新時代軍隊院校廉潔文化建設研究

習主席深刻指出，加強新時代廉潔文化建設，教育引導廣大黨員、干部增強不想腐的自覺，清清白白做人、干干凈凈做事。軍隊院校作為軍事斗爭人才培養(yǎng)的重要源頭，必須深入學習領悟習主席重要講話精神，把加強廉潔文化建設作為一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的基礎性工程抓緊抓實抓好，以理想信念強基固本，以先進文化啟智潤心，以高尚道德砥礪品格，持續(xù)涵養(yǎng)風清氣正的政治生態(tài)，為推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展提供重要支撐。隨著國防和軍隊改革不斷推向縱深，軍隊院校經(jīng)過重組重塑，呈現(xiàn)出新的編制體系和運行特點，廉潔文化建設也面臨一些新情況新要求。

一、軍隊院校廉潔文化建設存在的現(xiàn)實矛盾和問題

對照新標準新要求，軍隊院校廉潔文化建設還存在一些現(xiàn)實矛盾和問題，主要表現(xiàn)在三個方面：

（一）認識不足、理念模糊是阻礙推進力度的內在因素。軍隊院校廉潔文化作為一種特殊的文化，許多人對院校開展廉潔文化建設的重要性和緊迫性仍然缺乏足夠的認識，普遍存在三種認識上的偏差。一是部分人認為軍隊院校是教書育人、服務部隊的清水衙門，是一塊純潔的凈土，沒有貪污腐敗的土壤。認為院校不同于地方政府機關，也不同于一些高危經(jīng)濟單位，涉及的正風反腐范圍比較有限，認為廉潔文化建設工作抓不抓無所謂，把廉潔文化等同于廉政教育，認為廉潔文化建設就是開展“上黨課、作報告、樹典型”等活動，走過場和形式而已。二是把廉潔文化建設的對象等同于領導干部。不少黨員、干部認為廉潔文化建設的重點是防止領導出問題，自己人微言輕，手中無權，沒有產(chǎn)生腐敗的基礎和條件。個別院系領導干部認為院校抓教學、抓科研重點工作是務實，抓廉潔文化建設工作是務虛。三是把廉潔文化等同于清官文化。一些基層單位開展的廉潔文化建設，大都是以封建社會的清官作為廉政宣傳的典型，古時圣賢成了今天廉潔文化建設的形象代言人，典型引路缺乏應有的時代特色。

（二）主體缺失、機制不全是削弱整體效能的癥結瓶頸。《關于加強新時代廉潔文化建設的意見》印發(fā)以來，各級能夠結合自身實際進行一些探索和實踐，但在壓實責任鏈條、緊盯常態(tài)長效、加強末端落實上還有一些不足。一是院校內部監(jiān)督機制不夠完善。近些年，院校各項工作改革有了顯著發(fā)展，院校從教學、科研以及行政管理體制等方面取得較好成效。但是有些院校平時更加重視教學和科研，忽略了其他管理，造成院校教育資源分配不合理，加之個別領導干部決策缺乏民主性，脫離實際、脫離群眾等不良現(xiàn)象依然存在。某些軍隊人員自身素質不高，文化道德修養(yǎng)不夠，尚不能適應當下改革形勢，盲目攀比，貪圖舒適安逸，追求物質享受，經(jīng)不起金錢誘惑等，在不經(jīng)意間背離了初心使命。其問題癥結，除了社會大環(huán)境不良風氣的影響外，還有一個重要的原因，院校內部監(jiān)督體制不夠健全，輕視對全體人員特別是各級領導干部的廉政監(jiān)督，缺乏有效科學合理的內部監(jiān)督及監(jiān)管。二是院校黨風廉政建設責任制的落實情況不到位。廉潔文化發(fā)展狀況反映了一個單位廉政狀況與水平，各級黨委理應成為廉潔文化建設的主體。但事實上，當前軍隊院校廉潔文化建設普遍存在紀檢監(jiān)察機關“一肩挑”的問題，一些職能部門往往被動應付，沒有紀委督促，很少主動抓工作，在工作任務較多、領導精力分散時，廉潔文化建設工作更是無人抓、無人問。此外，一些單位黨員、干部自覺參與廉潔文化建設的主動性不高，甚至許多領導干部也認為抓廉潔文化建設是紀檢機關的事，對廉潔文化建設任務或者以經(jīng)費缺乏為由進行推諉。還有的單位黨委重視不夠，從未系統(tǒng)研究如何開展廉潔文化建設。院校在改革發(fā)展過程中，涉及繁雜事務方方面面，單靠院校內部紀檢監(jiān)察部門是無法勝任督辦的，由于廉潔文化建設缺乏必要的責任分配機制，造成廉潔文化建設的主體缺失，出現(xiàn)紀檢機關唱“獨角戲”的情況。

