村集體經濟持續提質增效實踐策略探析

［摘 要］在全球化、信息化、市場化日益深入的背景下，立足鄉村振興戰略的偉大實踐，促進村集體經濟持續提質增效，對于促進農村經濟社會的全面發展具有舉足輕重的意義。面對當前村集體經濟發展的瓶頸，我國需要盡快找到一條激發涉農社區活力的新路徑，以實現村集體經濟的可持續發展。本文立足村集體經濟持續提質增效的背景，分析了村集體經濟發展存在的主要問題，提出了村集體經濟持續提質增效實踐策略，希望能夠為促進農村經濟的持續健康發展，實現鄉村振興戰略目標貢獻一份微薄之力。

［關鍵詞］村集體經濟；提質增效；盤活資產

［中圖分類號］F20 文獻標志碼：A

近年來，隨著城市化進程的加速，大量集體資產因拆遷而消失，部分農村正面臨集體經濟的持續萎縮，集體資金的流失越發嚴重，村集體經濟想要發展，但往往受限于繁多的規章制度。在“誰舉債，誰負責”的制度要求下，既擔憂操作不合規范，又畏懼借貸帶來的責任壓力，村集體經濟發展模式單一，收益來源狹窄，資源利用效率不高，經營模式單一，創新能力不足，限制了其在經濟發展上的主動性。因此，如何打破這一僵局，確保集體資產能夠保值并實現增值，成為我國當前必須深入思考的問題。

1 村集體經濟持續提質增效的背景

農村集體經濟是農村經濟的重要組成部分，涵蓋村級集體經濟組織所擁有的資源、資產、權益，在實現共同富裕的戰略目標下，壯大農村集體經濟成為拓寬農民增收致富渠道、促進農民增收和農村發展的重要途徑，創新農村集體經濟發展方式，成為助力鄉村振興的動力引擎［1］。

當前的農村管理受到經濟發展、社會變化、政策調整等多種因素的影響，村級組織需要處理的事務大幅增加。同時，隨著社會經濟的發展，單家獨戶經營、勞動力缺乏、集體積累盤活低效等問題嚴重阻礙了農村經濟的發展，農民增收致富的愿望越來越強烈。傳統集體經濟單村發展模式的弊端日益顯現。為持續推動村集體經濟提質增效，黨的二十大報告明確提出要發展新型農村集體經濟；“十四五”規劃要求深化農村集體產權制度改革，發展壯大新型農村集體經濟；《中共中央國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》，界定了農村集體經濟的內涵。在一系列制度的引導下，我國各地村級組織在推動集體經濟發展方面不斷嘗試，通過拓寬產業結構，鼓起村級集體經濟的“錢袋子”；堅持“輸血、造血、固血、活血”四步齊走，立足發展實際，做好產業文章，激發鄉村發展活力；發揮“橋頭堡”引領作用、“領頭雁”示范作用以及“科技員”指導作用等，推動村集體經濟持續提質增效。步入新常態發展階段，在社會主義市場經濟體制的新要求下，農村集體產權制度改革對集體產權作出了明確定義，以我國基本經濟制度為前提，由集體成員按照歸屬清晰、權能完整等現代產權制度要求，對集體所有的資源要素進行合作經營、民主管理、科學分配，實現共同發展的新型集體經濟成為集體經濟發展的新形勢［2］。

2 村集體經濟發展存在的主要問題

2.1 各村收入水平差距大，集體經濟發展不平衡

近年來，盡管整個縣域集體經濟收入有了明顯的增長，但村級集體經濟在規模、發展速度、盈利能力上與周邊發達地區存在顯著差距，且村與村之間的收入差距較大，村級集體經濟中缺乏具有強大經濟實力的村，高收入村數量少、部分村集體經濟收入低，發展潛力有限，體現出村集體經濟發展不平衡、不均等的特點，容易導致資源分配的不公平。

