新型農業經營主體培育是鄉村振興的重要發展路徑探索

新時期，我國為了進一步提升國家綜合國力，縮短城鄉經濟發展的差距，制定并實施了鄉村振興戰略，為農村經濟發展和提升提供了新的發展路徑和發展方向。鄉村振興戰略背景下，農業、農村發展不斷推進，各種新穎、科學的經營理念不斷應用和實施。新型農業經營主體的培育和發展，為現代農業發展和進一步推進提供了新的發展方向和發展路徑，成為當前我國農村、農業發展的主要內容，也是推動鄉村振興的一大重要戰略部署。

我國是農業大國，農業生產歷經千年之久，是支持和保障國民經濟發展的重要支柱和基礎，農業經濟的提升對于國家綜合國力的發展以及人民生活水平的提升有著非常重要的意義。新時期，我國若想進一步提升國家實力，贏得國際市場的競爭力，就必須加強農業經濟的發展，提升農業生產水平，為農業經濟的提升奠定基礎。新型農業經營主體的培育和發展是鄉村振興戰略背景下提出的重要農業發展策略，鄉村振興戰略的實施為新型農業經營主體的培育提供了政策支持和市場機遇。新型農業經營主體培育主要是通過農民合作社、家庭農場、專業大戶、農業產業化龍頭企業等經營主體的發展和培育，促進農業現代化發展速度，推動農業經濟提升，為鄉村振興戰略的有效實施奠定基礎。

新型農業經營主體培育與發展已經成為當前農村新生產力的重要代表和支柱，是推動農業農村發展的重要力量。新型農業經營主體在農業生產中的應用和發展不僅是中國特色社會主義農業經營制度和經營模式的創新，也是農業產業體系、生產體系和經營體系建設和發展的重要保障，為農村農業產業結合、生產關系科學化變化、完善農村治理主體和主體結構之間的聯系提供了有力助力，為推動鄉村振興以及城鄉融合發展奠定了堅實的基礎。

一、 新型農業經營主體的內涵

農業經營主體主要是指所有從事農業生產活動的個人或者是團體，像從事農產品的生產、加工、銷售和服務或者是農作物的種植、農業作坊的經營等活動都被成為農業經營主體。而新型農業經營主體這一概念的提出時間還比較短，是在鄉村振興戰略開始實施之后，為了能夠提升農村、農業生產效率和農業經濟發展質量而提出的新概念。最初，新型農業經營主體僅是在一些理論研究和政策研究的文章中被提及，后來隨著鄉村振興戰略的不斷推進，新型農業經營主體活動的重要性和關鍵性逐漸顯露出來，這一概念才在地方和中央的官方文件中出現，新型農業經營主體戰略活動才逐漸成為農村、農業發展的重要方向和路徑。

2012年底，中央農村經濟會議上決定將新型農業經營主體培育和發展正式作為農村農業發展的主干路徑，為鄉村振興戰略的推進和農業現代化發展提供了積極的保障。新型農業經營主體培育更加趨向于擴大農業經營規模、構建集約程度高、市場競爭力強的家庭承包經營制度，為新農村、新農業的發展和振興培育有文化、懂技術、會經營的農民團體，進而提升農業經營組織與現代農業發展以及市場經濟需求的適應性，為鄉村振興戰略有效實施奠定基礎。

相較于傳統農業經營主體的單一性，新型農業經營主體的培育更加傾向于規模化、組織化、多元化、社會化、市場化、集約化，通過新型農業經營主體的培育和發展能夠為農民、農業生產提供更加豐富的農業資源和更多樣化的經營收入渠道，進而有效促進農業經濟發展效率和質量，提高農民的收入。

二、 新型農業經營主體的特點

1、新型農業經營主體符合國際發展趨勢

隨著社會發展的不斷推進， 市場經濟發展下，我國對外開放制度不斷完善，農業經營不斷加強與國際市場的接壤，農業更多的傾向于國際市場和國際競爭。但是，相較于農業資源豐富、農業現代化水平比較高的西方發達國家，我國農業在糧食生產量、糧食儲存份量以及糧食進口量等方面的國際競爭力還是相對較弱。而隨著社會的不斷發展以及農業開發程度的不斷提升，我國農業發展將會面臨著更多方面的競爭壓力。為此，緊跟時代發展的趨勢，不斷創新和改革農業發展模式，積極提升農業現代化發展，促進農業綜合效率、競爭力，贏得國際市場地位是當前農業發展的重要思路和方向。為此，新型農業經營主體的培育和發展就是立足于國際市場競爭力的深度和高度，將糧食生產和農業發展放在全球視野上發展，進而為農業生產面向國際、開展現代化改革與創新奠定基礎。

