產業用地信息服務系統設計與實現

摘要：目前，產業用地存在低效閑置和緊缺的問題，因此，利用信息化技術開展摸清家底、數據更新、招商選地、決策分析、全程監管等工作顯得尤為重要。根據日照市產業用地信息服務現狀和業務需求，研究了產業用地更新流程、產業用地分析模型和用地績效評價分級模型等關鍵技術，設計了產業用地信息服務系統，實現了地圖展示、產業用地更新、用地“一鍵招商”、產業用地分析、績效評價分級、運維管理等功能，推動了招商方式由“項目等地”向“地等項目”轉變，提升了產業用地全生命周期監管水平。

關鍵詞：產業用地；地理信息；一鍵招商；績效評價

中圖分類號："P208"文獻標識碼："Adoi：10.12128/j.issn.1672-6979.2024.11.007

引文格式：杜臣昌，和嫻，王鳳民，等.產業用地信息服務系統設計與實現［J］.山東國土資源，2024，40（11）：42-48.DU Chenchang， HE Xian， WANG Fengmin， et al. Design and Implementation of Industrial Land Information Service System［J］.Shandong Land and Resources，2024，40（11）：42-48.

0引言

產業用地是項目落地的核心要素，是社會經濟發展的空間載體［1-2］。近年來，經濟快速增長帶來的產業用地布局混亂、低效閑置等問題日益嚴重［3］，與此同時，招商引資項目落地難的問題日趨突出［4］。為破解產業用地“閑置”和“緊缺”的雙重矛盾，有效盤活存量，助推產業轉型升級，許多城市開展了土地云招商［5-6］、用地績效評價［7-8］、土地盤活利用［9-10］等方面的探索和實踐。

日照作為現代化港口城市和臨港產業基地，十分重視產業發展，確立了打造鋼鐵制造、生命健康、汽車、高端化工、新能源漿紙、現代海洋、樓宇經濟、文旅體、新一代信息技術、航空、綠色建筑、現代農業等十二大重點產業鏈的目標，制定了鏈條化招商、園區化布局、集群化發展的產業發展策略［11］。為助力產業發展，提升土地要素保障水平，日照市相繼開展了區域評估、“標準地”出讓、“畝產效益”評價等改革［12］?？偟膩砜矗照帐挟a業用地服務有了較大進展，但仍存在產業用地家底不清、數據更新滯后、招商選地不便、決策分析缺乏、全程監管缺失的問題。為了解決上述問題，日照市建設了產業用地信息服務系統，推動招商方式由“項目等地”向“地等項目”轉變，實現產業用地全生命周期監管。

1系統設計

1.1建設目標

（1）開展市域全面調查，摸清產業用地家底。對市域范圍內現狀和規劃產業用地進行全面調查摸底，厘清現狀、存量、增量等類型，托清地塊邊界、面積等基礎信息；結合產業鏈條發展方向和園區產業主導方向及產業現狀空間集聚情況，明確地塊所屬產業鏈。

（2）建立動態更新機制，保障數據準確可靠。建立常態化數據更新機制，明確地塊信息修改、審核、更新流程，實現地塊邊界、面積、所屬產業鏈條、分類等信息的動態更新，并實現更新留痕和證明材料存檔。

（3）建設“一鍵招商”功能，方便企業快速選地。整理市域范圍內的交通、市政、公共服務、商業等配套設施，匯總產業用地招商部門聯系人信息，在此基礎上，實現“一鍵招商”功能，方便企業快速找到符合意向的地塊，了解周邊配套設施情況，聯系招商部門。

（4）搭建產業用地模型，深入分析產業現狀。搭建產業集聚分析模型，識別產業熱點、發展軸線；搭建產業匹配分析模型，分析產業與公共服務設施、商業設施等的關聯關系；搭建產業融合分析模型，探索產業與創新資源的融合發展路徑。

（5）構建全程監管體系，實現精準供地管地。落實區域評估成果，實施產業用地“標準地”供應，實現“拿地即開工”；實施績效評價機制，建立產業用地“紅黑榜”；識別低效閑置用地，推動土地盤活利用。

1.2系統架構

系統采用B/S架構進行設計和開發［13］，系統架構包括基礎層、數據層、支撐層、應用層和用戶層［14］，其中基礎層為系統運行所需的軟硬件設施和網絡環境；數據層為系統運行相關的數據；支撐層包括產業用地更新流程、產業用地分析模型和用地績效評價分級模型；應用層包括地圖展示、產業用地更新、用地“一鍵招商”、產業用地分析、績效評價分級、運維管理等應用功能；用戶層包括招商部門、發改部門、工信部門、自然資源部門、產業園區管理部門、企業等（圖1）。

1.3數據庫設計

系統數據包括基礎地理數據、規劃專題數據、產業用地數據、產業園區數據、配套設施數據、區域評估成果、招商引資政策（表1）。產業用地數據的分類包括一級分類和二級分類，一級分類包括現狀建設用地、存量建設用地和增量建設用地，其中現狀建設用地包括已建項目地塊和在建項目地塊2個二級分類，存量建設用地包括低效用地地塊、批而未供用地地塊和閑置用地地塊3個二級分類，增量建設用地包括符合國土空間規劃地塊1個二級分類。

