新形勢下高校精準資助體系的構建路徑

2020年，教育部等八部門印發的《關于加快構建高校思想政治工作體系的意見》提出了高校思想政治工作七大體系，并將精準資助育人納入管理服務體系中。隨著相關文件陸續出臺，資助育人的體系歸屬、內涵界定和價值意蘊日益明晰，為進一步構建精準資助育人體系提供了理論基礎，也為資助育人工作守正創新提供了指導思路。本文聚焦精準資助體系的教育、社會及實踐價值，在精準資助體系現實困境研究基礎上，從內驅性、實效性、協同性三個方面構建高校精準資助體系。

構建精準資助體系的價值意蘊

新時代高校資助工作被賦予了新的價值意蘊，早已不止于“幫扶”的原始要義。我們要以更高遠的歷史站位和更深邃的戰略眼光，深刻理解資助工作的教育價值、社會價值和實踐價值，這是實現教育內涵式發展、全社會共商共建共治、政府高校治理能力現代化的必然要求。

一、教育價值——實現教育內涵式發展的必然要求

與教育的“內涵式發展”思路不同，傳統的資助是“外延式發展”理念，從我國資助歷史看，普惠性資助階段、獎學金與貸學金并存階段、多元資助體系并存階段都是強調資助數量增加、規模擴張、種類拓展，呈現粗放式發展特征，表現為重“資助”輕“育人”；重“輸血”輕“造血”；重“規模擴張”輕“結構優化”；重“外驅力推動”輕“內驅力生成”，然而新時代社會主要矛盾已發生變化，這決定了當前我國高等教育應適時轉變發展方式，由外延式發展轉變為內涵式發展。

在這一背景下，資助育人的概念應運而生，此概念進一步豐富了資助工作內涵，其中資助是手段，育人是目的；資助強調扶困，育人強調扶智與扶志，資助意在授人以魚，育人意在授人以漁。因此，精準資助要實現扶困與扶志、扶智相結合，助人和自助相統一，這破除了傳統資助“外延式發展”弊端，由“大水漫灌”轉向“精準滴灌”，由“量的積累”轉向“質的飛躍”，由“外部輸血”轉向“內部造血”，這恰好是高等教育內涵式發展的應有之義。

二、社會價值——實現全社會共商共建共治的必然要求

精準資助不能單靠政府力量，需要政府、高校、社會共商、共建、共治，其中社會參與是精準資助的薄弱環節和必由之路。

全社會資源整合聯動所帶來的社會紅利已超越了資助本身，有利于實現社會效益的良性循環。如：企業面向優秀貧困生定向就業；搭建貧困生志愿服務平臺能夠衍生出新型創業機會，兼具社會公益價值和盈利價值；研發貧困生信息管理系統和消費跟蹤系統，能夠提升全社會的數字化、智能化治理水平；探索社會資助中的校企互惠機制，能夠促進校地共建在“創業就業、黨建團建、科研合作”等方面持續縱深發展，達到“一花引來萬花開”的效果。企業積極履行社會責任有利于營造良好企業文化，在全社會弘揚社會主義核心價值觀。

三、實踐價值——實現政府高校治理能力現代化的必然要求

資助工作涉及政府和高校等不同主體，包括生源地教育行政部門、銀行、村委或鄉政府、街道民政部門、高校資助管理中心等。牽一發而動全身，管理的鏈條越長出現紕漏空間越大，因此不同地域、部門的協同聯動和信息對稱極為重要，這對政府、高校治理能力現代化提出了更高發展要求。

上游資助認定的可信度直接決定了下游資助開展的有效性，這里涉及“橫向空間”和“縱向空間”兩個維度的協同，包括：政府與高校上下游“縱向協同”、不同生源地政府的政策“橫向協同”等，在協同過程中要充分考慮生源地經濟發展水平差異等因素，因此資助工作面臨“種類雜、因素多、鏈條長”等問題。這項大工程的穩步推進將積累豐富的理論和實踐經驗，對于我國其他民生工程的推進具有較強的參考價值和借鑒意義，有利于提升政府和高校治理能力“科學化、智能化、數字化、系統化”，實現治理體系現代化。

