關(guān)于強(qiáng)化建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理的若干思考

［摘 要］社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，為建筑行業(yè)發(fā)展帶來了機(jī)遇，也加劇了各企業(yè)間的競爭，增強(qiáng)核心競爭優(yōu)勢、搶占市場份額成為企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。隨著建筑企業(yè)規(guī)模化發(fā)展進(jìn)程加快，企業(yè)工程數(shù)量逐年遞增，唯有做好項(xiàng)目招投標(biāo)管理，才能保證項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)行業(yè)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。但現(xiàn)階段仍有部分企業(yè)未能重視建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理，在實(shí)踐中存在管理基礎(chǔ)薄弱、招投標(biāo)行為不規(guī)范、招標(biāo)方法單一等不足，嚴(yán)重影響了工程項(xiàng)目的順利開展。為了探討如何強(qiáng)化建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理，文章簡要分析招投標(biāo)含義及原則，闡述項(xiàng)目招投標(biāo)管理意義，分析該項(xiàng)工作開展過程中存在的問題，并以此為導(dǎo)向提出有針對性的改進(jìn)策略。

［關(guān)鍵詞］建筑工程；項(xiàng)目管理；招投標(biāo)

［中圖分類號］［TU-9］ 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

合理采用招投標(biāo)管理能夠幫助企業(yè)擇優(yōu)合作，保障供貨商及承包人資質(zhì)，在依法合規(guī)的原則下控制項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目，保證項(xiàng)目質(zhì)量。然而當(dāng)前階段，由于招投標(biāo)市場規(guī)范性不足，加之市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，中小型企業(yè)數(shù)量增多，招投標(biāo)競爭越發(fā)激烈。在此背景下，若建筑企業(yè)仍不重視招投標(biāo)管理，或?qū)芾磉^程中存在的問題不加以改正，極易增加企業(yè)項(xiàng)目成本，造成經(jīng)濟(jì)損失。對此，建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)健全招投標(biāo)管理體系，重塑管理流程，立足建筑工程項(xiàng)目特點(diǎn)，制訂科學(xué)合理的招投標(biāo)計(jì)劃，全面提高招投標(biāo)管理水平，實(shí)現(xiàn)全過程管理，維護(hù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)。

1 招投標(biāo)含義及原則

招投標(biāo)是一種成熟多見的交易方式，是指采購人事先依據(jù)自身要求，包含采購的貨物、工程或服務(wù)等，提出相應(yīng)的條件，邀請眾多投資人參加投標(biāo)，在公開公正的原則下依據(jù)規(guī)定程序，組織相關(guān)專業(yè)的專家對投標(biāo)人進(jìn)行評審，從中選擇交易對象的一種交易行為。依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，招投標(biāo)活動(dòng)要嚴(yán)格遵循公開、公正、公平、誠實(shí)信用的原則。

2 強(qiáng)化建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理意義

一方面，維護(hù)公平競爭市場秩序，提高工程項(xiàng)目質(zhì)量。強(qiáng)化招投標(biāo)管理可通過公開、公平、公正的招標(biāo)流程，讓各參與主體在同等的條件下競爭，獲得質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的設(shè)備或服務(wù)，以此提高建筑工程質(zhì)量，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。同時(shí)，有效防范串通投標(biāo)、惡意低價(jià)等行為的發(fā)生，從而選出質(zhì)量和技術(shù)能力較優(yōu)的施工單位，保證工程質(zhì)量。此外，為了達(dá)成合作，各投標(biāo)企業(yè)在競爭中會(huì)不斷探索新的施工方法、技術(shù)手段，增強(qiáng)自身競爭優(yōu)勢，因此強(qiáng)化建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)管理可推動(dòng)技術(shù)水平以及工程項(xiàng)目質(zhì)量的提高。另一方面，可有效防止腐敗現(xiàn)象，維護(hù)社會(huì)利益。加強(qiáng)招投標(biāo)管理能夠通過規(guī)定的招投標(biāo)程序，確保建設(shè)工程公平性、透明性，從而規(guī)避中介機(jī)構(gòu)暗箱操作現(xiàn)象，保證市場資源得到最優(yōu)配置，激發(fā)市場活力。