2.2 村集體經濟收入閑置，再生產利用率低

由于缺乏容錯糾錯機制，許多村級集體經濟組織在面臨發展機會時顯得過于謹慎，甚至不敢進行投資，賺了錢不會花、不好花、不敢花，形成“閑錢”躺在賬戶上“睡大覺”的現象。加之村級集體經濟組織缺乏統一、明確的管理制度、管理機構運行不暢、缺乏有效的投資渠道與具有商業頭腦的專業人才，大部分村干部同時兼任集體經濟組織負責人，常常分身乏術，難以專注于集體經濟的發展。在這種情況下，村集體經濟“只有‘骨架’，沒有‘血肉’”，在運作上顯得力不從心［3］。部分村由于常住人口少、地處偏遠、交通不便等因素制約，難以吸引外部資源，集體經濟發展面臨更大的困難，難以形成有效的產業鏈，進一步限制了集體經濟的發展。

2.3 集體積累保值增值，盤活使用遠遠不足

盡管多年來農村地區落實了各類扶持資金，但村集體經濟收入低下，大部分村集體經濟發展仍然滯后，缺乏強勁的經濟實力，在擁有集體經濟積累的村中，半數村未使用過集體積累資金，將其作為村民共有積蓄在指定賬戶中長期存放，資金長期閑置，未能發揮其應有的效益。其余村雖能使用集體經濟積累資金，但主要用于公務活動開銷、基礎設施建設、辦公經費補充、公共設施維護等基本公共支出，較少用于投資、擴大經營規模、發展生產以獲取更高的收益，使用方式較為單一，且使用的比例較少，限制了集體經濟的增長潛力。集體經濟積累的資金難以實現有效增值，影響了村集體經濟的可持續發展。

2.4 各村發展模式單一，發展的可持續性弱

以A村為例，A村集體經濟資金主要來自委貸，即委托街道集體資產管理委員將資金借給國有企業，以此獲得利息收入。可見村級集體經濟的收入來源非常有限，除了少數村擁有店面、商鋪等租金收入，大部分村集體經濟收益模式單一，無法支撐社區的長期發展。過去社區投資的一些商鋪，由于各種歷史遺留問題，至今仍無法出租，村集體無法從中獲得任何收益，缺乏實體經濟的支撐，村級集體經濟的發展質量難以提升。

3 村集體經濟持續提質增效實踐策略探析

3.1 強化頂層設計，完善工作機制強保障

作為實現鄉村振興的重要抓手，發展村級集體經濟，需要從頂層設計出發，深入調研，了解各村資源稟賦、發展潛力等實際情況，明確村級集體經濟的發展方向、發展目標，由縣委組織牽頭，為村級集體經濟的發展制定一系列制度文件，為各村在發展過程中提供清晰的路徑。并在黨建工作中，將發展壯大村級集體經濟作為一項重要的考核內容，納入黨建工作述職評議體系，突出村級集體經濟發展的重要性，壓實、壓緊責任［4］。

同時，加強村級黨組織建設，強調村級黨組織在產業發展中的領導作用，鼓勵黨員積極參與產業鏈建設，發揮黨員的先鋒模范作用，推動產業鏈的健康發展，讓群眾通過參與產業鏈建設，達到致富的目的。在村級黨組織人才選拔中，優先選擇合作組織領班人、產業制度帶頭人擔任村干部，提高村干部隊伍整體素質。建立“以獎促增”的長效激勵機制，設置社區干部生活補貼、村干部崗位補貼，堅持政治激勵、精神激勵、物質獎勵相結合，激勵村級集體經濟建設取得顯著成效的黨組織、黨組織書記，給予其評先評優的優先權，通報表揚表現突出的村，并優先提拔選用其中有功人員，壯大村級黨組織力量。

3.2 凝聚合力，構建集體經濟新發展格局

一是發展集體合作模式，推動村級集體經濟的增長，實現合作共贏。各村根據自身地理、文化、資源等特點，挖掘自身的獨特優勢，探索因地制宜的村級集體抱團發展模式，通過村級集體經濟之間的聯合，形成規模效應，解決單個村在發展集體經濟時面臨的難題，匯聚更多資源，發揮“眾人劃槳開大船”的優勢，共同抵御市場風險。

