個突出的問題。農牧民對于環境保護的意識較為薄弱,缺乏對生態環境的重視和保護意識,一些不良行為和習慣,加劇了沙漠化的惡化。近幾年,隨著租賃土地面積擴大和價格上漲、糧食和牛羊肉價格普遍上漲等社會因素影響,部分群眾過于盲目追求眼前的經濟效益,對生態保護與修復不夠重視,森林、草原等生態資源保護意識有待提高。個別蘇木鄉鎮或嘎查村,對阿魯科爾沁旗禁牧休牧和草畜平衡工作要求落實不到位,偷牧亂牧、超載放牧現象依然存在。主要有以下幾點問題:(1)缺乏環境保護知識。在日常生活和生產中,缺乏對環境破壞的認識,經常出現濫砍濫伐、過度放牧等行為,導致植被破壞和土地退化加劇。(2)缺乏環保意識和責任感。個別人只顧眼前利益而忽視了長遠的生態環境問題,對于自己的行為對環境造成的影響缺乏自我反省和改正意識。(3)生態教育仍然存在不足。在學校和嘎查村,缺乏系統的生態保護教育,年輕一代對環境保護的重要性認識不足,容易形成對環境資源的濫用和浪費。
5 持續推進沙地綜合治理的實現路徑
5.1 把握機遇,加大力度
在綜合治理中,抓住機遇,加大力度是推動沙地治理的關鍵。在鞏固實施好“三北”防護林、京津風沙源治理、內蒙古東部草原沙地綜合治理等國家和自治區生態建設項目的基礎上,持續加大防沙治沙力度,在荒漠化嚴重地區設置生物沙障和機械沙障,固定流沙,切實提高防沙治沙效果。根據國家“三北”工程六期建設項目方案要求,全面開展造林種草、林草質量提升、工程固沙等項目工程,對立地條件差,荒漠化趨勢嚴重地區加大治理力度,確保治理一塊見效一塊,全力打好科爾沁沙地防沙治沙攻堅戰。具體有以下幾個關鍵點:(1)隨著國家對于生態環境保護的重視程度提高,科爾沁沙地綜合治理也迎來了歷史性的機遇。政府加大了對于沙漠化治理的投入,提出了一系列激勵政策和支持措施,為科爾沁沙地的治理提供了有力支持。(2)科技創新為沙地治理提供了新的契機。新興的技術手段如遙感監測、植被覆蓋恢復等,為科爾沁沙地的治理工作帶來了新的可能性。應充分利用科技創新成果,提高治理效率和效果。(3)社會力量的參與也是推動沙地治理的重要力量。社會組織、NGO(非政府組織)等各方力量的加入,可以更全面地動員公眾關注,擴大治理覆蓋面,增強治理的持續性和穩定性。
5.2 選定優勢樹種,夯實基礎
在持續推進沙地綜合治理的過程中,選定優勢樹種是夯實基礎的重要步驟。科爾沁沙地的植被覆蓋較為薄弱,選定適合生長并具有生態功能的優勢樹種可以有效改善土地環境,防止沙漠化加劇。具體有以下幾個關鍵點:(1)選擇適合生長環境的樹種是基礎。在阿魯科爾沁旗這樣干旱缺水,土壤質量較差的生態環境中,需要選擇耐旱、抗逆性強的樹種,如沙柳、沙棘等,這樣才能確保樹木在惡劣環境下能夠健壯生長,發揮固土保護的功能。根據阿魯科爾沁旗的立地條件,選擇適應性強、根系發達、固土能力強的檸條、杏樹、文冠果等鄉土樹種,在選定優勢樹種后,結合阿魯科爾沁旗干旱的自然條件,大力推廣大犁開溝、覆膜造林、容器苗造林等系列抗旱造林適用技術,不斷提高苗木成活率和保存率。(2)選定具有生態功能的樹種也是關鍵。在沙地綜合治理中,樹木不僅可以固土保護水,還具有改善空氣質量、保護野生動植物棲息地等多種生態功能。因此,選擇既能適應環境又能發揮生態作用的樹種十分重要。(3)需要考慮樹種的經濟價值和社會效益。除了生態功能,選定的樹種還應具有經濟價值,能夠為當地居民提供可持續的經濟收入,增加居民對植被的維護意愿,再者,選定的樹種應當符合當地的風土人情,得到當地居民的認可和支持,才能推動治理工作的長期開展。(4)以加強種苗基地建設提高苗木適應性和成活率。要按照就近原則,興建有規模的生態苗圃,特別是在退化、沙化地區周邊就近興建苗圃基地,適地適樹、選種育苗,以起到降低苗木運輸成本、提高苗木適應性和成活率的作用。
5.3 加快發展現代化草業產業,促進防風固沙
在持續推進沙地綜合治理的過程中,加快現代化草業產業的發展是促進防沙固沙的重要途徑。發展草業產業可以有效改善沙地環境,提高植被覆蓋率,從而防止沙漠化進一步加劇。具體有以下幾個關鍵點:(1)發展現代化草業產業能夠有效利用科技創新,提高草原利用效率。引進苜蓿、燕麥等高產優質牧草品種、推廣現代化畜牧業管理技術,可以提高草原的生產力和草原資源的綜合利用效率,增加牲畜的飼草量,減少過度放牧和草地退化。(2)現代化草業產業發展可促進農牧民增收致富,激發其保護生態環境的積極性。培育草業產業新興業態,拓展草原經濟的多元化發展路徑,為當地農牧民提供更多的就業機會和增收渠道,增強他們的環境保護意識和行動。例如,以鼓勵多樣化的經營主體促進人工草地建設。促進人工草地基地建設,積極與各類生態環境改善公司開展合作,加快人工牧草儲備倉儲建設,認真落實配套扶持政策,鼓勵企業、合作社、農牧民等多樣化的經營主體在退化沙化草原上大力開展人工草地建設工作。(3)加速現代化草業產業發展也有助于提高土地的水土保持能力,減緩沙漠化進程。牧草的生長能夠固定土壤,減少土壤侵蝕,改善土地質地,增加土地的保育和自然恢復能力,從而達到防沙固沙的效果。另外,通過推廣先進的人工草種植技術擴大草產業經營規模,著力于利用現代技術和科學手段對立地條件進行改善和改良,充分發揮現有的技術優勢,擴大草產業經營區域的范圍和規模,進一步治理退化、沙化草原,完善生態環境建設。
6 結論
綜上所述,本研究以阿魯科爾沁旗為例,對科爾沁沙地綜合治理進行了深入探討。通過阿拉迪芒哈和天山鎮石匠山流域等治理工程的典型案例,我們清晰地看到了沙地綜合治理的顯著成效,不僅林草植被恢復,生態環境改善,還調整了產業結構,加快了區域經濟發展,轉變了社會氛圍,提升了治理積極性。同時,成功經驗也為其他地區提供了啟示,加強組織領導、堅持規范引領、強化科技創新以及做好后期管護至關重要。然而,我們也要清醒地認識到當前仍面臨諸多挑戰,防沙工作需要進一步跟進,投入機制需要完善,生態保護意識有待加強。為持續推進沙地綜合治理,我們應把握機遇加大力度,選定優勢樹種夯實基礎,并加快發展現代化草業產業促進防風固沙。只有克服這些挑戰,采取有效的實現路徑,才能實現科爾沁沙地綜合治理的順利推進,為生態環境的改善和經濟社會的協調發展創造更有利的條件。未來,我們還需不斷探索創新,為沙地治理工作注入新的活力。
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