3 建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理過程中存在的問題

3.1 招投標(biāo)管理基礎(chǔ)薄弱

一是思想觀念滯后。部分企業(yè)管理者將絕大部分精力放在項(xiàng)目管理上，忽視了招投標(biāo)重要性，導(dǎo)致該項(xiàng)管理工作的開展受阻。個(gè)別管理者未能發(fā)揮引領(lǐng)職能，對招投標(biāo)管理相關(guān)內(nèi)容的宣傳不足，企業(yè)各職能部門缺乏主動(dòng)參與意識，加大了招投標(biāo)管理的難度。二是專業(yè)人才匱乏。建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作離不開復(fù)合型人才，要求相關(guān)人員具備較高的專業(yè)能力及法律意識。然而實(shí)際中，仍有許多企業(yè)并未認(rèn)識到人才的重要性，存在現(xiàn)有人員專業(yè)性不足的問題，導(dǎo)致工程招投標(biāo)效率較低。三是規(guī)章制度不完善。當(dāng)前階段，各企業(yè)招投標(biāo)管理工作取得了較優(yōu)成果，但仍存在規(guī)章制度不完善的現(xiàn)象，無法有效發(fā)揮約束、引導(dǎo)作用，為投機(jī)行為的發(fā)生提供了土壤［1］。

3.2 招投標(biāo)行為不規(guī)范

虛假招標(biāo)、不規(guī)范報(bào)價(jià)等均是招投標(biāo)市場中常見的不規(guī)范行為，主要是指個(gè)別招標(biāo)企業(yè)在投標(biāo)前與投標(biāo)單位相互聯(lián)系，透露招標(biāo)相關(guān)信息，達(dá)成交易目的。在開展投標(biāo)活動(dòng)時(shí)，投標(biāo)單位佯裝投標(biāo)行為，虛假構(gòu)建招標(biāo)現(xiàn)象。在此過程中，招標(biāo)企業(yè)會(huì)與其他參與主體相互配合，隱瞞虛假招標(biāo)現(xiàn)象，提高中標(biāo)概率。

3.3 招標(biāo)方法單一

當(dāng)前階段，我國企業(yè)招標(biāo)多限于邀請、公開兩種方式，相較于前者，后者更能體現(xiàn)公平性、競爭性原則，但因市場經(jīng)濟(jì)及企業(yè)規(guī)模化發(fā)展，企業(yè)涉及項(xiàng)目越發(fā)繁雜，采購需求及類型也在不斷變化，邀請招標(biāo)方式的弊端逐漸顯現(xiàn)。例如，有的企業(yè)通過建立歧視性資質(zhì)審查制度，有意向地發(fā)布信息，限制發(fā)布地點(diǎn)和范圍等，并提出不公正的篩選要求，排除外部企業(yè)或其他投標(biāo)人，干擾了招投標(biāo)活動(dòng)的順利開展。

3.4 評標(biāo)過程不透明，結(jié)果不準(zhǔn)確

為了達(dá)到中標(biāo)目的，部分資質(zhì)較低的企業(yè)甚至是無資質(zhì)的企業(yè)，會(huì)選擇以掛靠的方式或偽造相關(guān)信息（如發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)營業(yè)績等）以獲取中標(biāo)資格，在招標(biāo)企業(yè)審查不嚴(yán)格的情況下，導(dǎo)致該投標(biāo)單位中標(biāo)，影響建筑項(xiàng)目建設(shè)效益。同時(shí)，多個(gè)投標(biāo)單位相互串通、以臨時(shí)聯(lián)盟的形式達(dá)到輪流中標(biāo)或暗中抬高標(biāo)價(jià)等目的的違規(guī)行為多發(fā)。產(chǎn)生上述問題的主要原因在于個(gè)別評標(biāo)專家的自律性不足，或?yàn)榱俗陨砝娉霈F(xiàn)“人情分”現(xiàn)象。加之對評標(biāo)專家管理及考核不當(dāng)，影響了評標(biāo)成果，增加中標(biāo)異議發(fā)生率。

3.5 招投標(biāo)合同管理不足

一是部分企業(yè)未建立完善的合同管理制度，與投標(biāo)方確認(rèn)合同時(shí)存在歧義，在后期履行時(shí)極易出現(xiàn)糾紛。二是部分管理人員在合同審批中缺乏嚴(yán)格審核，導(dǎo)致合同文本中存在模糊不清的條款或雙方不能接受的內(nèi)容。三是企業(yè)或供應(yīng)商在合同執(zhí)行過程中需要適時(shí)修改合同內(nèi)容，但因變更管理不當(dāng)，導(dǎo)致變更過程不規(guī)范。四是部分企業(yè)未能建立相應(yīng)的跟蹤和管理機(jī)制，導(dǎo)致合同一旦簽訂后，未能及時(shí)查看和處理關(guān)鍵事件，引起合同執(zhí)行偏差問題。