1.4關鍵技術

1.4.1產業用地更新流程

產業用地更新包括產業用地分類信息更新和其他信息更新兩部分。產業用地分類信息更新是指由于用地狀態改變，一種產業用地二級分類調整為另一種產業用地二級分類，包括已建項目地塊、在建項目地塊調整為低效用地地塊、閑置用地地塊，在建項目地塊調整為已建項目地塊，低效用地地塊、批而未供用地地塊、閑置用地地塊調整為在建項目地塊，符合國土空間規劃地塊調整為在建項目地塊等情形。其他信息更新是指由于規劃或實際使用情況改變，產業地塊邊界、面積、所屬產業鏈等信息調整。

產業地塊分類信息更新流程由市自然資源和規劃局區分局發起；市自然資源和規劃局相關科室根據職責分工進行審核；市自然資源和規劃局數據中心按照審核意見，更新產業用地分類、產業園區現狀、存量、增量建設用地面積等信息，并存檔證明材料（圖2）。其他信息更新流程與產業地塊分類信息更新流程相似，區別在于審核工作全部由市自然資源和規劃局開發利用科完成。

1.4.2產業用地分析模型

（1）產業集聚分析模型，包括產業熱點和發展軸線2個子模型。產業熱點子模型由核密度分析法實現［15］，用來識別產業用地分布形態特征和產業集聚區；產業發展軸線子模型由標準差橢圓分析法實現［16］，用來識別產業用地分布空間態勢和發展趨勢。

（2）產業匹配分析模型，包括產業與公共服務設施匹配分析和產業與商業設施匹配分析兩個子模型。產業與公共服務設施匹配分析子模型由區位商分析法實現［17］，首先統計社區尺度公共服務設施數量和產業用地面積，然后匯總得到全市公共服務設施總量和產業用地總面積，最后計算各社區公共服務設施數量與產業用地面積之比與全市平均水平的比值。產業與商業設施匹配分析子模型實現原理，與產業與公共服務設施匹配分析子模型類似。

（3）產業融合分析模型，由緩沖區分析法實現［18］，首先對產業用地作一定范圍的緩沖區，然后統計緩沖區范圍內的大學、科研院所、科技創新平臺等創新資源數量，進而探討產業用地創新需求與創新資源的融合發展方向和策略。

1.4.3用地績效評價分級

用地績效評價包括基本評價指標、加分事項和減分事項（表2）［19-20］。基本評價指標包括容積率、畝均就業人數、畝均稅收、高學歷人才、高新技術企業、規模以上企業、上市企業7類指標，滿分100分；加分事項包括質量與品牌、科技創新平臺、創新型企業、發明專利4類事項，最高加20分；減分事項包括被行政處罰、被立案查處、未公司制改制3類事項，最高減20分。用地績效評價得分公式如下：

用地績效評價得分=基本評價指標得分+加分項-減分項（1）

根據用地績效評價得分，分行業對全市產業用地績效進行分級（A、B、C、D四檔用地）。A檔用地指用地績效評價得分排名行業前20%的用地，B檔用地指用地績效評價得分排名行業前20%～70%的用地，C檔用地指用地績效評價得分排名行業前70%～95%的用地，D檔用地指用地績效評價得分排名行業后5%的用地。

2系統實現

2.1地圖展示

地圖展示以空間分布圖和列表的形式詳細展示全市產業用地和產業園區空間布局、集群發展情況（圖3），同時還支持查看配套設施、區域評估、招商政策等數據，方便全方位、多角度了解產業用地和產業園區信息。

2.2產業用地更新

市自然資源和規劃局區分局選擇更新信息類型（分類信息或其他信息），輸入更新內容，并上傳相關證明材料（如會議紀要、批文圖件等）；市自然資源和規劃局相關科室進行審核，給出通過或拒絕意見；對于審核通過的，市自然資源和規劃局數據中心更新相關內容，并存檔證明材料。

2.3用地“一鍵招商”

（1）云上讀地模塊。該模塊用不同顏色區分全市現狀、存量、增量產業用地，支持在線查看產業地塊所屬產業鏈、所在產業園區、周邊配套、區域評估、“標準地”指標等信息，并支持以360度全景圖的方式查看產業用地現場情況。

（2）智能選地模塊。該模塊可通過行政區、產業鏈、產業園區、地塊面積、距港口距離等條件進行組合篩選，快速查找符合意向的可用建設用地。點擊某一用地，即可快速定位，并以三頁選項卡的形式顯示產業用地詳細信息，第一頁選項卡顯示產業用地名稱、面積等基本信息，第二頁選項卡顯示產業用地容積率、畝均稅收等“標準地”指標信息，第三頁選項卡顯示產業用地聯系人、聯系方式等招商聯系信息（圖4）。