二是“以強帶弱”，推動村級集體經濟的均衡發展。即利用發展較為強大的村級集體經濟（“強村”）來帶動發展相對落后的村級集體經濟（“弱村”）實現經濟效益的增長。實踐中，可積極推行“1+N+1”模式，由一個強村（1）結對幫助多個弱村（N）和一個中等村（第二個“1”），整合資金、技術、土地等資源，以異地置業、共同發展優勢產業等方式，為弱村和中等村創造更多的發展機會。

三是部門聯動、群策群力，推動村級集體經濟持續發展。廣泛調動社區內外各方面力量，聘請鄉賢參與村規劃建設，并擔任鄉村振興顧問或“名譽村主任”，利用其資金、人脈、智力優勢，引導其將優秀人才、優質資本與優勢項目帶回家鄉，為村級集體經濟的發展出謀劃策。為實現村級集體經濟的全面發展，還需要加強財政、稅務、金融、土地等不同部門之間的協調溝通，開通相應的“綠色通道”，形成合力支持村級集體經濟項目的發展［5］。

3.3 提升能力，多措并舉盤活閑置資金

一方面，要允許基層干部在村級集體經濟建設中適當犯錯，通過深入基層調研，建立針對村干部履職情況的可量化、可比較的容錯減責免責機制，劃出“跑道”、厘清邊界、標明底線，為基層干部創造一個相對寬松的工作環境，提供一張“試錯紙”，使其能夠大膽、積極地開展工作，敢于擔當、勇于作為，并確保容錯糾錯機制貫穿整個工作過程，從錯誤的發現、認定、糾正到責任追究和整改落實，均制定明確的規范。

另一方面，縣級層面要建立健全一系列內部管理規章制度，包括收益分配制度、財務管理制度等，統一村集體經濟組織章程，提供給鄉村干部一份切實可行的“指導手冊”，允許村集體經濟組織以配置股權收益、發放專項補貼等方式，為村集體經濟組織吸納更多會經營、懂管理、有技術的人才，盤活閑置資金，為村級集體經濟的發展提供有力保障。

3.4 創新模式，輸血造血相結合強化機能

在現有的政策框架下，村級集體經濟組織在繼續利用政策紅利的同時，也要積極創新鄉村、涉農社區經濟發展模式，探索高效、可持續的發展模式。

第一，采用市場化、專業化的運作方式，在鄉村設立公司，發展“公司運營型”經濟，引進或自建投資項目，如農業產業化、旅游、文化、教育等領域項目，積極發展新興產業、改善基礎設施，實現持續增收。村級集體經濟組織需要具備一定的市場敏感度，更加緊密地與市場接軌，了解市場需求，把握市場趨勢，根據市場需求調整生產結構，優化資源配置，注重品牌建設，不斷創新產品，滿足市場多樣化、個性化需求。

第二，發展“生產經營型”經濟，以生產經營活動為主要手段，鼓勵并支持農民、農業合作社、鄉村企業從事農產品種植加工、農業技術服務、鄉村旅游服務等有償服務，以滿足市場需求；在農業生產中，因地制宜，采用“混合種養”的方式，提高土地利用率，并實行精細化的田間管理，以精細化經營提高農產品的附加值，增強農產品的市場競爭力，從而增加農民的收入。

第三，推動形成“合作聯動型”經濟，集中管理農田設置、提供專業化、規模化農業技術與農業機械服務，開發運營農產品加工、農業旅游等產業項目，增加收入來源，引導各村深入探索資源開發、招商合作發展、服務創收發展、產業帶動發展等新領域。