（三）創(chuàng)新不足、品牌匱乏是影響質量效果的重要因素。廉潔文化建設成效如何，最直接的就是看文化是否落地。軍隊院校人員成分復雜、文化層次多樣、工作崗位不一，有時在廉潔文化建設上還存在上下一般粗的情況。一是廉政題材文藝作品不足。目前，軍隊院校中涉及軍隊題材的廉潔文化產(chǎn)品仍顯太少，尤其是易學、易記、易傳、富有滲透力的廉潔文化教育歌曲、民謠、格言、廣告、對聯(lián)、標語、警句等的創(chuàng)作還不夠。二是主流媒體傳播不夠。網(wǎng)絡、電視作為主流媒體，應成為廉潔文化宣傳的主陣地，但目前仍顯不足；加之軍隊院校學員學兵網(wǎng)絡使用不便的現(xiàn)實情況，一些優(yōu)秀廉潔文化也很難接觸并在院校流行，相對于其他流行文化，廉潔文化的聲音還很微弱。三是廉潔文化建設方法不多。目前各院校在廉潔文化建設上都做了一些有益探索，也取得了一定成效。但從實踐看，不少單位廉潔文化建設往往是記在紙上、貼在墻上、停留在口頭上、落實在會議上，其表現(xiàn)形式多是標語加口號，播放一下廉政警示教育片，缺乏群眾喜聞樂見的素材與形式。廉潔文化建設流于形式，還表現(xiàn)在一些單位會上強調的多、會后落實的少，突擊性開展的多、有計劃開展的少，臨時性抓的多、長期性抓的少，可用的資源多、占領的陣地少等問題。

二、加強新時代軍隊院校廉潔文化建設的方法途徑

廉政文化，貴在建設，難在實效。因此，必須緊跟形勢要求、緊貼院校實際，把廉潔文化建設擺上應有位置，堅持以文化人、以文育人、以文勵人，做到貼近基層、貼近教學、貼近實際，通過強化認識、健全制度、搭建平臺、創(chuàng)新載體、開展活動等現(xiàn)實路徑，推進軍隊院校廉潔文化建設向高水平邁進。

（一）堅持思想“育廉”固根本。加強軍隊院校廉潔文化建設，提高思想認識是重要前提。必須始終把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為長期重大政治任務，通過集中性教育和經(jīng)常性教育相結合，推動黨員、干部系統(tǒng)掌握、貫通思考、學深悟透，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，貫徹軍委主席負責制。引導廣大官兵充分認清加強廉潔文化建設的重要性必要性，通過廣泛開展廉政黨課教育、廉潔文化大家談等活動，克服廉潔文化與己無關的消極認識，克服廉潔文化可有可無的錯誤認識，切實分清是與非、美與丑的界限，明白廉潔光榮、腐敗可恥的道理，形成人人參與、人人有責的良好局面。領導干部是關鍵，特別是廉潔文化建設的組織者必須認識到，軍隊院校廉潔文化建設是與時俱進推進反腐倡廉的內在要求，是提升部隊戰(zhàn)斗力的重要舉措和必然要求。同時，各級領導干部要率先垂范、以身作則，立標桿、做榜樣，不僅自身能夠做到廉潔自律、廉政勤政，而且要高度重視廉潔文化建設，親自抓、重點抓，狠抓落實、務求實效。