構建精準資助體系的現實困境

一、育人功能精準挖掘不足

與快速發展的物質資助相比，當前資助工作的育人功能挖掘明顯不足，資助與育人未能形成協同效應，具體表現為“三重三輕”。

第一，重資助輕自助。當前資助形式更多為無償資助，而無償資助容易讓學生滋生不勞而獲、懶惰“躺平”心理，不利于自立自強品格形成，可能造成受助后返貧現象；第二，重結果輕過程。高校資助工作常注重結果，但輕視育人全程。資助的學生數量多少、資助金額多少、資金是否撥付到位、宣傳材料是否齊全是工作重點，資助過程中的人生觀教育、消費觀教育、誠信教育、感恩教育、法律教育不足，引發大學生過度維權、惡意舉報、鋪張浪費等現象；第三，重救助輕關懷。隨著我國脫貧攻堅戰全面勝利和人民生活水平不斷提高，大學生的現實需求呈現出多元化、高層次和新形態特征，尤其在心理層面需求日益突出，僅靠“物資幫扶”已經無法滿足大學生新的現實需求。而高校資助工作常常重視“物資幫扶”，忽略“精神關懷”，貧困生由經濟問題引發學業和心理問題的現象普遍，表現為：棄學厭學、心理承受弱、自卑與封閉并存、焦慮與迷茫并存等。

二、資助方法精準把握不當

精準資助主要包括三個內容：資助對象精準、資助標準精準和資金發放精準，但實際操作中存在資助對象不清晰、資助標準不科學、資金發放不合理等問題。

資助對象不清晰表現為：第一，家庭經濟困難證明材料的可信度與有效度較低。受地方保護主義等不良社會風氣影響，認定部門在開具相關證明時存在審查和蓋章不嚴謹，甚至弄虛作假問題；第二，高校囿于人力、物力、財力等因素制約，難以對貧困生證明材料真實性進行實地溯源核查。家庭所在地鄉、鎮或街道民政部門處于信息鏈上游，高校處于下游，一旦上游認定出現問題將直接導致高校的資助對象認定出錯。

資助標準不科學表現為：第一，從認定的上游看，由于生源地經濟發展水平、城鄉居民最低生活保障標準等因素的差異，不同區域的民政部門針對貧困家庭的認定指標也不同，但目前在全國范圍內欠缺高度統一且合理的認定指標；第二，從認定的下游看，貧困生入庫一般在大一入校后不久，此時老師對新生不了解，且缺乏有效指標量化困難級別，因此在操作過程中資助專干只能默認班級民主評議意見，甚至簡單以“家庭年收入”復核困難等級，但家庭年收入具有地域性差異，一刀切將導致復核結果失去合理性與科學性。

資金發放不合理表現為：重平等輕公平。高校獎助學金的資助比例由政府按照學生人數確定，學校再按學生人數的比例分配至各院系班級，這樣看似平等，實則公平性不足，因為分配指標和實際需要資助的學生人數不完全匹配，會引發獎助學金評定發放的“輪流坐莊”“平均主義”等隱性規則，不利于德育工作全面推進。

三、資助主體精準協同不均

當前，高校資助育人經費投入過多依賴政府、銀行和高校，社會參與不足。即企業、社會團體和個人等社會力量未充分調動起來，造成這一現象主要有以下三個原因，分別源于三對矛盾：政府與社會力量的矛盾、高校與社會力量的矛盾、社會力量的內生性矛盾。

一是政策激勵不足。由于對主動資助單位的優惠力度、表彰程度較小，政策激勵不足，光靠道德自覺和呼吁倡導難以調動社會力量投入的積極性；二是校企合作滯后。校企互惠雙贏路徑不清晰，長效機制未構建，表現為校方未有效加強資助企業的宣傳推介和人才引進，導致企業長期單向資助卻未收到校方的反向回饋，導致“互惠”變為“獨惠”、“雙贏”變為“單贏”，長期合作基礎難以維持；三是義利觀念偏差。全社會普遍存在“非利不資”現象，表現為“大利大干、小利小干、無利不干”的行為，企業只追求單位經濟效益，忽略社會效益，不愿積極履行社會責任。

構建精準資助體系的優化路徑

一、內驅性建設——挖掘隱性資源，彰顯育人功能

育人功能挖掘不足集中表現為“三重三輕”現象，因此資助工作要深入挖掘隱性育人資源，實現資助育人由“外部輸血”向“內部造血”轉型，形成“物資幫助、道德浸潤、能力拓展、精神激勵”的資助育人長效機制。