3.6 招標(biāo)管理信息化水平低

有的企業(yè)并未認(rèn)識到信息化建設(shè)的重要性，各類資源投入不足，導(dǎo)致招標(biāo)管理信息化建設(shè)水平難以滿足招投標(biāo)管理需求，各項(xiàng)工作仍停留在人工處理階段，如項(xiàng)目需求信息收集、監(jiān)督信息管理等，難以保證數(shù)據(jù)資料及信息收集的準(zhǔn)確性、時(shí)效性，更不利于數(shù)據(jù)價(jià)值的充分發(fā)揮。加之各信息系統(tǒng)獨(dú)立存在弊端，信息傳遞受阻，無法實(shí)現(xiàn)共享互通，難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。此外，因未能重視信息安全管理，極易導(dǎo)致數(shù)據(jù)資料泄露或失真，影響招投標(biāo)管理效益。

4 建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理對策

4.1 重視招投標(biāo)管理基礎(chǔ)建設(shè)

一是強(qiáng)化思想建設(shè)。企業(yè)管理者需強(qiáng)化招投標(biāo)管理意識，明確其重要性，厘清管理要點(diǎn)，加大人力、財(cái)力資源投入力度，為管理工作的開展奠定基礎(chǔ)。通過集體講座、文件發(fā)放等形式，加大招投標(biāo)管理宣傳力度，讓企業(yè)各職能部門知曉該項(xiàng)工作的重要性，積極主動(dòng)配合。二是夯實(shí)人才組織結(jié)構(gòu)。一方面，企業(yè)需定期對招投標(biāo)人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓經(jīng)驗(yàn)豐富的員工或者該領(lǐng)域的專家對員工進(jìn)行培訓(xùn)，對招投標(biāo)基本流程、重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，提高相關(guān)人員專業(yè)素養(yǎng)。另一方面，可依據(jù)招投標(biāo)管理人才要求，制訂人才引進(jìn)計(jì)劃，通過調(diào)整薪資結(jié)構(gòu)、優(yōu)化福利待遇等方式引進(jìn)復(fù)合型人才，為招投標(biāo)管理工作注入活力。三是健全相關(guān)規(guī)章制度體系，細(xì)化制度內(nèi)容，明確招投標(biāo)基本規(guī)則和規(guī)范操作流程，如審批制度、問責(zé)制度等，確保招投標(biāo)文件審批嚴(yán)格，為各項(xiàng)工作的開展奠定基礎(chǔ)，并強(qiáng)化相關(guān)人員責(zé)任意識，規(guī)范管理行為。除此之外，健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對招投標(biāo)過程的監(jiān)督和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)行為，清退有掛靠、虛假投標(biāo)行為的企業(yè)，拉入黑名單，使其不再參與企業(yè)或同行業(yè)招標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)招投標(biāo)市場秩序［2］。在此過程中，也要建立監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，嚴(yán)查各種違規(guī)行為。

4.2 規(guī)范招投標(biāo)行為

一是為了有效遏制不正當(dāng)競爭行為，要適當(dāng)改進(jìn)和提高準(zhǔn)入門檻，審核企業(yè)的資質(zhì)、提高合同履約保證金等，排除綜合實(shí)力差的企業(yè)。單獨(dú)進(jìn)行答疑和現(xiàn)場勘探，避免投標(biāo)企業(yè)集中碰頭，預(yù)防串標(biāo)、圍標(biāo)行為發(fā)生。二是招標(biāo)企業(yè)要保證信息的公開透明，讓所有投標(biāo)企業(yè)都能夠了解到相關(guān)信息，作出更好的決策。在招投標(biāo)過程中，相關(guān)人員要對投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保其資質(zhì)與工程要求相符［3］。并設(shè)定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格限制各種投標(biāo)條件，遵循相關(guān)原則開展招投標(biāo)活動(dòng)，維持雙方的利益平衡。三是借助信息化技術(shù)構(gòu)建信用評估系統(tǒng)，明確競標(biāo)企業(yè)信用，實(shí)現(xiàn)綜合性評估，推廣信用評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，將評價(jià)結(jié)果作為招投標(biāo)活動(dòng)的重要參考依據(jù)［4］。同時(shí)，加強(qiáng)對失信行為的懲戒，依法嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)、串標(biāo)、抬標(biāo)等違法行為。