（二）堅持制度“強廉”建機制。軍隊院校廉潔文化建設要充滿活力、持久經(jīng)常、確保實效，制度保證是關鍵。一是建立組織領導制度。各單位應把廉潔文化建設納入黨風廉政建設責任制檢查考核的重要內容，明確分工，形成“黨委統(tǒng)一領導，主官負總責，紀委組織協(xié)調，政治機關具體實施”的廉潔文化領導機制。二是建立結合滲透制度。要把軍隊院校廉潔文化建設納入院校黨風廉政建設之中，作為軍隊院校黨風廉政建設的一項重要內容，和其他黨的建設工作一起部署、一起實施、一起考核。三是建立經(jīng)費保障制度。廉潔文化建設是一項長期工程，不可能一蹴而就，需要必要的經(jīng)費投入，要設立廉潔文化建設保障經(jīng)費，專門用于廉潔文化建設，鼓勵、支持開展廉潔文化建設活動，促進廉潔文化建設健康可持續(xù)發(fā)展。四是建立督查考評制度。各級黨委紀委，要利用檢查工作、蹲點調研、考核班子等時機，對廉潔文化建設情況進行檢查，并利用召開黨委會、辦公會、軍人大會等時機，認真搞好分析講評，肯定成績，查找不足，做到工作開展到哪一步、檢查講評就推進到哪一步，使廉潔文化建設走上制度化、規(guī)范化軌道。此外，要充分發(fā)揮全體教職員工的積極性和能動性，引導大家廣泛參與廉潔文化建設，深入貫徹落實開展廉潔文化建設活動的要求，努力營造崇廉尚潔的良好社會風尚，形成推進黨風、政風、院風、家風一體化建設長效機制。

（三）堅持創(chuàng)新“倡廉”搭平臺。廉潔文化不是靜態(tài)的，也不是被動的，可以依托多元載體廣泛傳播，也可以在與受眾的深層次互動中延伸內涵。深刻把握全媒體時代的特點，充分利用新媒體技術的傳播優(yōu)勢，將傳統(tǒng)媒體的嚴肅性、權威性同新媒體的時效性、互動性有效整合，為新時代廉潔文化建設注入新的生機活力，不斷擴大廉潔文化的覆蓋面和輻射面。大力挖掘紅色文化、傳統(tǒng)文化以及本土特色文化中的廉潔元素，充分利用優(yōu)勢資源、搭建優(yōu)質平臺，推動不同文化形式相互融合，為優(yōu)秀文藝作品提供良好的創(chuàng)作土壤。激活軍隊院校文化資源，將廉潔文化作為院校全體人員自發(fā)性文化活動的創(chuàng)作主題和表現(xiàn)內容，巧妙融入大家喜聞樂見的文化活動中，通過開展文藝演出、演講比賽、讀書活動、專題展覽等形式，不斷豐富廉潔文化活動內容，有效增強院校人員廉潔意識。在統(tǒng)籌公共文化載體的基礎上，充分利用駐地宣傳、文旅、廣電、報社、教育、共青團等部門和單位的職能優(yōu)勢，因地制宜建設廉政教育基地、開辦廉潔文化專題展覽等方式，講好黨的故事、革命的故事、先進人物的故事，以生動鮮活的方式“化虛為實”，打造融思想性、藝術性、教育性于一體的文化陣地，營造激濁揚清、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

（四）堅持監(jiān)督“護廉”守防線。軍隊院校廉潔文化是院校廉政實踐的精神產(chǎn)物，需要通過建立健全監(jiān)督體系，為其拓展適合生長的政治空間。黨的二十大報告強調“健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，完善權力監(jiān)督制約機制，以黨內監(jiān)督為主導，促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調，讓權力在陽光下運行”。《關于加強新時代廉潔文化建設的意見》提出“把廉潔要求貫穿日常教育管理監(jiān)督之中”，就是要通過強化形勢教育、紀法意識、警示震懾、示范引領，發(fā)揮廉潔教育的基礎作用，形成既重能力又重品行，既重政績又重政德，獎懲并舉、激勵與約束并重的良好政治生態(tài)。軍隊院校必須堅持“立行并舉”，把抓好廉潔文化建設作為履行管黨治黨責任的重要內容，寓于建設發(fā)展全過程，層層落實責任、層層傳導壓力；將廉潔文化建設成效作為加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的重要內容，督促領導干部以身作則、以上率下，牢固樹立抓好廉潔文化建設是本職、不抓是失職、抓不好是不稱職的理念；緊盯“關鍵少數(shù)”，對處在成長成才關鍵階段的年輕干部嚴把教育監(jiān)督關，加強家庭家教家風建設。院校紀委要系統(tǒng)梳理廉潔文化建設的重要決策部署和工作要求，精準把握主責單位、行業(yè)、領域廉潔文化建設工作面臨的形勢特點和職責任務，建立健全監(jiān)督任務清單；完善紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接制度，實現(xiàn)從有形監(jiān)督向有效監(jiān)督深度轉變，為廉潔文化建設保駕護航；充分運用監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調查處置工作成果開展紀法教育，針對不同對象、不同領域分級分類開展有針對性的警示教育，做到對癥下藥、靶向治療，推動以案為鑒、以案促改、以案促治，引導黨員、干部牢固樹立秉公用權、清廉從政的價值理念。