一是資助自助相統一，面向貧困生開展勵志教育，涵養自立自強精神。高校應打造勵志教育精品課程體系，將學生榜樣、典型教師、勞動模范融入“課程思政”建設中，推動自立自強教育常態化。同時發揮社會實踐育人功能，引導貧困生積極參與勤工助學、創新創業、校園兼職，破除不勞而獲、懶惰“躺平”心理。

二是結果過程相統一，通過網絡思政、校園文化活動發掘思政元素，面向貧困生開展人生觀教育、消費觀教育、誠信教育、感恩教育，培育艱苦奮斗意識、勤儉節約意識、誠實守信意識、知恩感恩意識和風險防范意識。

三是救助關懷相統一，面向貧困生開展學困幫扶和心理疏導。聚焦貧困學生中的重點群體、重點領域和薄弱環節，注重分類指導。一方面，精準掌握貧困生不同心理特征，分類建立貧困生心理檔案，宣傳和普及心理健康知識、傳授心理調適方法、開展專業心理咨詢；另一方面，充分調動學生黨員、學生干部、學習標兵力量，面向貧困生開展“一對一”學困幫扶，宣傳“知識改變命運”觀念，同時，進一步統籌數字平臺建設，實現貧困生校內消費平臺、教務考務平臺、心理晴雨平臺等數據共通共享。

二、實效性建設——創新資助方法，全程精準管理

針對資助對象不清晰、資助標準不科學、資金發放不合理等問題，高校要進行全程精準管理，在以下三個方面改革創新：

一是精準識別資助對象。首先，可以采用建檔立卡和“常回頭”的補錄和剔除方法，通過調查家訪、民主評議、量化評估等方式實現貧困生數據庫動態更新，讓資助對象有進有出。其次，高校可嵌入大數據技術，建設數字校園，通過云技術實現平臺信息共享，通過導出學生的“校園一卡通”日常消費數據，進一步識別復核貧困生身份。

二是精準制定資助標準。在資助申請表的設計上要創新標準，充分考慮區域性經濟發展差異，破除以“家庭年收入”為標準，拒絕以“絕對數指標”一刀切。因此可以借助經濟學中的“恩格爾系數”這一概念設計“家庭恩格爾系數”指標，或者將“家庭年收入”除以“家庭所在地的居民平均年收入”，以相對數指標衡量該生的家庭經濟狀況。

三是精準發放資助資金。高校可建立“教育融資擔保銀行”，貧困生作為“持卡人”以學業成績和綜合表現做信用擔保，在其需要資金使用時可隨時“取款”，還可建立資金進出動態跟蹤系統，讓每一筆資金落實有時效、去向有標明，并由專人負責，動態掌握學生資金發放使用上的精準度，確保資金發放時間、發放額度和消費去向精準。

三、協同性建設——注入社會動能，推進主體協同

《高校思想政治工作質量提升工程實施綱要》指出：“要構建國家資助、學校獎助、社會捐助、學生自助四位一體的發展型資助體系。”其中，政府發揮主導性作用、學校發揮聯動性作用、社會發揮支持性作用、學生發揮基礎性作用，社會力量參與少是資助體系協同性建設的重點問題和薄弱環節。

針對政府與社會力量的矛盾、高校與社會力量的矛盾、社會力量的內生性矛盾，政府、高校和社會應完善“三個路徑”。第一，完善政策激勵路徑，政府應給予主動資助的個人和單位榮譽表彰和宣傳報道，還要在個人所得稅、企業所得稅等方面提供優惠政策，以此提高企業單位和個人對教育捐贈的積極性；第二，完善校企合作路徑，深化產教融合，在“就業創業、人才引進、黨建團建、科研合作、推介宣傳”等方面探索互惠雙贏路徑。同時深入挖掘優秀校友資源，對給予資助的優秀校友進行報道，既提升本校社會影響力，又為優秀校友及所屬單位樹立了良好的社會形象；第三，完善“義利觀”培育路徑，在企業弘揚“扶貧濟困、造福桑梓、重義輕利”的優秀傳統文化，并借用新媒體平臺或紙質傳媒為社會捐助造勢，培育正確的義利觀與和諧的企業文化。

作者簡介：

譚敏捷，男，漢族，湖南衡陽人，長沙學院講師，碩士，法學院學生工作辦公室主任，研究方向：思想政治教育；劉妍宏，湖南工程職業技術學院輔導員，助教。