（3）政策手冊模塊。該模塊展示招商引資優惠政策、投資指南、產業政策等，支持文件在線瀏覽和下載。

（4）互動交流模塊。該模塊提供留言反饋界面，方便投資企業填寫姓名、電話、留言內容，方便招商部門及時響應、答疑解惑，提高政企溝通效率。

2.4產業用地分析

產業用地分析包括產業集聚分析、產業匹配分析和產業融合分析，產業集聚分析可識別各行政區、各產業鏈、各分類產業用地的空間集聚區和發展態勢；產業匹配分析可識別產業用地與公共服務配套設施、商業配套設施匹配的超前區、適中區和滯后區；產業融合分析可識別各產業鏈用地與創新資源的融合匹配特征。

2.5績效評價分級

績效評價分級包括績效評價和績效分級?？冃гu價接入發改、工信、自然資源、稅務、人社、科技、市場監管、應急管理、生態環境等部門數據，計算基本評價指標得分、加分項和減分項，根據公式（1），得到產業用地績效評價得分。績效分級根據績效評價得分和分級規則，分行業將產業用地分為A、B、C、D四檔用地，其中D檔用地可能為低效用地，需要重點關注。

2.6運維管理

運維管理主要包括用戶權限管理、服務管理、資源目錄管理、模型管理、搜索索引管理等。其中用戶權限管理實現了用戶的系統功能使用權限管理，如所有用戶均可以使用用地“一鍵招商”功能，除企業外其他用戶可以使用地圖展示功能，發改部門、工信部門、自然資源部門和產業園區管理部門可以使用產業用地分析功能和績效評價分級功能，僅自然資源部門可以使用產業用地更新功能。

3系統應用效果

產業用地信息服務系統自2022年9月上線以來，建立了全市產業用地臺賬，梳理了符合國土空間規劃增量建設用地3741.27hm2（56119畝）、批而未供、低效、閑置等可用存量建設用地360.07hm2（5401畝），摸清了產業用地家底；推動了招商引資工作，截至目前，全市共通過產業用地信息服務系統完成項目簽約108個，推進項目落地33個，吸引項目投資182億元，如今，產業用地信息服務系統已成為招商引資、社會各界投資創業的“導航圖”；開展了用地績效評價分級，以高新區為試點，評價了企業258家產業用地413.8hm2（6207畝），識別了低效用地19.67hm2（295畝），建立了產業用地“紅黑榜”，為土地使用權處置、轉讓和續期提供了依據。

4結語

面向日照市產業用地信息服務現狀和業務需求，設計了產業用地信息服務系統，實現了地圖展示、產業用地更新、用地“一鍵招商”、產業用地分析、績效評價分級等功能。通過產業用地信息服務系統的應用，摸清了產業用地家底，實現了產業用地數據動態更新，方便了企業快速找到符合意向的地塊，提升了產業用地分析水平，落實了產業用地績效評價分級機制。今后將進一步完善系統功能，更好地服務于招商引資和產業用地全生命周期監管工作。

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Design and Implementation of Industrial Land Information Service System

DU Chenchang1，2， HE Xian3， WANG Fengmin1，2， SUN Shugui4， MOU Jian4， YANG Xu5

（1. Rizhao Planning and Design Research Institute Group Limited Corporation， Shandong Rizhao 276826， China; 2. Shandong Engineering Research Center of Intelligent Service of Scenic Area， Shandong Rizhao 276826， China; 3. Qingdao Urban Planning and Design Research Institute， Shandong Qingdao 266071， China; 4. Rizhao Bureau of Natural Resources and Planning， Shandong Rizhao 276826， China; 5. Rizhao Chengtou Group Limited Corporation， Shandong Rizhao 276827， China）

Abstract： At present， there are problems of inefficient or idle and scarce industrial land. It is particularly important to use information technology to carry out work， such as ascertaining actual situation， updating data， selecting investment sites， decision-making analysis and full process supervision. Based on present situation and needs of industrial land information services in Rizhao city， key technologies have been studied， such as industrial land renewal process， industrial land analysis model， and land performance evaluation and classification model. An industrial land information service system has been designed. It can realize map display， industrial land renewal， one touch attract investment， industrial land analysis， performance evaluation and classification， and maintenance management. It will promote the transformation of attract investment methods from \"waiting lands\" to \"waiting projects\"， and improve the level of supervision of the entire life cycle of industrial land.

Key words： Industrial land; geographic information; one touch attract investment; performance evaluation

收稿日期：2024-05-30；修訂日期：2024-07-10；編輯："曹麗麗"基金項目："山東省住房和城鄉建設廳，山東省住房城鄉建設科技計劃項目，項目編號：2022-K8-5"作者簡介："杜臣昌（1987—），男，山東濟寧人，高級工程師，主要從事地理信息方面的工作；E-mail：pingfandesjie@163.com"*通訊作者："和嫻（1990—），女，河南濮陽人，高級工程師，主要從事地理信息方面的工作；E-mail：lovehxforever@126.com