2、新型農業經營主體與生態持續發展理念相適應

我國是農業大國，農業經營發展是國民經濟總值提升的重要基礎和保障，農業生產對于國家的發展、進步、國際競爭有著極其重要的意義。但是，近些年來，隨著農業發展的快速推進，我國農業資源開始呈現下降趨勢，耕地質量退化明顯，東北的黑土層變薄、南方的土壤酸化、華北平原耕層變淺，土壤中的有機質和無機鹽含量不斷下降，造成嚴重的農耕資源不足。而且，傳統農業生產過程中，為了能夠提升農業經濟效益，我國農業經營模式大多以粗放型為為主，成本高、效益低、污染嚴重的問題成為影響我國生態環保建設的重要因素，與國家開展綠色產業、注重生態建設的理念相悖。新型農業經營主體培育能夠在農業供給側上進行改革和創新，打破傳統粗放型農業生產經營模式，增強綠色、生態農業的可持續發展，響應國家的整體發展策略。進而通過新型農業經營主體的培育和發展進一步推動農業生產效率和質量，使農業生產與國家總體思路相適應，提升農業發展的競爭地位。

3、新型農業經營主體與現代化農業發展需求相適應

新時代背景下，我國科學技術、信息技術、互聯網技術等高速發展，為農業生產經營的創新開辟了新的發展方向和思路。信息化農業生產就是在新科技環境下在農業領域中全面應用現代信息技術，進而從農業生產、銷售、服務等多層面提升農業現代化發展效率和質量。信息化農業生產是立足于當前社會發展狀態下的農業發展制高點，是新型農業經營主體培育的最佳選擇。在互聯網和信息技術的支持下，農村農業建設中不斷發展農村電商、物聯網與農業生產結合、信息化農業管理等模式和體系，促進了農村、農業發展與信息化的高度融合，充分體現出了新型農業經營主體信息化的重要特征。

4、促進農業經營的組織性和融合發展

農業經營組織化是立足于農業經濟學的基礎概念之上，將農業生產過程中所包含的相關企業、經營主體等之間的組織關系、市場關系進行合理的融合和分析，促進各組織主體之間的聯系和配合。農業組織化發展打破了傳統農業生產經營中以單一的種植業為主的生產模式，更加傾向于各個組織和經營主體之間的聯系與延伸，將單一的農業種植業發展為產品生產、加工、銷售和服務為一體的經營體系，進而打造農業品牌和特色農業，延伸產業鏈條、豐富產業結構。

農業產業融合發展是指農業一二三產業的融合發展，單一的農業產業體系已經無法滿足當前農業發展的需求，新型農業經營主體的提出為農業產業融合提供了更多的契機和思路。農業三產融合是在鄉村振興戰略部署的背景下，著重提出的農業產業發展策略，其能夠有效推動農業產業鏈條的整合，延伸產業鏈條、優化產業結構、提升農業產業價值，為提升農民的經濟收益、增加農民收入渠道提供保障。組織化和融合化是新型農業經營主體的重要特征，是農業現代化發展的進一步趨勢。

三、 新型農業經營主體培育存在的問題

1、管理制度不完善、人才支撐不足

隨著鄉村振興戰略的不斷推進和發展，新型農業經營主體培育得到了有效提升和壯大，為農業現代化發展提供了有利條件和保障。但是，目前我國農村農業改革發展仍舊處于初始階段，無論是制度、管理，還是人才支撐上都不夠完善，急需進一步的提升。新型農業經營主體培育需要培育一批有文化、懂技術、會經營的新型農民，進而保障現代化農業生產的順利推進。但農村目前極其缺少這樣的人才，新型農民的數量較少，農民的素質、文化普遍較低，對現代化農業發展以及新型農業經營主體培育的有效開展產生極大的影響。

2、農業經營收益低

近些年來，農村土地資源越來越匱乏，土地流轉比較困難，土地的租金大約在1000元/667m2，而且價格還在呈現上升的趨勢。致使農業集約化種植難度比較大，大多數土地還是家庭承包制，小規模的種植小麥、玉米等常見的糧食作物，經濟收益低。

3、資金供給受限，融資困難

新型農業經營主體的培育需要改變傳統單一的農業生產結構，加強各經營主體之間的融合，提高農業合作社的建設和發展。但是，農民專業合作社的發展資金大多是經營主體自己積累的，資金供給受到限制。由于農業經營主體缺少銀行政策認可的貸款需求，出現融資困難、貸款難、貸款貴等問題，導致新型農業經營主體培育路徑苦難。