4.3 創(chuàng)新招標(biāo)方法

一是優(yōu)化招標(biāo)程序。對于建筑工程難度不大的一般性工程或通用類型的設(shè)備、普通材料等進(jìn)行招標(biāo)，可采用“一次開標(biāo)”的招標(biāo)程序，進(jìn)行一次性評審；對于工程難度大、技術(shù)方案復(fù)雜的工程，可考慮采用“先技術(shù)方案，后經(jīng)濟(jì)報(bào)價(jià)”的“兩階段開標(biāo)”，在確定技術(shù)方案可行或基本技術(shù)指標(biāo)性能滿足要求的前提下重點(diǎn)考慮經(jīng)濟(jì)因素。在此過程中，企業(yè)要在遵循“優(yōu)中選低、低中選優(yōu)”原則的基礎(chǔ)上，采用評定分離招投標(biāo)辦法，將“評標(biāo)委員會(huì)評標(biāo)”與“招標(biāo)人定標(biāo)”作為兩個(gè)獨(dú)立的環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)分離操作，將評標(biāo)委員會(huì)的評審意見作為招標(biāo)人定標(biāo)的參考，招標(biāo)人擁有定標(biāo)決策權(quán)，最終按照相關(guān)規(guī)定通過票決來確定中標(biāo)人，以此擴(kuò)大招標(biāo)人自主權(quán)，縮減評標(biāo)專家過大的權(quán)力，保證招標(biāo)結(jié)果準(zhǔn)確有效。但需要注意的是，此方法不適用于建筑企業(yè)所有工程項(xiàng)目，企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確使用范圍，包含但不限于工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案招標(biāo)、工程總承包招標(biāo)、大型及以上企業(yè)技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目的施工招標(biāo)等。二是創(chuàng)新招標(biāo)方法。企業(yè)在堅(jiān)持適用性、創(chuàng)新性原則基礎(chǔ)上，對評標(biāo)方法進(jìn)行創(chuàng)新，完善邀請招標(biāo)、公開招標(biāo)等相關(guān)規(guī)定，保障招投標(biāo)活動(dòng)順利開展。同時(shí)，加大對信息技術(shù)的應(yīng)用力度，拓展電子開評標(biāo)使用領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)及合同簽訂的信息化、集成化、數(shù)字化轉(zhuǎn)變，為交易市場提供公平、嶄新的招標(biāo)方式。三是滿足招標(biāo)企業(yè)需求，實(shí)現(xiàn)各生產(chǎn)要素的跨空間流動(dòng)和組合，不可通過任何形式的限制、干涉方式限制外部企業(yè)參與投標(biāo)活動(dòng)，保證招標(biāo)效益。

4.4 加大評標(biāo)專家管理力度

一是招標(biāo)企業(yè)要在現(xiàn)場通過專家抽取系統(tǒng)在線抽取，先語音后短信方式通知，做到線上操作全程留痕、可溯，杜絕人為干擾。為了有效防止評標(biāo)專家信息泄露，在確定評標(biāo)人員后，要將相關(guān)信息密封，現(xiàn)場拆分、核對專家信息。此外，可采取異地評標(biāo)的形式，打破空間地域限制，減少人為因素的干擾，破解“本地圈”“熟面孔”評估問題，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)專家資源共享，有效減少圍標(biāo)串標(biāo)行為。比如，成立評標(biāo)委員會(huì)，減少個(gè)人經(jīng)驗(yàn)行為發(fā)生。二是設(shè)置專家通道，對其實(shí)施封閉管理，通信工具一律不能帶入現(xiàn)場，嚴(yán)格保密評審過程，嚴(yán)格管理評標(biāo)電腦，杜絕專家使用郵箱、聊天工具與外界交流，降低信息泄露風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控，制止隨意走動(dòng)串場、故意拖延評標(biāo)時(shí)間等不良行為。三是落實(shí)專家日常考核，定期組織座談培訓(xùn)，采用評標(biāo)專家“一標(biāo)一測試”信用評價(jià)和動(dòng)態(tài)管理制度，評價(jià)專家業(yè)務(wù)能力、評標(biāo)行為、職業(yè)道德等，提高專家自律能力，保證評標(biāo)活動(dòng)公平，促進(jìn)評標(biāo)提質(zhì)增效。為了保障評標(biāo)結(jié)果的準(zhǔn)確性，需暢通投訴渠道，在中標(biāo)流程結(jié)束后，若有投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人對評標(biāo)結(jié)果不認(rèn)可并向招標(biāo)企業(yè)反映時(shí)，招標(biāo)企業(yè)需重視對中標(biāo)異議的處理，對質(zhì)疑函進(jìn)行審查，并成立調(diào)研小組，由專業(yè)人員進(jìn)行質(zhì)疑論證，出具書面答復(fù)通知，確保投標(biāo)人無異議后履行合同規(guī)定。