3.5 堅持人才優先，加強智力支撐提動能

堅持人才優先，加強鄉村人才隊伍建設，培養一批能夠引領鄉村集體經濟組織向現代化、專業化方向發展的“CEO”“明白人”。在人才建設工作中，縣級相關部門可通過硬性規定的方式，明確農經人員配置要求，在政策等方面對農經人才予以傾斜，吸納更多專業人才作為村集體資產管理的監督者和指導者。同時，堅持從優秀的涉農干部中選擇一批愛農民、愛農村、懂農業、具有優秀管理經驗和科技背景的干部人員到農村駐村幫扶，為農村提供技術支持、技能培訓等各種形式的幫助，帶領農民提高致富能力。在此基礎上，做好農經、組織兩部門的“雙培雙促”工作，在村干部培訓中納入農經課程，使村黨組織帶頭人成為使用集體經濟收入和發展村集體經濟的“明白人”與“領頭人”。針對本地人才，通過一定的培訓措施，使其成為懂經營、懂管理、懂市場、懂技術的“三資”管理CEO，整合產業大戶、致富能手、返鄉青年等人才資源，以盤活村集體閑置資產，實現資產保值增值，促進農村特色產業發展、合作經濟發展、訂單農業推廣等的全面推進。

3.6 因地制宜、分類指導，培育壯大鄉村特色產業

每個村都有其獨特的資源優勢，在發展特色產業時，需充分考慮當地的實際情況，基于對不同村、社區所擁有的自然資源、文化資源、人力資源等的全面評估，深入挖掘當地特色產業，如特色農產品、傳統手工藝、鄉村旅游等，根據鄉村的資源稟賦和產業基礎，明確不同村集體經濟的發展定位，精準定位主導產業，分類指導，縱向推進，培育壯大鄉村特色產業。同時，龍頭企業是特色產業發展的關鍵，應積極培育，發展一批具有示范帶動作用的龍頭企業，發揮龍頭企業的引領作用，推動特色產業的規模化、品牌化、集群化發展。譬如對于種植業，通過商標注冊、地理標志申請、品牌宣傳等方式進行品牌建設，提高特色產業的知名度，同時促進農產品的精、深加工，延伸特色產業的產業鏈，提高附加值，利用電商平臺拓寬銷售渠道，利用新媒體加強宣傳，提高特色產業的知名度。

例如，在探索因地制宜的鄉村特色產業發展中，H鎮作為千萬工程戰略的積極響應者，成功實施了“特色產業植入型”鄉村振興模式，打造出多個具有鮮明特色的特色產業示范村。其中，A村依托得天獨厚的自然條件，將藏紅花產業打造成為鄉村振興的支柱產業，帶動了當地村民的就業增收；B村以開心農場為旅游新業態，先后建成莊園式民宿和西餐廳，以新穎的旅游模式吸引了大量游客，促進了當地旅游經濟的發展；C村利用花卉產業資源優勢，打造了全市“網紅”咖啡館，豐富了游客鄉村旅游體驗，也為當地村民提供了更多的收入來源。這些示范村在特色產業、鄉村旅游、現代農業等方面取得了顯著成效，為鄉村振興戰略的深入實施提供了強勁動力。

4 結語

在新時代背景下，探索村集體經濟持續提質增效的實踐策略，不僅是對當前農村經濟發展現狀的深刻審視，更是對未來農村經濟繁榮發展的前瞻性思考。面對當前村集體經濟發展中的挑戰，當地政府需積極探索，加強政策支持，由縣委組織牽頭，完善村集體經濟發展的頂層設計與保障機制，各村、涉農社區應結合自身資源稟賦，著力盤活沉睡資源，創新發展模式，構建集體經濟新發展格局，實現集體經濟的多元化、高質量發展。

參考文獻

［1］梁乾勝，梁鐵. 岑溪市創新模式壯大村集體經濟［N］. 廣西日報，2024-04-23 （010）.

［2］楊國芳，梁波. 三大動力源推動村集體經濟加速跑［N］. 攀枝花日報，2024-04-22 （004）.

［3］江蘇省淮安市淮安區“以學促干”推動村集體經濟提質增效［J］. 黨建研究，2023（11）：62.

［4］楊小勇. 成縣村集體經濟發展現狀及發展措施［J］. 農機市場，2024（4）：72-74.

［5］發展集體經濟 培育特色產業 推動廟鎮鄉村振興提質增效［J］. 上海農村經濟，2023（12）：12-13.