四、 新型農業經營主體培育策略

1、加強政府政策扶持，促進農業經濟合作組織建設

國家及政府需要加強對新型農業經營主體培育的重視，在政策和資金上給予足夠的重視，推動新型農業經營主體的可持續發展。

①加強新型農業經營主體培育的宣傳工作和培訓工作

政府需要出臺新型農業經營主體培育的扶持和優惠政策，鼓勵農民積極實施和開展新型農業經營主體體系。相關農業生產部門需要聘請專家到農村開設培訓學習課程，將新型農業經營主體培育的積極性和重要性進行宣傳，讓農民充分了解新型農業經營主體理念和思路以及對農業經濟提升的重要作用，從而提升農民參與積極性，為快速實施和有效開展新型農業經營主體培育活動提供保障。此外，政府以及相關部門還需要派遣專業的技術人員、農業生產大戶、帶頭人等組建培訓隊伍深入到農村基層，對農民進行培訓，提升農民的專業技術和經營理念，增加農民的信心，推動新型農業經營主體的快速發展。

②給予新型農業經營主體足夠的資金支持

農村專業合作社的建設和發展新型農業經營主體發展的重要途徑，但是融資難、貸款難的問題成為影響農民積極性的重要因素。為此，政府需要推行有效政策，幫助農民快速融資和貸款，解決農民的實際問題。例如，政府需要進一步明確新型農業經營主體的法律地位、認定標準和注冊登記等內容，確保新型農業經營主體具備清晰的產權，能夠符合金融貸款的要求，使其成為獨立的、穩定的貸款主體，進而降低新型農業經營主體貸款難、融資難的問題。此外，政府還可以推動金融資源向新型農業經濟主體傾斜，加大對農業的扶持力度。提升銀行、金融機構等貸款主體對涉農經營主體的扶持力度，并設立與新型農業經營主體合作的融資行擔保機構和扶持資金，為新型農業經營主體提供擔保服務，解決其擔保難、貸款難的問題。

③加強新型農業經營主體建設。

根據當前農業發展現狀和農業相關政策導向，促進多樣化、多形式的新型農業經營主體的構建，并開展適度規模的經營和發展。新型農業經營主體需要立足于市場發展的角度上，以推動鄉村振興展略為方向和目標，推動農業產業化、規模化發展，提升農業現代化發展效率。

2、構建生態農業，促進新型農業經營主體的發展

農業生產過程中需要加強對生態環境的保護，構建生態農業是提升農業經濟可持續發展的重要路徑。

①加強綠色生態農業生產理念宣傳

政府以及相關的農業生產部門需要加強對綠色生態農業生產理念的宣傳，提升農民的思想意識，在農業生產中盡量減少化學肥料和農藥的使用，讓綠色生態的理念深入人心。例如，政府以及相關部門可以鼓勵農民利用生物防治的方法抵御病蟲害對農作物的危害，這樣不僅能夠降低化學污染效率，而且還能節約農業生產成本，為農業經濟的提升提供保障。

②加大對優質產業的支撐

基層農業生產中需要加大對優質產業的支撐，制定合理、完善的農業生產、經營制度，將綠色生態理念充分融入到農業生產中。根據農村的實際情況，以可持續發展為主體目標，探索并實施綠色發展道路，為農業經濟的提升以及生態環境建設的平衡發展奠定基礎。

3、加強農民技能培訓，為新型農業經營主體提供人才保障

鄉村振興戰略背景下，新型農業經營主體的培育和發展需要培養一批有文化、懂技術、會經營的農民隊伍，才能有效構建新型農業經營主體，推動農業現代化發展。

①強化人才引進制度

政府以及相關農業部門需要與社會專業組織、企業以及高校聯合培養新型農業經營主體建設的人才隊伍。例如，農村可以與高校聯合培養人才隊伍，在高校中開展新型農業經營主體建設的相關課程，對大學生進行定向培育，為新型農業經營主體的培育與構建定向提供人才需求。或者是與相關企業聯合，尋求企業幫助，將有經驗、懂技術、會經營的相關人才引入到農村中，建設龍頭產業，帶領農民建設和發展新型農業經營，為農村、農業現代化發展提供參考依據。

②加強農民自身培訓和教育

根據農民的自身情況以及農業經營的具體需求，對農民進行技術、經營理念、經營方法的培訓和教育，提升農民的文化素養和理論知識。此外，聘請專業技術人才到農村基層指導，手把手傳授農民經驗，充分聯合理論與實踐，進而增強農民的自身素養和專業技能，為農業現代化生產奠定基礎。

總之，鄉村振興背景下，農村、農業需要緊跟時代發展的趨勢進一步作出改革和創新，為現代化農業發展的有效推進提供保障。新型農業經營主體的培育是鄉村振興戰略背景下提出的重要發展路徑，其涉及政策支持、技術創新、規范管理、數智化轉型和服務能力提升等多個方面的發展，是推動農業現代化發展、提升農業經濟快速增加的重要措施。通過新型農業經營主體培育路徑的發展與探索，能夠以有效地促進新農村、新農業的快速發展，進而推動鄉村振興戰略的全面實現，為促進城鄉融合發展、提升國家綜合國力、增強國際競爭力奠定基礎。

（作者單位：223400 江蘇省漣水縣農業農村局）