4.5 重視招投標(biāo)合同管理

一是企業(yè)需成立合同管理部門，由該部門擔(dān)任合同擬訂、簽署、跟蹤執(zhí)行等工作職責(zé)，確保工作嚴(yán)格按照合同條款進(jìn)行。同時(shí)，建立健全合同管理制度，細(xì)化制度內(nèi)容，優(yōu)化管理流程，包含但不限于合同模板和合同流程的規(guī)定。前者需有明確條款，確保采購方和供應(yīng)商都能夠了解合同內(nèi)容；后者包含合同審批、簽署、執(zhí)行、變更等各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)定。二是健全合同審批制度，確保每份合同都經(jīng)過嚴(yán)格的審核。需要注意的是，在審批的過程中，需了解自身和供應(yīng)商產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)情況，盡可能細(xì)化、減少模糊條款的出現(xiàn)。三是及時(shí)處理企業(yè)相關(guān)部門或供應(yīng)商提出的合同修改請求，制定嚴(yán)格的變更制度，提高合同執(zhí)行有效性。四是健全合同跟蹤和管理機(jī)制，記錄和處理合同重要事件，包含付款、服務(wù)完成等事件，維護(hù)雙方利益。

4.6 提高招標(biāo)管理信息化水平

一是企業(yè)要加大各類資源投入力度，在全面調(diào)研招投標(biāo)活動(dòng)信息化建設(shè)需求的基礎(chǔ)上，引進(jìn)管理系統(tǒng)，并聯(lián)合第三方軟件公司對系統(tǒng)功能進(jìn)行優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)對各類數(shù)據(jù)信息的高效收集及處理。與此同時(shí)，在引進(jìn)系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)預(yù)留端口，將合同管理系統(tǒng)、招標(biāo)系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)集合起來，實(shí)現(xiàn)一體化管理，消除信息壁壘，達(dá)到信息共享目的。此外，構(gòu)建遠(yuǎn)程評標(biāo)系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)系統(tǒng)，有效縮短評標(biāo)時(shí)間、提高評標(biāo)質(zhì)量。二是企業(yè)要重視并合理運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，配合數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)倉庫等產(chǎn)品技術(shù)，集中收集招投標(biāo)相關(guān)數(shù)據(jù)，為管理工作的開展奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，借助信息化技術(shù)分析海量數(shù)據(jù)，幫助招標(biāo)人員篩選潛在供應(yīng)商、投標(biāo)人等，準(zhǔn)確了解投標(biāo)企業(yè)信譽(yù)狀況，從而保證投標(biāo)結(jié)果準(zhǔn)確。還可借助大數(shù)據(jù)技術(shù)建立動(dòng)態(tài)采購信息數(shù)據(jù)庫，包含投標(biāo)人基本信息和交易信息等，前者包含注冊資本、所有制形式；后者包含中標(biāo)價(jià)格、合同條件等，有助于招標(biāo)人查找類似項(xiàng)目招標(biāo)方案、評標(biāo)方法、合同條件等。三是設(shè)置登錄權(quán)限，如白名單及黑名單管理機(jī)制，嚴(yán)格劃分相關(guān)人員訪問系統(tǒng)權(quán)限，以身份驗(yàn)證、密碼登錄等形式，規(guī)避相關(guān)人員越權(quán)查閱數(shù)據(jù)資料，預(yù)防招標(biāo)信息泄露、失真問題發(fā)生，保障信息的真實(shí)性。

5 結(jié)語

招投標(biāo)是一種具有競爭性的交易方式，有利于調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)，維護(hù)建筑行業(yè)發(fā)展秩序。但部分企業(yè)招投標(biāo)管理實(shí)效不足。對此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)秉持全局發(fā)展的眼光，全面分析當(dāng)前階段招投標(biāo)管理存在的不足，將解決問題作為首要任務(wù)，加大招投標(biāo)管理力度，維護(hù)雙方經(jīng)濟(jì)利益，從而構(gòu)建穩(wěn)定的合作關(guān)系，提高工程質(zhì)量，增強(qiáng)企業(yè)綜合實(shí)力，助力企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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